國家工商總局出臺(tái)意見，切實(shí)提高商標(biāo)注冊效率
——商標(biāo)注冊便利化 利民惠眾紅利多

文/王國浩 舒天楚

新聞背景

我國商標(biāo)注冊便利化改革再出新招。近日，國家工商行政管理總局（下稱國家工商總局）發(fā)布《關(guān)于深化商標(biāo)注冊便利化改革切實(shí)提高商標(biāo)注冊效率的意見》（下稱《意見》），針對如何進(jìn)一步提高審查效率、完善商標(biāo)審查體制機(jī)制、建立閑置注冊商標(biāo)清理制度、提升商標(biāo)審查智能化水平等問題，提出了20項(xiàng)具體措施。

多位知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)內(nèi)專家日前接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，《意見》以推動(dòng)商標(biāo)注冊便利化改革為抓手，探索促進(jìn)商標(biāo)審查量質(zhì)齊升，有助于推動(dòng)商標(biāo)品牌戰(zhàn)略深入實(shí)施，促進(jìn)中國產(chǎn)品加快向中國品牌轉(zhuǎn)變。

合理配置資源 維護(hù)商標(biāo)秩序

“論證建立依職權(quán)清理閑置注冊商標(biāo)的制度，增加商標(biāo)權(quán)利人在注冊后一定時(shí)間內(nèi)及續(xù)展時(shí)提供使用證據(jù)的義務(wù)，有助于遏制商標(biāo)囤積行為和為買賣而注冊商標(biāo)?！蔽錆h大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與競爭法研究所所長寧立志認(rèn)為，《意見》提出要建立清理閑置注冊商標(biāo)制度，對于合理有效配置商標(biāo)符號資源、緩解商標(biāo)符號資源稀缺矛盾等問題具有積極作用。

寧立志表示，商標(biāo)囤積和為買賣而注冊商標(biāo)行為不僅會(huì)導(dǎo)致商標(biāo)搶注現(xiàn)象猖獗和行政及司法資源被不當(dāng)或低效占用，還會(huì)造成市場主體資金和時(shí)間等資源的浪費(fèi)以及市場良好競爭秩序受損。同時(shí)，為囤積和買賣而注冊的商標(biāo)并未凝結(jié)特定商品或者服務(wù)的商譽(yù)，不符合我國商標(biāo)法維護(hù)商業(yè)信譽(yù)的立法本意，與我國商標(biāo)法從保護(hù)有形符號到保護(hù)無形商譽(yù)的轉(zhuǎn)變方向相背離。

《意見》規(guī)定，對于沒有正當(dāng)理由連續(xù)3年不使用的注冊商標(biāo)，任何單位或者個(gè)人均可提出撤銷申請，國家工商總局商標(biāo)局（下稱商標(biāo)局）收到申請后應(yīng)通知商標(biāo)注冊人并限其在一定期限內(nèi)提交該商標(biāo)進(jìn)行使用的證據(jù)材料或者說明不使用的正當(dāng)理由。寧立志表示，通過建立依職權(quán)清理閑置注冊商標(biāo)的制度，商標(biāo)局可主動(dòng)對3年期限屆滿無人提出撤銷申請卻又未被實(shí)際使用的商標(biāo)啟動(dòng)撤銷程序，而且還能夠有效避免一些市場主體壟斷商標(biāo)資源又不對其進(jìn)行實(shí)際使用的情形。

寧立志認(rèn)為，通過為權(quán)利人在商標(biāo)注冊后一定時(shí)間內(nèi)和續(xù)展程序中增加提供商標(biāo)使用證據(jù)的義務(wù)，能夠?qū)崿F(xiàn)商標(biāo)符號資源市場配置和商標(biāo)局對符號資源無效配置適時(shí)、適當(dāng)干預(yù)的有機(jī)結(jié)合，有助于減少商標(biāo)囤積和為買賣而注冊商標(biāo)等背離商標(biāo)制度初衷情形的發(fā)生。

縮短檢索盲期 提高審查效率

根據(jù)《意見》，國家工商總局將調(diào)配增加各商標(biāo)審查協(xié)作中心形式審查能力，按實(shí)質(zhì)審查工作比例，充實(shí)形式審查工作人員，調(diào)整優(yōu)化形式審查工作流程，縮短外網(wǎng)檢索盲期，由3個(gè)月壓縮到2個(gè)月。

