環(huán)境規(guī)劃方案及效果分析
——以泥汊鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃為例

蒯文玲(安徽省環(huán)境科學(xué)研究院，合肥 230001)

環(huán)境規(guī)劃方案及效果分析
——以泥汊鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃為例

蒯文玲
(安徽省環(huán)境科學(xué)研究院，合肥 230001)

以無為縣泥汊鎮(zhèn)為例，論述了城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的原則及范圍、規(guī)劃目標(biāo)。根據(jù)規(guī)劃的技術(shù)路線，設(shè)置了具體的規(guī)劃方案，對水環(huán)境、大氣環(huán)境、聲環(huán)境、固體廢物、生態(tài)環(huán)境等進(jìn)行了規(guī)劃。對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、居民增加、環(huán)境治理、環(huán)保投資、規(guī)劃指標(biāo)等對規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)的影響進(jìn)行了分析。通過對泥汊鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的方案設(shè)計和效果分析，為同類型小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃方案的設(shè)計和相工作的開展提供了依據(jù)。

環(huán)境規(guī)劃；效果；分析；泥汊鎮(zhèn)

無為縣泥汊鎮(zhèn)地處皖中長江北岸，與江南經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)荻港一衣帶水，毗鄰安徽兩大工業(yè)城市蕪湖、銅陵。位于無為縣東南部，東臨長江，背枕西河，總面積119平方公里，現(xiàn)共轄14個行政村(福成、保安、韓廟、龍王、新板橋、金灣、皂河、三溪、日新、新興、雙進(jìn)、永安、長河、幸福洲)，1個社區(qū)(泥汊社區(qū))，現(xiàn)有全鎮(zhèn)總?cè)丝?2012人。目前，泥汊鎮(zhèn)的社會經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)發(fā)展及社會主義新農(nóng)村建設(shè)正處于穩(wěn)步快速發(fā)展階段，為配合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鄉(xiāng)建設(shè)步伐，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)過程中出現(xiàn)的環(huán)境問題，進(jìn)一步保護(hù)泥汊鎮(zhèn)優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)工貿(mào)業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，編制環(huán)境規(guī)劃，并對規(guī)劃的效果進(jìn)行分析評價。

1 規(guī)劃原則及范圍

環(huán)境規(guī)劃的指導(dǎo)思想是貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持環(huán)境與發(fā)展綜合決策，努力解決泥汊鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境問題；堅持以人為本，以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，對未來泥汊鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展進(jìn)行預(yù)測，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)重點，加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境綜合整治，努力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，謀求經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和生態(tài)環(huán)境的永續(xù)利用，促進(jìn)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“雙贏”。在環(huán)境規(guī)劃中主要堅持可持續(xù)發(fā)展、整體性、協(xié)調(diào)性、預(yù)防為主、因地制宜、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，要充分發(fā)揮充分發(fā)揮環(huán)境的自我調(diào)節(jié)功能，在保持生態(tài)環(huán)境的情況下，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增益，推動社會全面進(jìn)步，實現(xiàn)“三個效益”的統(tǒng)一[1-2]。

規(guī)劃涉及的范圍為泥汊鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的14個行政村(福成、保安、韓廟、龍王、新板橋、金灣、皂河、三溪、日新、新興、雙進(jìn)、永安、長河、幸福洲)，1個社區(qū)(泥汊社區(qū))，總?cè)丝诩s6.86萬人。

2 技術(shù)路線

城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃所涉及的內(nèi)容廣泛，是由諸多環(huán)境要素規(guī)劃如水體、大氣、固體廢物和噪聲等組合在一起的綜合體。城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的編制過程可概括為：通過對規(guī)劃城鎮(zhèn)環(huán)境系統(tǒng)的現(xiàn)狀調(diào)查與評價，確定該城鎮(zhèn)的主要環(huán)境問題和污染狀態(tài)；通過對環(huán)境預(yù)測和環(huán)境功能區(qū)劃等工作，確定城鎮(zhèn)的環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)；一系列的規(guī)劃勢必影響到城鎮(zhèn)的環(huán)境質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投資狀況；這使得從環(huán)境目標(biāo)、投資能力等方面分別構(gòu)成了系統(tǒng)的反饋環(huán)，因此必須對已初步形成的規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行修正調(diào)節(jié)，直到最終產(chǎn)生合理可行的城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃。

