當(dāng)前石油和化工行業(yè)發(fā)展面臨的突出問題及對策

祝昉 范敏

當(dāng)前石油和化工行業(yè)發(fā)展面臨的突出問題及對策

祝昉 范敏

實體經(jīng)濟是我國經(jīng)濟發(fā)展、在國際經(jīng)濟競爭中贏得主動的根基，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的必然選擇。石油和化工行業(yè)規(guī)模大、帶動怍用強，在國民經(jīng)濟中占據(jù)重要地位。我國是石油和化工大國，推進行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和促進實體經(jīng)濟發(fā)展，對于實現(xiàn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、向石油和化工強國轉(zhuǎn)變具有十分重要的意義。

石油和化工成本環(huán)境發(fā)展對策

1 石油和化工行業(yè)在成本和發(fā)展環(huán)境方面存在的主要問題

當(dāng)前，石油和化工行業(yè)面對經(jīng)濟新常態(tài)，作為傳統(tǒng)工業(yè)，總體壓力比較大。國內(nèi)需求增速放緩、消化前期產(chǎn)能過剩等是內(nèi)在客觀原因，一些外在成本因素以及政策環(huán)境等方面也是重要原因。

1.1 成本方面存在的主要問題

(1)稅收負擔(dān)重。目前，石油和化工行業(yè)稅收占收入、利潤的比重明顯超出全國工業(yè)平均水平。主要原因是油氣開采業(yè)和煉油業(yè)的稅收占比大幅超出行業(yè)平均水平和全國工業(yè)平均水平，煉油業(yè)上繳稅收占主營業(yè)務(wù)收入的比重約20%，稅收超過利潤近10倍，油氣開采業(yè)上繳稅收占主營業(yè)務(wù)收入比重超過10%以上，利潤目前為嚴重凈虧損狀態(tài)。

(2)勞動力成本上升較快。近年來行業(yè)勞動力成本持續(xù)較快增長，員工工資不斷提高，勞動力成本占銷售收入的比重不斷加大，僅社會統(tǒng)籌的“五險一金”已占到員工工資總額的40%左右。

(3)融資難、融資貴，資金成本總體上升。行業(yè)內(nèi)企業(yè)反映，盡管國家近年來多次降息，但企業(yè)并未得到實惠，申請銀行貸款比以前更難，上浮利率更高，需要的擔(dān)保豢件更嚴，抵押物折扣率更僬，通過銀行問金融市場直接債務(wù)融資工具發(fā)債，手續(xù)復(fù)雜、傭金高，通過信托或擔(dān)保公司融資，利率普遍較大程度高于基準利率(一般高出100%以上)。

(4)用電成本高。企業(yè)普遍反映目前國內(nèi)電價太高，已成為嚴重影響企業(yè)生產(chǎn)成本和競爭力的重要因素?；省⒓状?、氯堿行業(yè)用電成本占比較大。近年來，雖然煤炭價格下降明顯，但電力價格總體上調(diào)，以電費為主的能源成本占企業(yè)總成本的比重持續(xù)上升，對企業(yè)的成本壓力明顯加大。有氯堿企業(yè)反映，公司每月電費占收入的比重高達約60%。

用電成本高的原因：一是峰谷電價。氯堿、化肥等化工企業(yè)都是連續(xù)生產(chǎn)，實行峰谷電價，企業(yè)不僅沒有享受實惠，實際電價反而每度增加l角7分；二是直供電政策得不到落實。企業(yè)直供電難以落實，不僅造成化工企業(yè)用電成本高，而且也影響了發(fā)電企業(yè)的產(chǎn)能發(fā)揮；三是企業(yè)自備發(fā)電過網(wǎng)費高。企業(yè)用電成本遠超自發(fā)電成本，如新疆企業(yè)反映，如果自備電廠滿負荷發(fā)電，全年需繳納過網(wǎng)電費近9億元。其他有自備電廠的企業(yè)也都反映了同樣問題。

