對發(fā)揮紀檢組織在國有控股企業(yè)中作用的探討

李建華 孟凡水 李艷春 孫向棟 白鋒蓮

(內蒙古黃陶勒蓋煤炭有限責任公司， 內蒙古 017313)

對發(fā)揮紀檢組織在國有控股企業(yè)中作用的探討

李建華 孟凡水 李艷春 孫向棟 白鋒蓮

(內蒙古黃陶勒蓋煤炭有限責任公司， 內蒙古 017313)

本文從國有控股企業(yè)的實際出發(fā)，對員工思想意識薄弱、組織紀律渙散進行深層次分析，總結出黨政紀委的工作重點應以教育預防為主，群眾監(jiān)督為輔。始終堅持教育在前是增強拒腐防變能力的前提，抓好隊伍的思想建設才能為公司的長期穩(wěn)定發(fā)展保駕護航。

紀檢;國企;反腐;思想建設

Discipline inspection,state-owned enterprises,anticorruption,ideological construction

1 公司概況

世林化工是淄博礦業(yè)集團與內蒙古世林投資集團合資的國有控股企業(yè)，注冊資本為5.80億元，項目投資19.98億元。

公司位于鄂爾多斯市烏審旗蘇里格經濟開發(fā)區(qū)，榆烏路西側，緊臨陜蒙界。項目規(guī)劃建設4×30萬噸/年煤制甲醇，一期已建成30萬噸/年煤制甲醇，并于2014年依法取得安全生產許可證。

我公司在實際生產運行中，由于氣化爐設計缺陷而引起的問題凸顯，并且因環(huán)保設施建設標準低，無法滿足現(xiàn)在國家環(huán)保要求，嚴重影響了生產的安全和長周期穩(wěn)定運行。2015年底，經雙方股東協(xié)商，決定投資1.5億元，利用成熟先進技術對氣化裝置和鍋爐進行改造，并定于2017年6月底前完成。

2 黨委、紀委組織成立的背景

公司員工來自23個省份，人員構成呈現(xiàn)多樣化，地域文化本身有著很大的差別，個人文化水平、綜合素質、價值取向高低不等、參差不齊。員工整體理想信念弱化，團隊意識與集體意識較差，個人主義與自由主義嚴重，并且員工流動性較大，公司的凝聚力、向心力不強，對黨組織和紀檢工作的認識非常膚淺，給工作的推行帶來了諸多困難與阻力。

2013年，由集團公司黨委發(fā)文，成立了世林化工黨委、紀委，并開展相關工作。為推進紀檢監(jiān)察“兩個責任”和“三轉”要求的落實，更好的聚焦主責主業(yè)，激發(fā)紀檢監(jiān)察工作內在活力， 2015年7月設立了派駐紀檢員。結合公司實際，公司紀委確立了以“推進黨風廉政教育和廉潔文化建設、突出抓好排查案件線索和查辦違規(guī)違紀案件、強化民主監(jiān)督推進黨務公開制度化建設、強化自律意識建立廉潔風險防控、強化監(jiān)督職能開展效能監(jiān)察”為主要內容的“雙推雙查三強化”工作思路，全面落實黨風廉政建設和反腐倡廉工作任務，為企業(yè)改革和發(fā)展提供有力保障。

3 黨委、紀委組織展開的具體實踐

3.1 扎實推進黨風廉政教育和廉潔文化建設

3.1.1 加強全員對廉政的思想認識

一是強化“十個嚴禁”學習執(zhí)行。為了增強全員的廉政意識，公司紀委組織召開了專項會議，認真學習集團公司“十個嚴禁”，強化對“十個嚴禁”的學習理解，并將內容張貼在各學習室的公開欄內，做到了人人掌握“十個嚴禁”，并要求每名黨員干部熟記于心，嚴格遵守。

同時，把執(zhí)行“十個嚴禁”規(guī)定情況納入到黨風廉政建設責任制檢查考核中，實施群眾監(jiān)督機制，對出現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象及時進行舉報，一季度一檢查一通報，對執(zhí)行貫徹落實不力的,按照黨風廉政建設責任制的相關規(guī)定，追究分管領導和部門負責人的責任。

二是強化了《準則》《條例》的貫徹執(zhí)行。制訂下發(fā)了關于學習貫徹《準則》和《條例》的文件，強調了學習貫徹《準則》和《條例》的重要意義，制訂了以“學習原文、廣泛宣傳、組織討論、撰寫體會、強化督導”為主要內容的具體措施。