3 規(guī)劃目標(biāo)

到2030年，城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)配套設(shè)施進(jìn)一步完善，環(huán)境污染得到全面控制；地表水水質(zhì)全面保持或優(yōu)于環(huán)境功能區(qū)劃的要求；城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量和聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)到或優(yōu)于各功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；中心鎮(zhèn)及較大居民點的生活污水處理率達(dá)到80%以上，生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%，工業(yè)區(qū)“三廢”全面達(dá)標(biāo)排放，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到30%以上。全面實現(xiàn)碧水、藍(lán)天、生態(tài)良性循環(huán)的環(huán)境目標(biāo)，使社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，真正實現(xiàn)“生態(tài)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的發(fā)展目標(biāo)。

4 規(guī)劃方案

4.1 水環(huán)境功能區(qū)劃

泥汊鎮(zhèn)地表水體的功能主要有兩方面，一是農(nóng)業(yè)灌溉，二是生活取水，部分具有景觀等作用。根據(jù)地表水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及其使用功能和規(guī)劃目標(biāo)水質(zhì)，進(jìn)行地表水環(huán)境功能區(qū)劃。根據(jù)泥汊鎮(zhèn)地表水環(huán)境功能區(qū)及相應(yīng)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，確定如下水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)：到2030年飲用水水源地水環(huán)境質(zhì)量全面達(dá)到或優(yōu)于(GB3838-2002)Ⅱ類地表水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，通過生態(tài)環(huán)境綜合整治，區(qū)域內(nèi)河塘水質(zhì)得到改善，穩(wěn)定達(dá)到(GB3838-2002)Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率大于80%。要通過加強(qiáng)對廢水排放的管理，城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、污水泵站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成后，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的所有工業(yè)和生活污水必須全部入網(wǎng)，限期治理現(xiàn)有水污染源，對污染嚴(yán)重的溝塘等實施水系綜合整治工程，實行廢水排放許可證制度和排放總量控制制度，加強(qiáng)對各單位的監(jiān)督管理，泥汊鎮(zhèn)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，相關(guān)管理部門需積極推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的面源污染，并加強(qiáng)對重要水源地的保護(hù)。另外，生活垃圾應(yīng)集中收集，統(tǒng)一處理，禁止直接倒入水體。建議加大環(huán)境執(zhí)法力度，依托縣級環(huán)境保護(hù)部門，確保新建項目污水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，盡快核定區(qū)域排污總量，實施排污許可證制度，控制污水排放總量[3]。

4.2 大氣環(huán)境規(guī)劃

根據(jù)泥汊鎮(zhèn)各類用地性質(zhì)，確定泥汊鎮(zhèn)綜合環(huán)境功能分區(qū)包括城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、一般工業(yè)集中區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，因此環(huán)境空氣質(zhì)量為二類功能區(qū)，執(zhí)行環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)。到2030年城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)配套設(shè)施進(jìn)一步完善，環(huán)境污染得到全面控制；區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量各項指標(biāo)進(jìn)一步改善，城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到或優(yōu)于各功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。從生活污染源、交通污染源、工業(yè)和農(nóng)業(yè)污染源等方面加以控制，氣應(yīng)采取密閉或回收利用等措施，減少其排放量，并達(dá)標(biāo)排放；最后，對于區(qū)內(nèi)的飲食業(yè)以及部分企業(yè)產(chǎn)生的油煙，應(yīng)采取油煙凈化措施，凈化治理后排放。

4.3 聲環(huán)境規(guī)劃

根據(jù)區(qū)域環(huán)境噪聲現(xiàn)狀、變化趨勢及城鎮(zhèn)發(fā)展方向，同時考慮居民工作、生活、休憩的需要，對區(qū)域活動噪聲、社會環(huán)境噪聲、交通噪聲等進(jìn)行綜合整治，按功能區(qū)要求，在2030年，噪聲達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到相應(yīng)指標(biāo)。要從限制過境車輛車速、合理規(guī)劃城鎮(zhèn)新區(qū)道路兩側(cè)用地、道路兩側(cè)開展綠化建設(shè)、完善交通管理系統(tǒng)、建筑施工噪聲污染控制等方面控制交通、工業(yè)等方面能產(chǎn)生的噪聲。根據(jù)建筑施工噪聲周期性短、區(qū)域性有限等特點，控制施工作業(yè)時間、使用噪聲級較低的施工機(jī)械和低噪聲作業(yè)方法實施施工場界噪聲超標(biāo)收費(fèi)和無證夜間施工罰款制度的措施你加以治理。