“縮短商標(biāo)檢索盲期不僅在于提高商標(biāo)審查效率，更有助于提高商標(biāo)代理人的法律服務(wù)質(zhì)量和商標(biāo)注冊成功率，充分發(fā)揮商標(biāo)對市場主體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的競爭優(yōu)勢。”北京融飛律師事務(wù)所律師暢瑋麗表示，商標(biāo)檢索盲期是申請人從提交商標(biāo)注冊、審查申請到商標(biāo)局商標(biāo)數(shù)據(jù)庫中可查詢檢索到相關(guān)商標(biāo)信息的期間，該期間在商標(biāo)局內(nèi)部數(shù)據(jù)系統(tǒng)及外網(wǎng)查詢系統(tǒng)中存在時(shí)間長短的差異。

縮短商標(biāo)檢索盲期的實(shí)現(xiàn)，有賴于商標(biāo)局各商標(biāo)審查協(xié)作中心形式審查能力的提升。隨著近年來商標(biāo)注冊申請量的劇增，產(chǎn)生了巨大工作量，迫切需要充實(shí)形審人員、優(yōu)化形審工作流程。而商標(biāo)檢索盲期的縮短，對于商標(biāo)申請人、商標(biāo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)以及公眾了解商標(biāo)注冊、商標(biāo)審查進(jìn)度、評估商標(biāo)注冊風(fēng)險(xiǎn)等十分有利。

此外，更短的商標(biāo)檢索盲期，有利于商標(biāo)代理人、商標(biāo)申請人及時(shí)發(fā)現(xiàn)在先商標(biāo)注冊及可能產(chǎn)生的權(quán)利沖突，盡早調(diào)整商標(biāo)注冊方案、商標(biāo)戰(zhàn)略規(guī)劃，最大限度地降低甚至規(guī)避商標(biāo)被駁回的風(fēng)險(xiǎn)，有效節(jié)約商標(biāo)注冊的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本。

提升智能水平 緩解審查壓力

《意見》在提升商標(biāo)審查智能化水平方面給予了充分的重視并明確了相關(guān)要求，“標(biāo)掌柜”聯(lián)合創(chuàng)始人彭勝認(rèn)為，商標(biāo)審查的智能化是切實(shí)提升商標(biāo)審查效率與質(zhì)量的關(guān)鍵所在，要切實(shí)提升商標(biāo)審查的智能化水平，努力實(shí)現(xiàn)商標(biāo)審查機(jī)構(gòu)智能化與商標(biāo)服務(wù)機(jī)構(gòu)智能化的雙管齊下、共同提升、互相促進(jìn)。

審查人員、受理窗口與自助終端越多，壓力與瓶頸也將隨之越發(fā)明顯，提升商標(biāo)審查智能化水平還需雙管齊下。對此，國家工商總局在加快優(yōu)化、完善、擴(kuò)容現(xiàn)有信息化系統(tǒng)的同時(shí)，需要營造環(huán)境持續(xù)促進(jìn)商標(biāo)服務(wù)機(jī)構(gòu)智能化水平的提升，兩方面共同提升、互相促進(jìn)。

“應(yīng)把‘商標(biāo)數(shù)據(jù)庫’這項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建好，讓有實(shí)力和創(chuàng)新性的商標(biāo)服務(wù)機(jī)構(gòu)基于這個(gè)公共的商標(biāo)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行開發(fā)與運(yùn)營，為廣大商標(biāo)申請人提供具有良好體驗(yàn)的商標(biāo)查詢、監(jiān)測、交易等應(yīng)用服務(wù)，從而有效疏解中國商標(biāo)網(wǎng)這一‘中心堵點(diǎn)’?！迸韯俳ㄗh，應(yīng)不斷提升商標(biāo)審查工作的智能化水平，緩解審查壓力，如應(yīng)充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等先進(jìn)技術(shù)手段，輔助商標(biāo)審查員生成審查審理意見，在提高審查機(jī)構(gòu)審查效率與質(zhì)量的同時(shí)，提升商標(biāo)服務(wù)機(jī)構(gòu)及申請人對商標(biāo)審查審理標(biāo)準(zhǔn)的理解與認(rèn)識(shí)，減少信息不對稱所帶來的損耗。

加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)管 提高代理質(zhì)量

《意見》提出，要充分發(fā)揮商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對商標(biāo)工作的積極作用，正確引導(dǎo)商標(biāo)申請人對商標(biāo)工作的認(rèn)識(shí)和商標(biāo)申請的預(yù)期，進(jìn)一步提高商標(biāo)代理的質(zhì)量和水平，減少商標(biāo)申請補(bǔ)正、不予受理、駁回及被提起異議的概率，增加商標(biāo)申請人的滿意度。

