我國環(huán)境噪聲污染現(xiàn)狀及防治對策

岳治國 宋 進(jìn) 劉世磊 吳世喜

(1.正安縣環(huán)境監(jiān)測站，貴州 正安 563400；2.遵義市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測中心站，貴州 遵義 563000)

我國環(huán)境噪聲污染現(xiàn)狀及防治對策

岳治國1宋 進(jìn)2劉世磊2吳世喜1

(1.正安縣環(huán)境監(jiān)測站，貴州 正安 563400；2.遵義市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測中心站，貴州 遵義 563000)

本文在分析中國環(huán)境噪聲污染狀況及變化趨勢，歸納總結(jié)近年來我國環(huán)境噪聲污染防治重要舉措及面臨的問題的基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的對策和建議，對進(jìn)一步做好噪聲污染防治工作具有參考價值和指導(dǎo)意義。

噪聲；防治；污染現(xiàn)狀；對策

噪聲在日常生活中普遍存在，持續(xù)高強(qiáng)度噪聲將引起聽力損傷或噪聲性耳聾[1-2]等聽覺健康效應(yīng)，對公眾的非聽覺健康影響日益凸顯，引起煩惱，干擾睡眠等，已嚴(yán)重干擾居民的工作、學(xué)習(xí)和休息，導(dǎo)致公眾生活質(zhì)量的下降[3]。近年來，我國不斷加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，噪聲污染不斷加劇。2012年至2015年環(huán)境噪聲投訴均占環(huán)境投訴總量的三分之一以上[4]。顯然，噪聲污染防治工作總體上與公眾對期望和訴求，與建設(shè)生態(tài)文明國家的目標(biāo)還存在較大差距。

本文依據(jù)2012-2016年中國環(huán)境噪聲污染防治報告[4]、2012-2015年中國環(huán)境質(zhì)量狀況公報[5]及我國噪聲與振動控制行業(yè)2011-2015年發(fā)展綜述[6]，分析中國環(huán)境噪聲污染狀況及變化趨勢，歸納總結(jié)近年來我國環(huán)境噪聲污染防治重要舉措及面臨的問題的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步做好噪聲污染防治工作提出了相應(yīng)的對策和建議。

1 我國環(huán)境噪聲污染防治現(xiàn)狀

1.1 制定法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章文件

為防治環(huán)境噪聲污染，保護(hù)和改善生活環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，1989年和1996年分別頒布了《環(huán)境噪聲污染防治條例》和《環(huán)境噪聲污染防治法》。規(guī)定了環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他環(huán)境噪聲污染防治工作的監(jiān)督管理部門、機(jī)構(gòu)的職責(zé)，明確了單位違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，為我國噪聲污染防治工作提供了強(qiáng)大的法律保障。近年來，國務(wù)院及其地方政府，充分考慮了噪聲污染形勢的變化和環(huán)境管理需求，積極制定和頒布環(huán)境噪聲相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、環(huán)境噪聲污染防治相關(guān)規(guī)章文件，國家、地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范逐步完善，逐步形成了較為完備的噪聲污染防治法規(guī)體系。

1.2 噪聲污染源的治理

一是嚴(yán)格建設(shè)項目審批。2015年，環(huán)境保護(hù)部審批建設(shè)項目環(huán)評159個，其中131個項目對環(huán)境產(chǎn)生不同程度的噪聲影響，噪聲污染防治費用為42.2億元[6]。

二是持續(xù)加強(qiáng)全國老工業(yè)環(huán)境污染治理，持續(xù)改善工業(yè)區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量[5]。2011-2015年、噪聲治理投資分別為2.2、1.2、1.76、1.1、2.79億元，占工業(yè)污染源治理投資比例分別為0.49%、0.23%、0.21%、0.11%、0.36%。

三是根據(jù)各地城市發(fā)展變化分別開展聲環(huán)境功能區(qū)劃分與調(diào)整；2014年北京、天津、山西、江蘇、山東、西藏等6個省(區(qū)、市)所轄的103個市(縣、區(qū))；2015年山西、吉林、江西、山東、河南、湖北、四川、貴州、新疆等9個省所轄的31個市(區(qū))開展了聲環(huán)境功能區(qū)劃分與調(diào)整工作。

四是推進(jìn)達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)和擴(kuò)建工作，不斷改善區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量[7]。環(huán)境保護(hù)部從2002年開始在各城市開展達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)，截至2015年底，全國共有28個省(區(qū)、市)開展了噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)，覆蓋面積約1.6萬平方公里。