4.4 固體廢物防治規(guī)劃

城鎮(zhèn)生活垃圾：根據(jù)規(guī)劃，泥汊鎮(zhèn)加強(qiáng)建設(shè)鎮(zhèn)區(qū)垃圾收集系統(tǒng)。根據(jù)城鎮(zhèn)居民的密度和規(guī)劃布局，健全集鎮(zhèn)區(qū)以及工業(yè)集中區(qū)內(nèi)的生活廢棄物統(tǒng)一收集處置系統(tǒng)，加快農(nóng)村人口聚集區(qū)垃圾收集設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃根據(jù)人流密度合理設(shè)置廢物箱，鎮(zhèn)區(qū)繁華街道設(shè)置距離為35～50m，一般道路為80～100m；生活垃圾收集點服務(wù)半徑一般不應(yīng)超過70m，居住小區(qū)多層住宅一般每4幢設(shè)一垃圾收集點；按0.7～1.0km2設(shè)置一座垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，與周圍建筑間距不小于5m，鎮(zhèn)區(qū)設(shè)中型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站3座，每座1500～3000m2。垃圾收集方式近期采用非分類收集，遠(yuǎn)期要逐步實現(xiàn)分類收集，采用袋裝收集方式；遠(yuǎn)期鎮(zhèn)區(qū)要實現(xiàn)生活垃圾清運(yùn)容器化、密閉化、機(jī)械化和處理無害化的環(huán)境衛(wèi)生目標(biāo)。

農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用：泥汊鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)廢棄物主要有秸稈、農(nóng)膜和畜禽糞便等。規(guī)劃在近期，加大綜合處理投入，探索科技方法利用農(nóng)業(yè)廢棄物途徑，如通過發(fā)展沼氣池解決秸稈和人畜禽糞便污染，沼氣池運(yùn)轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的沼液是很好的有機(jī)肥料，同時還可以用來養(yǎng)魚、喂豬、喂牛、防治作物的某些病蟲害，具有較好的綜合利用前景；沼渣則是沼氣發(fā)酵后殘留在沼氣池底部的具有豐富有機(jī)質(zhì)、腐植酸、粗蛋白、氮、磷、鉀和多種微量元素等，是一種緩速兼?zhèn)涞膬?yōu)質(zhì)有機(jī)肥和養(yǎng)殖餌料。這期間重點解決易產(chǎn)生地表水污染的農(nóng)業(yè)廢棄物。

工業(yè)固廢處置管理：完善工業(yè)固廢無害化處理機(jī)制，近期由企業(yè)自行經(jīng)營委托處置，遠(yuǎn)期將由政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理，運(yùn)用市場化手段逐步實行對工業(yè)區(qū)固體廢物的收集、運(yùn)輸、回收利用、衛(wèi)生處置的全過程統(tǒng)一運(yùn)作。

醫(yī)療危險廢物處置管理：對泥汊鎮(zhèn)內(nèi)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的醫(yī)療廢物，其產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置的全過程必須設(shè)有專門機(jī)構(gòu)管理，明確全過程各個環(huán)節(jié)的技術(shù)要求和管理職責(zé)。規(guī)劃近期要將其產(chǎn)生的醫(yī)療廢物全部收集封裝后，可委托巢湖市醫(yī)療廢物處置中心焚燒處置，規(guī)劃期間內(nèi)逐步實現(xiàn)100%無害化。