2014年商標(biāo)局對系統(tǒng)進(jìn)行了全面升級，目前商標(biāo)申請、轉(zhuǎn)讓、變更等業(yè)務(wù)均可以進(jìn)行網(wǎng)上申請。根據(jù)《意見》，要在2018年實(shí)現(xiàn)推動(dòng)商標(biāo)評審、異議、‘撤三’等網(wǎng)上申請建設(shè)規(guī)劃立項(xiàng)工作，2019年完成商標(biāo)公共服務(wù)的全程電子化系統(tǒng)建設(shè)。北京派特恩知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理有限公司合伙人王華表示，這意味著代理機(jī)構(gòu)有可能與商標(biāo)局的電子接收系統(tǒng)形成一個(gè)體系，可以把商標(biāo)局的最新信息直接導(dǎo)入到代理機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)，郵寄、交文等相較以前會(huì)更加便捷。

此外，在實(shí)際操作中，圖形檢索一直是困擾商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的難題，《意見》提出要探索圖形商標(biāo)智能化檢索技術(shù)，研究通過圖像識(shí)別、機(jī)器學(xué)習(xí)、人工智能技術(shù)優(yōu)化商標(biāo)審查檢索結(jié)果。“目前，商標(biāo)申請人在申請注冊圖形商標(biāo)時(shí)被駁回幾率一般相對較高，主要原因是在申請圖形商標(biāo)時(shí)，不能像文字商標(biāo)在申請前可以進(jìn)行精確的商標(biāo)檢索。”王華表示，如果有精確的圖形商標(biāo)檢索系統(tǒng)，有助于避免出現(xiàn)一些不必要的商標(biāo)駁回結(jié)果，對于商標(biāo)申請人與代理機(jī)構(gòu)來說都十分有利。

增強(qiáng)使用義務(wù) 激發(fā)商標(biāo)活力

自我國加入世界貿(mào)易組織以來，商標(biāo)注冊申請量連年攀升，特別是2013年以來，隨著商事制度改革的深入，我國市場主體數(shù)量迅速增長，企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，商標(biāo)注冊申請量以年均25%的速度遞增。北京市煒衡律師事務(wù)所高級合伙人吳新華表示，我國2016年商標(biāo)注冊申請量為369萬件，占當(dāng)年世界商標(biāo)注冊申請總量的40%。在這種情況下，有關(guān)部門一方面大力推進(jìn)商標(biāo)注冊便利化改革，另一方面對于商標(biāo)保護(hù)中長期以來存在的各種問題沒有回避，著力遏制惡意搶注行為，而且十分重視事中事后監(jiān)管。“探索增強(qiáng)注冊商標(biāo)的使用義務(wù)，杜絕商標(biāo)囤積情況，是非常有意義、有針對性的改革思路?！?/p>

“如果商標(biāo)尚未被使用，則應(yīng)當(dāng)提交未使用的正當(dāng)理由的說明。如果注冊人未能提交商標(biāo)被商業(yè)使用的保證書或者未被商業(yè)使用的正當(dāng)理由的說明，在注冊公告之日起第6年，商標(biāo)注冊將被撤銷?！眳切氯A介紹，根據(jù)我國商標(biāo)法規(guī)定，注冊商標(biāo)沒有正當(dāng)理由連續(xù)3年不使用的，任何單位或者個(gè)人可以向商標(biāo)局申請撤銷該注冊商標(biāo)，即通常所說的“撤銷連續(xù)3年不使用商標(biāo)”。

增強(qiáng)注冊商標(biāo)的使用義務(wù)為清除躺在商標(biāo)注冊簿上的“死商標(biāo)”提供了法律途徑，但由于“撤三”程序的啟動(dòng)具有個(gè)案性、被動(dòng)性，通常是在后商標(biāo)申請人為了克服注冊障礙而采取的一種法律措施，但對于從總體上清理閑置商標(biāo)、有效釋放商標(biāo)資源而言，難以收到明顯效果。吳新華指出：“如果能夠?qū)⒃黾由虡?biāo)權(quán)利人在注冊后一定時(shí)間內(nèi)及續(xù)展時(shí)提供使用證據(jù)的義務(wù)寫入法律條文之中，將為商標(biāo)局依職權(quán)清理閑置商標(biāo)提供更加有力的法律保障。”