佛山市“十三五”期間環(huán)境監(jiān)測(cè)工作初探

方鑾燕

(佛山市禪城區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，佛山 528000)

佛山市“十三五”期間環(huán)境監(jiān)測(cè)工作初探

方鑾燕

(佛山市禪城區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，佛山 528000)

“十三五”期間，環(huán)境保護(hù)仍要以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，環(huán)境監(jiān)測(cè)是開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)。因此，本文結(jié)合國(guó)家的文件精神，分析了佛山市環(huán)境監(jiān)測(cè)的現(xiàn)狀以及存在問(wèn)題，并結(jié)合“十三五”期間佛山的重點(diǎn)環(huán)保工作，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行展望。

佛山市；環(huán)境監(jiān)測(cè)；“十三五”

1 引言

2015年11月，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》正式發(fā)布?！督ㄗh》提出，要堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境，“十三五”期間環(huán)境保護(hù)仍要以提高環(huán)境質(zhì)量為核心。環(huán)境質(zhì)量是通過(guò)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)反映的，環(huán)境監(jiān)測(cè)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)，因此十三五期間的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作任重而道遠(yuǎn)。

2 國(guó)家出臺(tái)的建設(shè)方案

2015年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，對(duì)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》與《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》中的要求進(jìn)行進(jìn)一步落實(shí)，積極推進(jìn)全面設(shè)點(diǎn)、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)以及自動(dòng)預(yù)警建設(shè)，做好依法追責(zé)工作，并最終形成一個(gè)以政府為主導(dǎo)，各個(gè)部門協(xié)同，全社會(huì)參與，公眾進(jìn)行監(jiān)督的全新生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)格局，為快速推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供支持。

其中，將生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)放在首位是一項(xiàng)重要部署?！斗桨浮访鞔_提出，通過(guò)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的結(jié)果來(lái)對(duì)政府環(huán)保責(zé)任的落實(shí)情況進(jìn)行考核問(wèn)責(zé)，以重點(diǎn)排污單位污染源監(jiān)測(cè)為依托構(gòu)建起監(jiān)測(cè)和執(zhí)法相結(jié)合的快速響應(yīng)機(jī)制，讓監(jiān)測(cè)與監(jiān)管之間可以有效聯(lián)動(dòng)。對(duì)于那些人為干擾采樣裝置，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行隨意篡改，對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備進(jìn)行擅自設(shè)置，對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行進(jìn)行干擾等各種環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假的現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊。在《方案》中明確的指出了各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門必須要大對(duì)監(jiān)測(cè)質(zhì)量的核查巡查的力度，并對(duì)上述篡改、偽造數(shù)據(jù)的行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

3 佛山市環(huán)境監(jiān)測(cè)的現(xiàn)狀

3.1 機(jī)構(gòu)以及人員現(xiàn)狀

佛山市全市環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)包括市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站及5個(gè)區(qū)監(jiān)測(cè)站，全市環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)共有編制222人。

佛山市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站是公益一類事業(yè)單位，內(nèi)設(shè)辦公室、人事監(jiān)察室、總工室、信息綜合室、質(zhì)量管理室、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)室、生態(tài)物理室、中心分析室、自動(dòng)監(jiān)測(cè)室和預(yù)警預(yù)報(bào)室共10個(gè)室。

佛山市五區(qū)監(jiān)測(cè)站中順德區(qū)站為參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位，其余4個(gè)為公益一類事業(yè)單位。各區(qū)監(jiān)測(cè)站編制為32至39人之間，實(shí)驗(yàn)室業(yè)務(wù)用房面積為425平方米至2479平方米。

3.2 系統(tǒng)承擔(dān)的主要監(jiān)測(cè)工作

一是常規(guī)監(jiān)測(cè)工作。國(guó)控及省控重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)與比對(duì)監(jiān)測(cè)，至少每季度監(jiān)測(cè)1次，自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的比對(duì)監(jiān)測(cè)每季度1次；季節(jié)性生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)期間至少每月監(jiān)測(cè)1次，總監(jiān)測(cè)次數(shù)不少于4次。還包括環(huán)統(tǒng)企業(yè)監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)企業(yè)重金屬監(jiān)測(cè)、地表水人工監(jiān)測(cè)、空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)、地表水水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)、聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、降水監(jiān)測(cè)、環(huán)境空氣重金屬專項(xiàng)監(jiān)測(cè)等。