4.5 生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃

到2030年實現(xiàn)泥汊鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，建成泥汊鎮(zhèn)生態(tài)防護(hù)體系，使生態(tài)環(huán)境步入良性循環(huán)軌道。按照規(guī)劃區(qū)環(huán)境保護(hù)與環(huán)境質(zhì)量改善的要求，以生態(tài)保護(hù)、生態(tài)旅游發(fā)展和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)等作為主要生態(tài)功能進(jìn)行區(qū)域生態(tài)功能區(qū)劃。①生態(tài)保護(hù)區(qū)：保護(hù)完整生態(tài)系統(tǒng)的前提下，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，合理開發(fā)自然資源，體現(xiàn)重保護(hù)、輕開發(fā)的原則。③生態(tài)旅游區(qū)：規(guī)劃把歷史紀(jì)念碑與渡江第一船的始發(fā)地以及長江的自然風(fēng)景結(jié)合起來。進(jìn)行合理的組織而形成具有特色的歷史文化與長江沿岸自然景觀綜合度假旅游區(qū)，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。④生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)：以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)為主，在加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化。同時，需注意農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)問題。

泥汊鎮(zhèn)目前綠化狀況亟待改進(jìn)，城區(qū)公共綠地面積甚少，現(xiàn)狀鎮(zhèn)區(qū)無中心綠地；還有一些街頭游園。且分布比較零亂。因此必須建設(shè)多層次、成系統(tǒng)的生態(tài)綠化系統(tǒng)，以加強(qiáng)綠化建設(shè)促進(jìn)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的改善，展現(xiàn)濱江城鎮(zhèn)優(yōu)美的景觀風(fēng)貌。對于耕地農(nóng)業(yè)生態(tài)，要嚴(yán)格限制各項建設(shè)占用耕地，合理安排建設(shè)用地，保證交通、水利、環(huán)保等重要基礎(chǔ)設(shè)施用地；控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，加快閑置土地的利用，新增建設(shè)用地應(yīng)優(yōu)先安排在閑置土地，同時做好新增建設(shè)項目的論證工作，做到少占或不占耕地，并實行占用耕地補(bǔ)償制度，確保開發(fā)復(fù)墾所補(bǔ)充的耕地大于建設(shè)新占用地；進(jìn)一步把基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理好，確保耕地總量穩(wěn)中有增。同時，在積極推進(jìn)“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”背景下，鎮(zhèn)政府可通過制定相關(guān)政策，誘導(dǎo)和推動村莊的遷村并點和舊村改造，集中規(guī)劃農(nóng)民新型住宅區(qū)，同時借此增加所需的城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積，從而減少對農(nóng)田等用地的占用[4-5]。

5 規(guī)劃可達(dá)性分析

5.1 環(huán)保目標(biāo)可達(dá)性分析

5.1.1 經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)對環(huán)境的影響

由于泥汊鎮(zhèn)特殊的地理位置和優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，泥汊鎮(zhèn)目前的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以第一、二產(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)處于起步發(fā)展階段。根據(jù)《無為縣泥汊鎮(zhèn)總體規(guī)劃》，泥汊鎮(zhèn)將逐漸優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有效調(diào)整，使第三產(chǎn)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的比重達(dá)到一定的比例。

第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展對環(huán)境影響主要表現(xiàn)在含化肥、農(nóng)藥的農(nóng)業(yè)廢水排放對水環(huán)境的影響。隨著測土配方施肥、生物農(nóng)藥的大量使用等，農(nóng)業(yè)廢水的排放將會得到減少，農(nóng)業(yè)面源污染將有下降趨勢；泥汊鎮(zhèn)的工業(yè)企業(yè)主要集中在泥汊鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)的工業(yè)集中區(qū)內(nèi)，截止到目前，工業(yè)集中區(qū)內(nèi)已有多家工業(yè)企業(yè)，各企業(yè)在生產(chǎn)運(yùn)營過程中已經(jīng)產(chǎn)生了部分污染問題。據(jù)了解，泥汊鎮(zhèn)政府目前在《泥汊鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)》中已經(jīng)明確提出，全鎮(zhèn)將“以優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，以夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，加快發(fā)展具有泥汊特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的區(qū)域化布局、規(guī)?；?jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力”。因此在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)逐漸得到改善的同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的環(huán)境問題將得到有效改善。同時，泥汊鎮(zhèn)政府將積極完善集鎮(zhèn)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善全區(qū)內(nèi)水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括布設(shè)污水收集網(wǎng)管等。因此，在基礎(chǔ)設(shè)施得到有效完善的前提下，工業(yè)發(fā)展對泥汊鎮(zhèn)的環(huán)境影響程度較低；泥汊鎮(zhèn)的第三產(chǎn)業(yè)主要是在開展生態(tài)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上實施的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游觀光、打造“渡江第一船”紀(jì)念館等紅色旅游基地以及防護(hù)林建設(shè)基礎(chǔ)上構(gòu)成的濱江旅游觀光等，旅游內(nèi)容以觀光、休閑等為主，因此，第三產(chǎn)業(yè)對環(huán)境的影響較小。