組織公司班子成員、各中心、部室各級黨員集中參加學習，黨委書記領學、解讀《準則》和《條例》。更新了廠區(qū)宣傳欄，制作了《準則》和《條例》宣傳牌板，制訂下發(fā)了《準則》和《條例》學習配檔表，配發(fā)了學習筆記本，各黨支部利用黨的“三會一課”“二四六”政治學習日開展了學習討論。

建立了學習監(jiān)督檢查機制，成立了學習督導領導小組，專門組織人員對學習情況進行監(jiān)督檢查；開展了學習研討，通過召開座談會、溝通會、大討論等形式，讓黨員干部管理人員談體會談認識談感受，對照《準則》和《條例》并結合公司及自身實際認真擺查問題，人人形成書面心得體會上報公司紀委。

通過對《準則》和《條例》的學習，進一步促進了黨風廉政建設，促進了風清氣正干事創(chuàng)業(yè)氛圍的形成。

三是強化對中央八項規(guī)定的認識和理解。以支部、部室為單位圍繞“我們身邊有哪些事情違反了八項規(guī)定”、“八項規(guī)定離我們有多遠”、“如何避免違反八項規(guī)定”等問題進行廣泛交流，思想認識得到了提高。在認真學習討論的基礎上，副科級及以上干部針對學習的典型案例寫出了個人感悟，談認識講體會，廉潔從業(yè)意識明顯增強。

3.1.2 嚴格落實黨風廉政責任制

按時召開黨風廉政工作會，公司黨委書記與班子成員、與各單位黨組織負責人，各班子成員與部室、工段負責人層層簽訂了《黨風廉政建設目標責任書》，進一步明確了責任。

制定完善了黨風建設和反腐倡廉任務責任分工，按照“一崗雙責”要求，在抓好分管業(yè)務的同時，認真抓好黨風建設和反腐倡廉工作。并把分工任務的落實情況作為黨風廉政建設責任制和領導人員實績評定的重要內容，嚴格責任考核，強化責任追究，確保各項工作任務落到實處。

在組織各級黨員領導干部深入學習上級各類文件、講話的基礎上，通過召開廉政談話會，與各級管理干部簽訂《廉潔從業(yè)承諾書》，組織開展多種形式的廉政教育活動等，進一步提高各級管理人員廉潔自律、廉潔從業(yè)意識。

3.1.3 教育活動扎實深入

以開展“黨風廉政教育月”活動切入點，結合自身實際，有針對性地開展節(jié)日期間的教育活動，積極營造良好的廉潔從業(yè)氛圍，不斷推進黨風建設和反腐倡廉工作。

春節(jié)期間公司所有黨員和管理人員集中學習了廉潔專題黨課，并組織開展了以廉潔為主題的書法、剪紙、攝影展覽活動；同時借助短信、微信和QQ平臺，向公司班子成員和部室、中心管理人員發(fā)送廉潔短語，發(fā)放《致全體員工廉潔自律的一封信》，在節(jié)日祝福的同時進行警示提醒；在副科級以上管理人員中開展撰寫“廉潔征文”活動，在《世林化工報》上開辟專欄對優(yōu)秀征文進行刊登，進一步營造了廉政氛圍。

在清明、五一、端午、中秋和國慶等重大節(jié)日時間節(jié)點，公司上下廣泛開展黨風廉政教育，認真組織學習上級關于廉潔過節(jié)的相關規(guī)定，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定、能源集團和集團公司的《十個嚴禁》，嚴格執(zhí)行公務接待、公務用車和公務消費制度，及時修訂公司的相關規(guī)定并嚴格遵照執(zhí)行。

3.1.4 推進廉潔文化建設

以企業(yè)文化建設為載體，開展廉潔文化進部室、工段活動，將廉潔從業(yè)教育列入部室、工段培訓計劃，納入到日常的思想政治學習活動中去。在部室、工段建設中，把廉潔從業(yè)融入員工日常管理和崗位規(guī)范，實施部室、工段事務公開，最大限度地調動員工直接參與工段管理和民主監(jiān)督的積極性，推進懲防體系基層建設。

在員工學習室設立廉潔文化園地專欄。對廉潔理念、先進典型事跡和廉政工作動態(tài)進行宣傳，營造濃厚的反腐倡廉工作氛圍。

3.2 廣泛排查案件線索，嚴肅查處違規(guī)違紀案件

3.2.1 落實聯(lián)席會議制度

公司黨委根據(jù)自身工作實際，制訂了《反腐倡廉建設監(jiān)督檢查工作聯(lián)席會議制度》，明確了各部門的監(jiān)督職責。每季度召開一次由紀檢、黨群、行辦、企管、人資、財務等相關部門參加的聯(lián)席會議，報告職責所轄范圍內的監(jiān)督檢查工作情況，及時提出工作意見和建議。