二是專項(xiàng)監(jiān)測(cè)，包括農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、揮發(fā)性有機(jī)化學(xué)物(VOC)監(jiān)控企業(yè)監(jiān)測(cè)、機(jī)動(dòng)車排氣監(jiān)控、油庫(kù)及加油站監(jiān)測(cè)、輻射監(jiān)測(cè)。

三是應(yīng)急監(jiān)測(cè)，其中2015年處理9宗應(yīng)急事故，全年為執(zhí)法取證完成監(jiān)測(cè)報(bào)告20份。

四是環(huán)境質(zhì)量綜合分析和質(zhì)量控制。根據(jù)管理需要，分析監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，查找環(huán)境質(zhì)量變化原因；每季度召開環(huán)境質(zhì)量分析會(huì)通報(bào)環(huán)境質(zhì)量狀況。全市每季度監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上報(bào)及全市的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息公開；監(jiān)督性監(jiān)測(cè)季報(bào)、年報(bào)及比對(duì)季報(bào)、年報(bào)的編寫及上報(bào)。環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境統(tǒng)計(jì)，編寫環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)、季報(bào)的數(shù)據(jù)匯總及報(bào)告編寫；環(huán)境質(zhì)量季報(bào)及年報(bào)、環(huán)境狀況公報(bào)、環(huán)境質(zhì)量概要的編寫。

五是預(yù)警預(yù)報(bào)。不斷加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)工作，結(jié)合環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和氣象資料，每天對(duì)佛山市環(huán)境空氣質(zhì)量發(fā)布預(yù)報(bào)信息。

3.3 創(chuàng)新性地開展社會(huì)化監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作

2012年底，為了解決環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)繁重與監(jiān)測(cè)人員不足的矛盾，經(jīng)省環(huán)境保護(hù)廳同意，佛山市開展社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理試點(diǎn)工作，將企業(yè)監(jiān)測(cè)、自行監(jiān)測(cè)、咨詢服務(wù)類監(jiān)測(cè)、省控以下污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和市級(jí)及以下政府審批的項(xiàng)目環(huán)?？⒐を?yàn)收監(jiān)測(cè)，由經(jīng)過(guò)我市資質(zhì)認(rèn)定的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。經(jīng)過(guò)我市資質(zhì)認(rèn)定的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)共有34家，主要分布在廣州和佛山。

4 目前佛山市環(huán)境監(jiān)測(cè)存在的問(wèn)題

4.1 監(jiān)測(cè)任務(wù)不斷增加，編制不足，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)人員長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)作

十二五期間，我市監(jiān)測(cè)任務(wù)倍增，國(guó)控污染源企業(yè)由54家增至113家，環(huán)境統(tǒng)計(jì)企業(yè)由946家增至1593家；空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)數(shù)由36個(gè)站點(diǎn)擴(kuò)充到45個(gè)站點(diǎn)，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目由常規(guī)3項(xiàng)擴(kuò)展到6項(xiàng)；地表水全年累計(jì)報(bào)送水環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)由28000多個(gè)上升至約60000個(gè)。為了確保工作完成，監(jiān)測(cè)人員只能長(zhǎng)期超負(fù)荷工作，通過(guò)加班加點(diǎn)來(lái)完成工作，這不僅影響監(jiān)測(cè)任務(wù)的完成質(zhì)量，更嚴(yán)重阻礙各項(xiàng)監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)的拓展與監(jiān)測(cè)水平的提升。

4.2 社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出具的數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，監(jiān)管難度較大

