化解煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能保障職工再就業(yè)

杜亮亮(中國(guó)平煤神馬集團(tuán)物流有限公司， 河南 平頂山 467000)

化解煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能保障職工再就業(yè)

杜亮亮(中國(guó)平煤神馬集團(tuán)物流有限公司， 河南 平頂山 467000)

改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了前所未有的高速發(fā)展，然而，隨著世界經(jīng)濟(jì)增速放緩以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩狀況日趨嚴(yán)重，已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。在調(diào)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能的同時(shí)，煤炭作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源保障，逐步進(jìn)入關(guān)閉退出狀態(tài)，煤炭行業(yè)富余職工轉(zhuǎn)崗分流問(wèn)題集中顯現(xiàn)，如何保障煤炭職工再就業(yè)問(wèn)題關(guān)系著去產(chǎn)能任務(wù)的成敗。

產(chǎn)能過(guò)剩；去產(chǎn)能；再就業(yè)

中國(guó)是世界上最大的煤炭生產(chǎn)國(guó)，也是世界上最大的煤炭消費(fèi)國(guó)，煤炭在中國(guó)能源結(jié)構(gòu)中一直占據(jù)主導(dǎo)地位，為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。但是隨著世界經(jīng)濟(jì)格局的發(fā)展，全球環(huán)境的惡化以及能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，煤炭需求日趨減少，煤炭生產(chǎn)供大于求，風(fēng)電、水電、核電等清潔能源占能源結(jié)構(gòu)比重不斷加大，煤炭行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩狀況日趨嚴(yán)重，已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

產(chǎn)能過(guò)剩造成市場(chǎng)供需失衡，產(chǎn)品價(jià)格回落，行業(yè)利潤(rùn)降低。產(chǎn)能過(guò)剩還占據(jù)了大量人力、資金、土地等資源，一些企業(yè)為了維持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，只有繼續(xù)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，以此攤薄生產(chǎn)成本，進(jìn)一步加劇了產(chǎn)能過(guò)剩局面。產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)嚴(yán)重制約我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。今年的政府工作報(bào)告部署的2017年重點(diǎn)任務(wù)的第一項(xiàng)就是去產(chǎn)能，并且明確劃定任務(wù)目標(biāo)：今年要再退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上，為清潔能源發(fā)展騰空間。推動(dòng)企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算，堅(jiān)決淘汰不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能，嚴(yán)控過(guò)剩行業(yè)新上產(chǎn)能。去產(chǎn)能必須安置好職工，中央財(cái)政專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金要及時(shí)撥付，地方和企業(yè)要落實(shí)相關(guān)資金與措施，確保分流職工就業(yè)有出路、生活有保障。然而，去產(chǎn)能絕非易事，不可能一蹴而就。一方面，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)大多是老舊企業(yè)，就業(yè)人數(shù)眾多，牽涉面廣，去產(chǎn)能必將涉及大量職工轉(zhuǎn)崗安置的問(wèn)題，處理不好容易產(chǎn)生不穩(wěn)定因素；另一方面，產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)多有大量的資金和債務(wù)問(wèn)題，既有銀行的，也有上下游企業(yè)之間的，這些錯(cuò)綜復(fù)雜的資金債務(wù)問(wèn)題給企業(yè)兼并重組和破產(chǎn)清算都帶來(lái)很大難度，處理不好還會(huì)影響和制約地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?；猱a(chǎn)能過(guò)剩不僅是一場(chǎng)難打的硬仗，還是一項(xiàng)技術(shù)活兒。