5.1.2 居民增加對環(huán)境的影響

隨著集鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，人民生活水平的提高，各種廢棄物的排放量將不斷增加。但是，就泥汊鎮(zhèn)而言，由于經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)，泥汊鎮(zhèn)將形成老鎮(zhèn)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)綜合服務(wù)區(qū)兩個人口較為集中地區(qū)域，根據(jù)規(guī)劃，泥汊鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的建設(shè)和污水納入高溝鎮(zhèn)污水處理廠將很快得到落實，同時隨著垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè)和環(huán)境保護(hù)意識的深入人心，居民增加對環(huán)境不會產(chǎn)生大的影響。

5.1.3 環(huán)境管理的作用

強(qiáng)化環(huán)境管理對于環(huán)境保護(hù)可以起到事半功倍的作用，當(dāng)?shù)乜h政府和鎮(zhèn)政府應(yīng)將本規(guī)劃中提出的環(huán)境保護(hù)措施、建議納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃，強(qiáng)化環(huán)境管理和法制建設(shè)。如果能夠?qū)崿F(xiàn)這些保障措施，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境管理，不僅可以全面實施本規(guī)劃中所確立的建設(shè)內(nèi)容，甚至可以使環(huán)境建設(shè)更上一個臺階。

5.2 環(huán)保投資總額可達(dá)性分析

近年來，泥汊鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。根據(jù)泥汊鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測，到2030年，泥汊鎮(zhèn)僅工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)6490億元；當(dāng)前至規(guī)劃期末，平均每年需投資約410萬元，泥汊鎮(zhèn)政府應(yīng)該可以滿足重點項目投資需要。應(yīng)該指出的是，由鎮(zhèn)政府投資的重點項目有相當(dāng)一部分可以爭取區(qū)、市及國家環(huán)保投資資金；另外，鎮(zhèn)政府還可另外開辟環(huán)境保護(hù)資金渠道，如吸引民資、外資等[6]。所以，規(guī)劃所列環(huán)境保護(hù)重點工程項目投資在規(guī)劃期內(nèi)完全具有可達(dá)性。

5.3 規(guī)劃指標(biāo)可達(dá)性分析

根據(jù)泥汊鎮(zhèn)的環(huán)境現(xiàn)狀及社會生活、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和環(huán)境保護(hù)總目標(biāo)要求，提出環(huán)境指標(biāo)體系與規(guī)劃期標(biāo)準(zhǔn)值，通過對比規(guī)劃目標(biāo)值及現(xiàn)狀值，部分指標(biāo)值較低，尚未達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。其中：①生活垃圾無害化處理率目前為80%，由于泥汊鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)面積較小，農(nóng)村環(huán)保意識較差，在泥汊鎮(zhèn)集鎮(zhèn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程落實并完善后，區(qū)域的生活垃圾收集和轉(zhuǎn)運(yùn)處理體系將逐步完善，區(qū)域的生活垃圾無害化處理率將有很大提高，繼而達(dá)到相關(guān)要求。②生活污水集中處理率目前約為50%，全國生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指標(biāo)值要求達(dá)到70%。該指標(biāo)的實現(xiàn)將主要通過接入規(guī)劃中的高溝鎮(zhèn)污水處理廠及管網(wǎng)布設(shè)工程的實施和開展，該污水處理廠將主要處理集鎮(zhèn)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)的生活、工業(yè)污水，因此污水處理廠和管網(wǎng)建設(shè)工程在近期落實后，將在很短時間內(nèi)實現(xiàn)區(qū)域生活污水集中處理率的有效提高。③人均公共綠地面積和主要道路綠化普及率，目前約為10m2/人和85%，全國優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)指標(biāo)值為11m2/人和95%。隨著集鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展，主要道路的綠化面積也將提高到指標(biāo)值以上。④農(nóng)用化肥施用強(qiáng)度目前約為480kg/ha，全國優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)指標(biāo)值為小于280kg/ha。該指標(biāo)的實現(xiàn)主要通過泥汊鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)工程的實施和開展，通過相關(guān)單位向農(nóng)民積極宣傳有機(jī)肥、緩釋肥等肥料的優(yōu)點，推廣使用高效低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥及有機(jī)肥等，積極開展配方施肥，減少農(nóng)藥化肥的使用量等。⑤農(nóng)作物秸稈綜合利用率，目前約為60%，全國生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)指標(biāo)值為95%。該指標(biāo)的實現(xiàn)將主要通過在農(nóng)村地區(qū)推廣沼氣應(yīng)用技術(shù)，實施秸稈沼氣處理工程，遠(yuǎn)期在技術(shù)、資金可達(dá)的基礎(chǔ)上實施秸稈氣化等技術(shù)，解決農(nóng)村地區(qū)秸稈燃燒等問題。