目前我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化運(yùn)作處于起步探索階段，社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場(chǎng)門檻較低，普遍存在實(shí)驗(yàn)室簡(jiǎn)陋、儀器設(shè)備較少、質(zhì)量管理薄弱，人員持證項(xiàng)目多但實(shí)際監(jiān)測(cè)能力不足的問(wèn)題。社會(huì)環(huán)境機(jī)構(gòu)作為“經(jīng)濟(jì)人”，根本目標(biāo)之一是追求利潤(rùn)的最大化，為了節(jié)省成本，這些機(jī)構(gòu)有可能從經(jīng)濟(jì)角度考慮而忽視監(jiān)測(cè)質(zhì)量，甚至存在“閉門造車”現(xiàn)象。同時(shí)，由于社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的能力所限，監(jiān)測(cè)工作過(guò)程的規(guī)范性、數(shù)據(jù)處理的正確性、數(shù)據(jù)的合理性和報(bào)告的完整性亟需提高，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高。這不僅直接動(dòng)搖環(huán)境監(jiān)測(cè)為環(huán)境管理服務(wù)的基礎(chǔ)，而且影響環(huán)境執(zhí)法的公正性和嚴(yán)肅性、政府環(huán)境決策的科學(xué)性。

5 佛山市十三五環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的展望

傳統(tǒng)環(huán)境管理模式難以滿足需求，孤島現(xiàn)象嚴(yán)重。智慧環(huán)保是數(shù)字環(huán)保、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算的集合。物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、智能GIS、海陸空一體化遙感監(jiān)測(cè)、海量數(shù)據(jù)挖掘、環(huán)境模型模擬技術(shù)6大核心技術(shù)支撐智慧環(huán)保，為環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息化、環(huán)境預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)、環(huán)境應(yīng)急管理系統(tǒng)等環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域提供綜合解決方案。

5.1 建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境保護(hù)體系

佛山市在2015年8月已頒布《佛山市“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境保護(hù)工作方案》，提出要進(jìn)一步建立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息共享，構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺(tái)，積極培育環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，最終實(shí)現(xiàn)智慧環(huán)保運(yùn)營(yíng)。十三五期間，我市將繼續(xù)推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與智慧環(huán)保相結(jié)合，建立時(shí)空覆蓋面更廣的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，準(zhǔn)確地反映環(huán)境質(zhì)量、資源消耗、污染排放和生態(tài)狀況，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。建設(shè)“天網(wǎng)”大氣環(huán)境管理系統(tǒng)、“水網(wǎng)”水環(huán)境管理系統(tǒng)、“地網(wǎng)”土壤環(huán)境管理系統(tǒng)、污染源末端及過(guò)程雙監(jiān)控系統(tǒng)，并利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，健全覆蓋所有資源環(huán)境要素的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。

5.2 打造環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地

十三五期間，佛山將繼續(xù)發(fā)揮中德工業(yè)服務(wù)區(qū)、中德工業(yè)城市聯(lián)盟、華南環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等平臺(tái)作用，充分利用佛山的制造業(yè)優(yōu)勢(shì)和環(huán)境治理、環(huán)境監(jiān)測(cè)的市場(chǎng)需求，以市場(chǎng)換項(xiàng)目，吸引國(guó)際知名環(huán)保企業(yè)來(lái)佛山投資，提高本地環(huán)保設(shè)備、機(jī)械及環(huán)保技術(shù)的供給能力，為本土制造業(yè)健康發(fā)展提供技術(shù)支撐。

[1]《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》

[2]《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》

[3]《佛山市“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境保護(hù)工作方案》

On the Environmental Monitoring Work during the 13th Five-Year in Foshan City

FANG Luanyan

(Chancheng District Environmental Monitoring Station of Foshan，F(xiàn)oshan 528000)

The “13th Five-Year” period，environmental protection is to improve the environmental quality as the core，environmental monitoring is the basis of ecological environment protection. Therefore，this paper combined with the national spirit of the document，analyzes the current situation of environmental monitoring of Foshan city and the existing problems，combined with the focus of environmental protection work in Foshan during the period of 13th Five-Year，the environmental monitoring work is prospected.

environmental monitoring；Foshan city；the 13th Five-Year-Planning

方鑾燕，大專，中級(jí)工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境監(jiān)測(cè)

X21

A

1673-288X(2017)02-0180-02

引用文獻(xiàn)格式：方鑾燕.佛山市“十三五”期間環(huán)境監(jiān)測(cè)工作初探[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2017，42(2)：180-181.