2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，鋼鐵、煤炭行業(yè)為重點(diǎn)去產(chǎn)能是國(guó)家當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場(chǎng)、重頭戲和硬任務(wù)，沒(méi)有商量余地、沒(méi)有回旋空間。隨著近兩年煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)下滑，很多煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況出現(xiàn)困難，利潤(rùn)大幅下降，甚至出現(xiàn)虧損。從2016年起，部分資源枯竭、虧損嚴(yán)重的國(guó)有大型煤礦逐步進(jìn)入關(guān)閉退出狀態(tài)，大批職工轉(zhuǎn)崗分流問(wèn)題集中顯現(xiàn)，去產(chǎn)能工作進(jìn)入攻堅(jiān)階段，任務(wù)異常艱巨。必須統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)大局觀念，消除錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，加快向前推進(jìn)，堅(jiān)決打贏煤炭去產(chǎn)能這場(chǎng)硬仗。

能否妥善安置轉(zhuǎn)崗分流職工決定著去產(chǎn)能工作的成敗，關(guān)閉退出煤礦的職工為了人類的光和熱貢獻(xiàn)了自己的青春，對(duì)礦山有難以割舍的感情。礦井關(guān)閉后，他們失去了工作多年的崗位和熟悉的環(huán)境，人到中年也要重新學(xué)藝，有的要提前退養(yǎng)。為了服從改革大局，他們受到的沖擊最大，付出的犧牲最多，思想觀念轉(zhuǎn)變也最難。在化解過(guò)剩產(chǎn)能的過(guò)程中，明確“轉(zhuǎn)崗不是下崗，分流不是裁員”，積極開(kāi)辟了大項(xiàng)目建設(shè)分流安置、爭(zhēng)取社會(huì)公益性崗位、走出去對(duì)外創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)崗調(diào)劑、內(nèi)部退養(yǎng)等多元化安置渠道。去產(chǎn)能的國(guó)有煤炭企業(yè)大部分是資源衰竭的老舊企業(yè)，產(chǎn)業(yè)單一，煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)下跌以來(lái)，企業(yè)虧損嚴(yán)重，欠賬多，既沒(méi)有合適的崗位用于轉(zhuǎn)崗分流的職工，也沒(méi)有足夠的資金用于職工安置，轉(zhuǎn)型難度大。

化解過(guò)剩產(chǎn)能工作是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)工作，不論是企業(yè)單位還是政府機(jī)構(gòu)都應(yīng)從人、財(cái)、物等各個(gè)方面強(qiáng)化保障、提供支持，按照以下幾項(xiàng)原則特事特辦、急事急辦，予以協(xié)調(diào)解決。

一是依法依規(guī)原則。依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策，妥善處理勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)企業(yè)和職工雙方的合法權(quán)益。各相關(guān)單位要根據(jù)各自不同情況，制定符合自身情況的職工安置方案，并依法履行民主程序，保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要充分認(rèn)識(shí)職工安置工作的重要性和艱巨性，增強(qiáng)大局意識(shí)，梳理、排查各類不穩(wěn)定因素，統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)妥為先。