(5)物流成本高。物流成本已成為企業(yè)不可承受之重。鐵路運價已連續(xù)多年上漲，2015年較2011年上漲57%，對內(nèi)地特別是西部企業(yè)帶來巨大壓力。新疆企業(yè)反映，因遠離內(nèi)地市場，物流成本高，對新疆企業(yè)的影響最大，與內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏等地同行業(yè)相比，運費高出350～400元／噸(迪拜的產(chǎn)品運到中國和韓國的物流成本是300元／噸)，發(fā)往內(nèi)地產(chǎn)品的運輸成本平均增加251元／噸左右。河南企業(yè)反映，煤炭從陜西榆林運到企業(yè)，成本從當(dāng)?shù)氐?80元／噸升至470元／噸，其中絕大部分是物流成本。

物流成本高的原因：一是稅費負擔(dān)較重，運輸業(yè)務(wù)增稅幅度較大。繳納增值稅比營業(yè)稅體制下增長40%左右，作為一般納稅人，其稅率達到11%，相比計征營業(yè)稅時的3%，稅率增幅大，即使抵扣進項稅額，也難以達到8%的抵稅比例?？傻挚垌棻戎剡^低，占運輸生產(chǎn)成本比重較大的過橋過路費、保險費、人工成本等不能抵扣，即使可以抵扣的項目，在實際操作中也有一些難度。運輸工具等固定資產(chǎn)，通常使用壽命3—8年，在現(xiàn)有工具報廢之前，可以抵扣的機會不多?？傻挚鄣娜加汀⑿蘩淼荣M用在總成本中不足40%，實際在加油、修理等過程中很難取得增值稅專用發(fā)票，無法得到合法憑證，相應(yīng)也就不能進項稅抵扣；二是通行成本升高，罰款政出多門、自由裁量權(quán)大。過路過橋費平均占運輸成本的22%，并呈上升趨勢。油價下跌帶來的利好與快速上升的過橋過路費、人力成本相抵消后，運輸成本反而升高。2015年湖南、浙江、廣東、河北、四川等省陸續(xù)啟動高速計重收費，各省標準不一，寬嚴互異，計重收費標準較高。

(6)安全環(huán)保成本加大。一方面，結(jié)合國家對環(huán)境治理的要求，企業(yè)需要投資大量資金用于鍋爐的脫硫、脫硝、除塵治理、廢氣回收等；另一方面，面對越來越激烈的市場競爭壓力，企業(yè)需要不斷用綠色環(huán)保材料替代價格低廉的原材料，單位成本總體上升。此外，近年來各級政府對企業(yè)的安全環(huán)保監(jiān)管不斷加大，安全距離愈發(fā)嚴格，導(dǎo)致企業(yè)周邊拆遷壓力增大，而這些巨額成本大都需要企業(yè)負擔(dān)。

(7)折舊、維修、管理、營銷等成本費用總體上升。石油和化工行業(yè)屬于資本密集重資產(chǎn)型行業(yè)，近年來隨著銷售價格和銷售收入的下降，再加上產(chǎn)能過剩和競爭導(dǎo)致的開工率降低，折舊、維修、管理成本等固定或相對固定的成本除了絕對值上升外，對占企業(yè)總成本的比重也在大幅上升，企業(yè)盈利能力必然受到擠壓。此外，近年來企業(yè)的營銷成本、外部管理等成本都在持續(xù)上升，體現(xiàn)出整個社會的交易成本和運行效率在下降。

1.2 企業(yè)發(fā)展環(huán)境方面存在的主要問題

(1)進出口環(huán)境方面：一是天然膠進口征收關(guān)稅的問題。天然橡膠對外依存度高達80%，但國家仍對短缺資源進口征收較高關(guān)稅，不但未能起到保護國內(nèi)膠農(nóng)的目的，反而導(dǎo)致我國輪胎出口東南亞等國被征收較高關(guān)稅，從而制約了向這些地區(qū)的出口；二是出口退稅的問題。目前不少化工產(chǎn)品出口沒有退稅，即使有退稅，退稅率也較低，由于未能按照進項稅全額抵扣，導(dǎo)致國外反傾銷調(diào)查時，認為這是一種補貼行為，成為貿(mào)易制裁的理由之一；同時，我國的出口退稅政策操作繁雜，增加了政府部門和企業(yè)的操作成本。