2016年聯(lián)席會在反腐倡廉、廉潔從業(yè)、干部作風等方面排查出傾向性及苗頭性的問題12項，在逐項分析后，制定了9項應對措施，防止了問題的發(fā)生。

3.2.2 嚴格執(zhí)行排查制度

公司每兩個月召開一次由紀檢牽頭，財務、人資、企管、后勤、供銷和工會部門負責人參加的案件線索排查會，集中對公司和各部門工作中的案件苗頭進行分析排查，找準案件線索，制定應對措施，防止案件發(fā)生。在春節(jié)節(jié)日期間，排查出過去有的管理人員有收受牛羊肉等當?shù)靥禺a的現(xiàn)象，公司黨委通過廉潔集體談話和簽訂廉潔承諾的形式，進行告誡提醒，有效的制止了不良行為的發(fā)生。在甲醇銷售上，排查出合同簽訂和執(zhí)行中案件線索，公司紀委和企管部門針對兩項工作進行了專項檢查，并對存在的風險進行了重點強調，防止了違規(guī)違紀問題的發(fā)生。

3.2.3 從嚴查辦信訪舉報

公司紀委、監(jiān)察科認真履行職責，堅持‘有信必查，查必查清’的原則，認真對待每封信訪件，特別是重點關注員工發(fā)送的電子郵件及網上留言，對其反映的問題，深入基層調查了解實情，嚴肅查處不良行為。

2016年共接到集團公司網站轉來的群眾網上留言7條，主要是反映勞動管理、工資發(fā)放和社保繳納等方面的問題，相關部門都一一進行了回復。經過認真調查，均未出現(xiàn)失職瀆職和不潔問題，按照公司制定的《加強管理人員廉潔從業(yè)辦法》規(guī)定，對相關人員進行了告誡談話。

3.3 強化民主監(jiān)督，推進黨務公開制度化建設

3.3.1 執(zhí)行公示制度接受群眾監(jiān)督

公司把落實重大事項公示作為強化群眾監(jiān)督的有效渠道，分別在員工餐廳、廠區(qū)門廳和中控樓大廳設立了公示欄，及時對入黨、獎懲、干部任用、工作開展、人事任免、組織設立、落實八項規(guī)定等與職工切身利益息息相關的內容進行公示，接受職工群眾的監(jiān)督批評，以此來保證領導干部和管理人員在思想上自覺樹立廉潔從業(yè)、遵章守紀的工作初心。

3.3.2 建立特邀監(jiān)督員隊伍加強日常監(jiān)督

建立特邀監(jiān)督員隊伍，每個工段設立一名特邀監(jiān)督員。他們作為基層發(fā)現(xiàn)案件線索的眼線，通過與特邀監(jiān)督員的聯(lián)系溝通，及時了解掌握基層黨員干部在工作作風、廉潔自律等方面存在的問題，深入調查研究，從中尋找案件線索。

通過設立黨風廉政建設高壓線，對假公濟私、吃拿卡要等員工深惡痛絕的違規(guī)違紀行為，采取曝光、組織處理等多項措施，讓其丟面子、丟票子、丟位子，形成震懾力。

3.3.3 落實黨務公開自覺接受監(jiān)督

認真借鑒集團公司黨務公開工作開展以來的經驗，廣泛開展黨務公開，重點在抓落實上下功夫，健全完善了各項制度，積極抓好監(jiān)督執(zhí)行。堅持每月不少于兩次對基層工作落實情況進行監(jiān)督檢查，及時通報查出的問題和不足，督促落實整改。對違反制度的嚴格進行責任追究，發(fā)揮特邀監(jiān)督員的有利條件，及時了解職工群眾思想動態(tài)，堅持按照“群眾需要了解什么，我們就公開什么”的原則進行公開，努力將黨務公開工作建設成為一項“民心工程”。

3.4 強化自律意識，建立廉潔風險防控

3.4.1 強化自律教育

教育員工嚴格執(zhí)行集團公司的“十個嚴禁”。

一是加強對公款消費的監(jiān)督。用公款走訪、送禮、宴請、購買贈送賀年卡及煙花爆竹、煙酒、花卉、食品、會員卡、商業(yè)預付卡、購物卡、消費券和電子禮品卡、貴重物品土特產品等問題要超前預防，及時制止。[1]