二是以人為本原則。在轉(zhuǎn)崗分流職工中，一個(gè)人有一個(gè)想法，牽扯到每一個(gè)轉(zhuǎn)崗職工家庭的幸福，要給予他們充分的理解，必須把他們放在心中最高的位置。各相關(guān)單位要摸清職工隊(duì)伍狀況，掌握每個(gè)職工的具體情況，制定的轉(zhuǎn)崗安置方案應(yīng)切實(shí)可行，并建立特困職工幫扶機(jī)制，對(duì)工傷、工亡家屬、特困職工家庭等特殊群體人員給予優(yōu)先安排。切實(shí)把分流安置職工作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要政治任務(wù)抓緊抓好，不斷提高思想認(rèn)識(shí)，心系職工冷暖，確保關(guān)閉退出煤礦職工安置費(fèi)用按時(shí)足額發(fā)放，人員得到妥善安置，維護(hù)集團(tuán)和諧穩(wěn)定大局。要建立職工分流安置風(fēng)險(xiǎn)防控領(lǐng)導(dǎo)組織和工作機(jī)制，妥善做好職工分流安置過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)防控。維護(hù)企業(yè)和諧穩(wěn)定。深入做好新形勢(shì)下職工群眾的思想政治工作,加大政策宣講和落實(shí)力度,關(guān)心幫助困難職工,解決職工群眾反映的問(wèn)題,引導(dǎo)職工群眾理解改革、支持改革、參與改革,確保人心穩(wěn)定、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三是多渠道安置原則。大量富余人員的妥善安置，關(guān)系此輪深化企業(yè)改革的成敗，是必須解決好的主要矛盾。要通過(guò)依靠政策消化一批、新上項(xiàng)目轉(zhuǎn)移一批、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)提升一批、勞務(wù)輸出走出一批、自謀職業(yè)成長(zhǎng)一批、分離社會(huì)移交一批、內(nèi)部清理解除一批等7種主要途徑，以競(jìng)爭(zhēng)上崗、優(yōu)勝劣汰為主要形式，激活內(nèi)部人力資源，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)崗不下崗、轉(zhuǎn)業(yè)不失業(yè)的目標(biāo)，建立起一支精干高效、充滿活力的職工隊(duì)伍，妥善處理勞動(dòng)關(guān)系，做好社會(huì)保障銜接。要充分發(fā)揮社會(huì)政策的托底作用，在發(fā)展轉(zhuǎn)型項(xiàng)目上給予優(yōu)先支持，簡(jiǎn)化審批程序，通過(guò)開(kāi)辟新崗、購(gòu)買服務(wù)、勞務(wù)輸出等方式，加大公益性崗位開(kāi)發(fā)力度，同時(shí)為去產(chǎn)能職工提供轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、費(fèi)用補(bǔ)貼等支持。

四是支持和鼓勵(lì)創(chuàng)新原則。要樹(shù)立發(fā)展新理念，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新。對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的職工，要大力開(kāi)展創(chuàng)業(yè)扶持行動(dòng)，鼓勵(lì)和支持職工自主創(chuàng)辦小型創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，對(duì)需要支持的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，各級(jí)單位要加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研指導(dǎo)，做好可行性論證，科學(xué)做好幫助扶持，完善創(chuàng)業(yè)跟蹤服務(wù)體系，為轉(zhuǎn)崗分流職工提供低成本、便捷性的一體化服務(wù)，在政策、資金等方面開(kāi)辟綠色通道。要研究探索不同層面創(chuàng)業(yè)扶持辦法，大力開(kāi)展送政策、送項(xiàng)目、送技術(shù)、送信息活動(dòng)，全力幫助有志職工自主創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)人生職業(yè)轉(zhuǎn)型。

過(guò)去的實(shí)踐充分證明，廣大職工群眾最可親最可敬的人，是改革發(fā)展最可信賴的力量。在企業(yè)生存發(fā)展遇到重大挑戰(zhàn)的緊要關(guān)口，廣大職工群眾識(shí)大體、顧大局，始終支持改革、理解改革，在各自的崗位上任勞任怨、埋頭苦干，積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、貢獻(xiàn)智慧，充分發(fā)揮了主人翁作用，作出了積極貢獻(xiàn)，令人十分感動(dòng)。在化解產(chǎn)能過(guò)剩的工作任務(wù)中，我們必須更加緊緊依靠職工、更加充分發(fā)動(dòng)職工、更加真情關(guān)愛(ài)職工，想職工之所想，急職工之所急，切實(shí)發(fā)揮好職工群眾中蘊(yùn)藏的無(wú)窮智慧和力量。

[1]陳潔,馬麗．化解過(guò)剩產(chǎn)能下崗職工再就業(yè)問(wèn)題研究[J]．現(xiàn)代商業(yè),2015,(33)．

[2]劉潔蓉；河北省化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾中失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題研究[J]．商業(yè)文化,2014,(23)．

[3]煤炭過(guò)剩產(chǎn)能如何化解[N]．中國(guó)礦業(yè)報(bào),2017,(03)．

杜亮亮(1983- )，男，漢，河南平頂山人，華中科技大學(xué)計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)專業(yè)本科畢業(yè)，中國(guó)平煤神馬集團(tuán)物流有限公司，經(jīng)濟(jì)師。