因此，隨著集鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善、工業(yè)集中區(qū)主體工程的逐步建成，區(qū)域的生活污染、道路綠化、供水能力等都將有很大程度上的提高，繼而滿足相關(guān)指標(biāo)規(guī)劃要求；同時通過相關(guān)技術(shù)的宣傳和推廣、示范單位的技術(shù)運(yùn)用和帶動作用、生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展等，農(nóng)村地區(qū)農(nóng)藥化肥使用量也將逐步得到下降，秸稈綜合利用率得到上升。

6 結(jié)束語

以無為縣泥汊鎮(zhèn)為例，論述了城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的原則及范圍、規(guī)劃目標(biāo)。根據(jù)規(guī)劃的技術(shù)路線，設(shè)置了具體的規(guī)劃方案，對水環(huán)境、大氣環(huán)境、聲環(huán)境、固體廢物、生態(tài)環(huán)境等進(jìn)行了規(guī)劃。對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、居民增加、環(huán)境治理、環(huán)保投資、規(guī)劃指標(biāo)等對規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)的影響進(jìn)行了分析。本文針對泥汊鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的方案設(shè)計和效果分析，為同類型小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃方案的設(shè)計和相工作的開展提供了依據(jù)。研究表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)是自然、社會、經(jīng)濟(jì)的復(fù)合體，各種因素彼此聯(lián)系、相互影響，在編制該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境規(guī)劃時，需分析各種因素之間的相互關(guān)系及其對整體發(fā)展的影響，精心選擇環(huán)境調(diào)控的著力點，注意發(fā)揮多方面調(diào)控的聯(lián)合效應(yīng)，使整體環(huán)境經(jīng)濟(jì)效果最佳。

創(chuàng)建全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)是實施可持續(xù)發(fā)展，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)文明的重要實現(xiàn)形式，是帶動農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的重要載體，對于保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)村社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展具有非常重要的意義。

[1]張晶堯.小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃研究及分析[D].太原理工大學(xué)，2015.

[2]高啟盛.小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃方法研究及實例分析[D].暨南大學(xué)，2010.

[3]朱柏榮，廖振良.小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃中水環(huán)境分析方法探討[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2008，33(7)：170-172.

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Analysis on Environmental Planning Scheme and Its Effect-Taking Environmental Planning of Nicha Town as an Example

KUAI Wenling
(Anhui Environmental Science Research Institute，Hefei 230001，China)

In this paper，the principle and scope of urban environmental planning and its planning objectives were discussed. According to the technical route of the plan，a specific plan is set up to plan the water environment，the atmospheric environment，the acoustic environment，the solid waste，the ecological environment and so on. The paper analyzes the impact of economic industry，residents increase，environmental governance，environmental protection investment and planning index on the realization of planning objectives. Through the design and effect analysis of the environment planning of Mizha Town，the paper provided the basis for the design and the work of phase planning of the same type small town.

environmental planning；effect；analysis

蒯文玲，碩士，工程師，研究方向為環(huán)境規(guī)劃與管理

X21

A

1673-288X(2017)01-0115-04

引用文獻(xiàn)格式：蒯文玲.環(huán)境規(guī)劃方案及效果分析—以泥汊鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃為例[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2017，42(1)：115-118.