(2)創(chuàng)新環(huán)境方面：一是缺乏良好的試驗環(huán)境?；ば袠I(yè)是傳統(tǒng)行業(yè)，同時也是復(fù)雜工藝和勞動力密集的產(chǎn)業(yè)，有很多技術(shù)數(shù)據(jù)需要通過試驗取得，如輪胎行業(yè)需要大型的試驗場地，一些精細化工的創(chuàng)新需要小試、中試等，但這些產(chǎn)出價值不能直接顯現(xiàn)，往往難以立項獲得土地，原來企業(yè)中試立項和實施只需取得科技部門的審批或核準，現(xiàn)在則需要按照一般化工項目進行審批或核準，審批環(huán)節(jié)和難度以及需要的資金成本大大增加，一些企業(yè)即使有好的創(chuàng)新項目，也因難而退，嚴重阻礙了企業(yè)創(chuàng)新；二是缺乏應(yīng)有的鼓勛措施。在國家對創(chuàng)新活動獎勵政策中，針對傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)的流程再造和工藝技術(shù)創(chuàng)新的獎勛比重較輕，而傳統(tǒng)石化行業(yè)除了產(chǎn)品研發(fā)外，大量的創(chuàng)新活動圍繞制造流程和制造工藝技術(shù)，此類活動的獎勵需要加大；三是缺乏良好的知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境。有些地方出于對自身地方企業(yè)的保護，對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的侵權(quán)行為查處不力，導(dǎo)致在配方、商標、外觀、磨具等方面大量仿冒等；四是缺乏科學(xué)的創(chuàng)新管理理念。如一些地方執(zhí)行能源總量控制，而不是單位能耗標準控制，導(dǎo)致企業(yè)一些好的創(chuàng)新投資項目，或者有利干完善產(chǎn)業(yè)鏈從而降低單位能耗的投資項目，受制于能源總量，得不到審批或核準，喪失市場機會，限制了發(fā)展后勁。

(3)政策環(huán)境方面：一是地方上濫收費現(xiàn)象還比較多。主要原因是各級管理部門在檢測、維護、安全、消防等方面通過邀標等方式指定相關(guān)利益機構(gòu)，讓企業(yè)背負遠高于市場價格的額外成本；二是政策變動頻繁，缺少連續(xù)性?；ば袠I(yè)投資廠房建設(shè)時有相應(yīng)建設(shè)標準，隨著新標準出臺，缺少與過去標準銜接，一些部門以新標準為由對建成企業(yè)不予驗收，不僅新建裝置不能及時投入生產(chǎn)，而且重新拆建導(dǎo)致大量資源浪費和資金損失；三是地方政策不統(tǒng)一，導(dǎo)致資源配置扭曲，市場秩序混亂，滋生不公平競爭的土壤。目前我國各地政策法規(guī)執(zhí)行和管理方式存在差異，稅收、環(huán)保、勞動執(zhí)法等管理尺度不一，加之地方保護主義或多或少存在，導(dǎo)致各地項目擴張、重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)品同質(zhì)化、結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩，稅負不平衡，成本結(jié)構(gòu)不平銜，利益主體不明晰等等，導(dǎo)致市場秩序混亂，該死的企業(yè)和產(chǎn)能難死，劣幣驅(qū)逐良幣，一些好的企業(yè)反而在競爭中難以生存；四是簡政放權(quán)尚未真正落到實處。不少企業(yè)反映，政府該管的不管、不該管的隨意干預(yù)，不作為、亂作為等現(xiàn)象仍存在。

2 對策建議

2.1 嚴控新增產(chǎn)能，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能

首先，要從總量上嚴控產(chǎn)能過剩行業(yè)的新增產(chǎn)能，三年內(nèi)不批建新的單純擴能項目；其次，要積極推動行業(yè)整合。目前石化行業(yè)總體開工不足，正是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)行業(yè)整合的良好契機，政府應(yīng)順應(yīng)形勢，減少行政干預(yù)和地方保護，用市場化手段推動行業(yè)調(diào)整，加快兼并重組，同時簡化相關(guān)手續(xù)，推動整合進程；三是要結(jié)合國家“工業(yè)制造2025”等重大戰(zhàn)略，盡快制定并提高行業(yè)技術(shù)標準，嚴格執(zhí)行準入條件，鼓勵安全、節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品及市場短缺的差異化、專用化產(chǎn)品研制、生產(chǎn)和推廣，淘汰部分無技術(shù)能力的弱勢企業(yè)和落后產(chǎn)能，建立市場化的獎優(yōu)罰劣機制；四是要加快建立落后產(chǎn)能退出機制。如政府配套提供一定的人員安置補償以及再就業(yè)培訓(xùn)補助等，解決企業(yè)的后顧之憂。