二是教育管理人員潔身自好。杜絕出入私人會所或利用培訓中心、職工食堂等變相公款吃喝玩樂,[2]杜絕借節(jié)日之機跑官要官買官賣官，不組織和參與用公款支付的旅游參觀活動、高消費娛樂和健身活動，不參與賭博。認真執(zhí)行財經制度，嚴禁公款報銷或支付應由個人負擔的費用。

三是嚴格管理車輛，杜絕公車私用。認真執(zhí)行公司車輛管理辦法，所有公車外出一律填寫派車單，由分管領導簽字，寫明乘車人、行駛路線、出車時間和收車時間，由綜合部嚴格把關，認真考核。紀委監(jiān)察科進行不定期督查，對違反相關規(guī)定的進行責任追究。

四是帶頭倡導移風易俗新風尚，在婚喪嫁娶上不搞大操大辦，宴請前10日內要向公司紀委進行申報，說明需宴請的時間、地點、人員及相關關系等，嚴禁出現(xiàn)借機斂財?shù)倪`紀問題，一經發(fā)現(xiàn)嚴肅處理。[3]

3.4.2 建立廉潔風險防控

堅持“實際、實踐、實效”的原則，突出運作效能，把廉潔風險防控管理工作作為黨風廉政建設責任制和懲防體系建設檢查考核的重要內容。

根據(jù)每個崗位、工種劃定風險等級，排查、選定風險點，編制崗位、工種風險流程。利用“組織一次自我擺查、發(fā)放一份征求意見表、召開一次廉潔風險組織生活會、公示一次廉潔風險點、舉辦一次集體討論座談”為主要內容的“五個一”廉潔風險排查落實活動，按照時限逐項落實廉潔風險防控管理工作，把廉潔風險防控的要求融入到工作的各個環(huán)節(jié)、各個部位中，強化防控措施和手段，取得了較好成效。

3.4.3 強化重點工作防控

自2016年，加強了對重點工作的廉潔風險防控工作。對年初排定的29項重點工作逐條逐項進行了廉潔風險排查，共排查出風險點135個，制定防控措施135條，分別填寫了《重點工作風險防控預控表》，落實到分管領導、責任部門和部門負責人，全面進行防控，確保了重點工作的順利完成。

針對公司正處于技術改造的特殊敏感時期，所有參加招標人員在參與招標前均填寫《招標承諾書》，全年已填寫《招標承諾書》的人員無一例出現(xiàn)違規(guī)違紀現(xiàn)象。

按照集團公司《關于開展權屬單位負責人履職待遇、業(yè)務支出自查自糾的通知》的要求，公司開展了‘權屬單位負責人履職待遇、業(yè)務支出自查自糾’活動，成立了以黨委書記為組長，相關部門負責人為成員的自查自糾領導小組，由紀委監(jiān)察科牽頭組織落實，召開了3次自查自糾工作會議，對自2013年以來世林化工分公司負責人的履職待遇、業(yè)務支出情況進行了自查自糾，共提出問題和建議3條，全部由相關部門限期落實整改。活動的開展進一步規(guī)范了權屬單位負責人履職待遇和業(yè)務支出工作，從源頭上實現(xiàn)了風險防控。

3.5 強化監(jiān)督職能，開展效能監(jiān)察

結合公司自身實際，突出監(jiān)督職能，每年至少兩次圍繞強化管理、堵塞漏洞、規(guī)范制度等方面組織開展效能監(jiān)察。

(1)重點落實管理人員作風稽查。加強對各項規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴格檢查值班期間的工作作風和廉潔自律等情況，嚴肅查處有令不行、有禁不止和損害企業(yè)及員工利益的行為。重點查處違反制度影響公司安全、重要工作不落實、工作作風自由散漫等現(xiàn)象。

(2)開展物資管理專項監(jiān)察。以“檢查監(jiān)督月”活動為契機，圍繞物資招投標的監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行工程建設項目招投標制度，嚴格物資監(jiān)督管理制度。在清除“小倉庫”的工作上，進行不定期的檢查，嚴防“死灰復燃”。

(3)突出對職工關心的“熱點”問題監(jiān)督檢查。特別是涉及到職工切身利益的問題，定期組織進行檢查，嚴肅查處弄虛作假和侵占職工利益等行為，確保各項工作有序進行。