2.2 千方百計為企業(yè)減負，解決企業(yè)實際困難

首先，要切實落實好簡政放權(quán)政策，斬斷政府與各類市場利益機構(gòu)的紐帶，取締各類不合理的收費項目；其次，要從實際出發(fā)，消除營改增對企業(yè)物流成本方面帶來的額外負擔(dān)，加大可抵扣的進項成本。建議將房屋租賃費、過路過橋費、保險費等盡快納入抵扣范圍，解決物流行業(yè)“營改增”后稅負增加問題，減輕物流稅收負擔(dān)；第三，要切實降低企業(yè)用電戎本，要考慮石油和化工企業(yè)連續(xù)穩(wěn)定用電特征，執(zhí)行差別化的峰谷電價政策，針對發(fā)電企業(yè)和用電企業(yè)的實際狀況，以及企業(yè)自備發(fā)電和用電的實際需要，制定切實可行的措施，降低“過網(wǎng)費”，落實直供電政策，降低企業(yè)的用電成本；第四，要適當(dāng)減稅，制定落實風(fēng)險補償、稅負減免等政策，實行“財政反哺、休養(yǎng)生息”，特別是要適當(dāng)降低油氣開采業(yè)和煉油業(yè)過高的稅收負擔(dān)；第五，要拓寬實體經(jīng)濟特別是民營企業(yè)的融資渠道，降低融資成本。建議AA級以上信用等級企業(yè)貸款利率應(yīng)保持基準利率不上浮，提高銀行間市場直接債務(wù)融資工具注冊總額占企業(yè)凈資產(chǎn)40%的比例，簡化直接債務(wù)融資工具備案發(fā)行手續(xù)，增加直接債務(wù)融資工具品種，降低或減免銀行相關(guān)手續(xù)費，降低直接債務(wù)融資工具承銷費比例，拓寬企業(yè)證券市場融資渠道，簡化證券市場融資手續(xù)。

2.3 加快完善進出口政策

首先，要給予化肥產(chǎn)品適當(dāng)?shù)某隹谕硕?。國家對化肥取消了鐵路運價優(yōu)惠，上調(diào)了『乜肥企業(yè)的天然氣用氣階格，電價也在市場化改革，又恢復(fù)了征收增值稅，化肥也應(yīng)該回歸其商品屬性，農(nóng)業(yè)部提出《到2020年化肥使用量零增長行動方案》，考慮到目前化肥行業(yè)產(chǎn)能過剩，建議國家取消化肥出口各檔次關(guān)稅，以便在出口價格不斷下跌的困難面前，給化肥企業(yè)一條生路；其次，取消天然橡膠進口關(guān)稅。對國內(nèi)進口天然膠征收高關(guān)稅，不僅起不到保護膠農(nóng)的初衷，而且嚴重損害了輪眙企業(yè)的競爭力，可以參照大豆行業(yè)，實施對橡膠生產(chǎn)農(nóng)戶直接補貼，或者對采購國產(chǎn)天然橡膠的加工企業(yè)實施補貼，取消目前弊多利少的天然膠進口關(guān)稅；第三，建議調(diào)整目前的出口退稅政策，改按進項稅全部抵扣，有留抵稅額次月直接退回企業(yè)，減化操作手續(xù)，節(jié)省企業(yè)繳稅成本。

2.4 優(yōu)化政策環(huán)境

首先，要規(guī)范地方產(chǎn)業(yè)政策，杜絕地方不公平的優(yōu)惠政策，建立公平競爭的環(huán)境；其次，要優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，給予創(chuàng)新活動應(yīng)有的配套資源支持，放開不必要的試驗審批手續(xù)，加強知識產(chǎn)權(quán)保護；第三，要遵循行業(yè)發(fā)展規(guī)律，完善行業(yè)管理模式，盡量減少“一刀切”、“運動式”的行業(yè)管理方法。