4 拓展方向

4.1 加強理論學習，提升思想認識

全面貫徹落實好黨的十八屆六中全會和十九大精神，充分利用專題學習、中心組學習和黨的“三會一課”等形式，認真組織學習好《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和修訂后的《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》，把從嚴治黨貫穿于工作始終，把紀律和規(guī)矩挺在前面，通過撰寫心得體會、開展學習交流會，努力營造濃厚學習氛圍。

4.2 明確責任分工，落實責任考核

落實好“兩個責任”，按照“一崗雙責”的要求，在抓好分管業(yè)務的同時，認真抓好黨風建設和反腐倡廉工作。在認真修改完善黨風廉政建設責任書內容的基礎上，公司黨委書記及班子成員與各級負責人層層簽訂了黨風廉政建設目標責任書，進一步明確責任。把分工任務的落實情況，作為黨風廉政建設責任制和領導人員實績評定的重要內容，嚴格責任考核，強化責任追究，確保各項工作任務落到實處，推進黨風建設和反腐倡廉工作的健康發(fā)展。

4.3 落實中央規(guī)定，執(zhí)行“十個嚴禁”

牢記“作風建設永遠在路上”的工作理念，嚴格按照中央“八項規(guī)定”、堅決反對“四風”的要求，強化能源集團“十個嚴禁”和集團公司“十條禁令”的剛性落實，持之以恒的抓好作風紀律建設，按照“大紀委”的工作部署，與巴彥高勒煤礦聯(lián)合定期開展工作巡查，在公務用車、公務招待和公務交往中，嚴格執(zhí)行上級規(guī)定，節(jié)日用車和公務招待情況在節(jié)后進行公示，接受職工群眾的監(jiān)督。

4.4 創(chuàng)新教育形式，增強教育效果

不斷創(chuàng)新黨風廉政和廉潔從業(yè)的教育形式，多渠道的開展學習教育活動。開展好黨風廉政教育月活動，利用書法、攝影、剪紙、漫畫、征文比賽等形式，增強教育的實效性，實現(xiàn)寓教于樂。利用好山東紀委監(jiān)察部微信平臺，學習德廉和黨風黨紀知識，不斷提升黨員干部守規(guī)守紀意識，加強正面教育和警示教育。經常組織管理人員和“四管”人員觀看廉政警示教育片，做到警鐘長鳴。積極與駐地紀檢監(jiān)察機關進行業(yè)務溝通，適時邀請駐地檢察院領導來公司有針對性的進行廉潔從業(yè)教育，提升拒腐防變的能力。

4.5 加強節(jié)點監(jiān)督，落實廉潔自律

重視對重要時間節(jié)點廉潔自律的監(jiān)督檢查，特別是在重大節(jié)日期間召開廉潔集體談話，發(fā)送廉潔短信、簽訂《廉潔從業(yè)承諾書》，及時進行警示提醒。公開舉報電話和舉報郵箱，搜集案件線索，認真搞好違規(guī)違紀案件的排查，及時發(fā)現(xiàn)、堅決制止各種違規(guī)違紀現(xiàn)象發(fā)生。對調查核實的違規(guī)違紀案件，嚴肅處理，毫不留情。通過強大的政治壓力和紀律手段，督促各級領導干部自覺廉潔從業(yè)。

5 收到的主要成效

公司自設立黨委、紀委以來，通過采取以上措施，積極開展工作，公司風氣風清氣正，形成了良好的廉潔從業(yè)氛圍。公司上下杜絕了各類違規(guī)違紀案件，信訪舉報件實現(xiàn)“零舉報”，公司的辦公費管理、差旅費報銷、車輛管理走上正軌。

[1]中央辦公廳、國務院辦公廳,《關于務實節(jié)儉做好元旦春節(jié)期間有關工作的通知》[Z],2013-12-27.

[2]中央紀委、中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組,《關于在黨的群眾路線教育實踐活動中嚴肅整治“會所中的歪風”的通知》[Z],2013-12-22(31).

[3]中共中央辦公廳、國務院辦公廳,《關于領導干部報告?zhèn)€人重大事項的規(guī)定》[Z],1997-1-31.

李建華(1970-)，男，內蒙古黃陶勒蓋煤炭有限責任公司。工作方向：黨政建設。

Abstrac:From the practice of state-owned enterprises,the deep analysis on the staff of ideological awareness,the organization discipline and party,summed up the work of the Commission on education should focus on prevention,supplemented by the supervision of the masses.Always adhere to the education in the former is a prerequisite to enhance the ability to resist corruption,improve the ideological construction to team for the company's long-term stable development escort.