1.3 噪聲科研

我國噪聲科研的常規(guī)內(nèi)容有：噪聲振動標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究；噪聲振動控制技術(shù)研究；聲環(huán)境功能區(qū)劃等。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，環(huán)境噪聲科研也向著更加科學(xué)化、智能化方向發(fā)展。如：噪聲地圖的相關(guān)研究及其應(yīng)用等。此外，噪聲科研逐漸由單一的項目研究向課綜合題研究方向發(fā)展。

1.4 噪聲相關(guān)產(chǎn)業(yè)

2007年至2010年，噪聲振動控制行業(yè)保持了較快的持續(xù)發(fā)展；從2011年開始，總體經(jīng)營狀況和盈利能力、產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長幅度均有所下降開始下降，于2012年達(dá)到峰值。受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和行業(yè)發(fā)展背景的特殊影響，2013-2015年噪聲與振動污染防治行業(yè)總產(chǎn)值呈持續(xù)下降態(tài)勢[6]。

2 我國環(huán)境噪聲污染防治工作面臨的難題

2.1 現(xiàn)有《噪聲法》已難以適應(yīng)污染防治的要求

《噪聲污染防治法》至今已頒布20年，已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的需要和管理要求。一是監(jiān)管部門的職責(zé)分工不明、權(quán)限交叉的現(xiàn)象嚴(yán)重。二是主要內(nèi)容主要限定在城市市區(qū)范圍內(nèi)，而隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)和工商業(yè)的發(fā)展，高速公路等交通設(shè)施向農(nóng)村延伸，噪聲污染從城市不斷向農(nóng)村延伸[8]。三是當(dāng)前環(huán)保法規(guī)對噪聲污染的處罰力度低。造成了部分企業(yè)因向環(huán)境排放噪聲的風(fēng)險和成本低，為了縮短工期違規(guī)排放噪聲，寧愿被處罰。

2.2 城市建設(shè)規(guī)劃不合理

一是城市功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃不合理；住房區(qū)、辦公區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等需要安靜的區(qū)域距離交通線路或工廠的距離較近，容易將生活、工作、學(xué)習(xí)和休息暴露在城市噪聲的環(huán)境之中[9]。二是城市規(guī)劃不斷被突破，功能區(qū)不斷被修改。隨著我國城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市人口和車輛保有量不斷升高，部分城市為了緩解交通擁堵，不斷增設(shè)交通設(shè)施和道路，使原本噪聲達(dá)標(biāo)的區(qū)域轉(zhuǎn)變成了噪聲超標(biāo)區(qū)。

2.3 噪聲污染防治力度不足

盡管國家對噪聲污染防治工作不斷加大力度，但是地方各級環(huán)保主管部門出于污染治理的緊迫性考慮和“抓大放小”的客觀業(yè)績需求，普遍存在對噪聲污染防治不夠重視甚至完全忽視的現(xiàn)象。與大氣、水、土壤等環(huán)境要素污染防治相比，噪聲已經(jīng)成為環(huán)境改善不被重視的暗角。

2.4 噪聲與振動控制產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景不容樂觀

噪聲與振動控制產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理，噪聲治理項目數(shù)量低，企業(yè)規(guī)模普遍偏小，技術(shù)創(chuàng)新較為活躍但整體能力相對薄弱，未能形成足夠和規(guī)模效應(yīng)。同時，工程尾款拖欠現(xiàn)象和項目招標(biāo)不規(guī)范、不科學(xué)、不合理現(xiàn)象以及低價中標(biāo)策略導(dǎo)致噪聲與振動行業(yè)間惡性低價競爭和無序化運作，加劇了綜合盈利能力的下降。

2.5 噪聲污染防治意識不強(qiáng)

公眾主動參與降噪意識不強(qiáng)；企業(yè)被動投資降噪，大部分是為了應(yīng)付環(huán)保檢查和避免投訴。環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法人員數(shù)量有限，綜合素質(zhì)達(dá)不到要求，往往不能及時發(fā)現(xiàn)噪聲超標(biāo)，部分地區(qū)形成了“民不告、官不管”的局面。

2.6 噪聲污染形勢依然嚴(yán)峻

“十二五”期間，聲環(huán)境質(zhì)量部分地區(qū)得到改善，但是整體環(huán)境質(zhì)量呈下降趨勢。我國市級以上城市市區(qū)道路交通晝間聲環(huán)境質(zhì)量呈下降趨勢，其中好與較好所占比例之和下降3.1%，屬于好等級的城市比例下降9.6%，屬于輕度、中度污染的城市比例均呈上升趨勢，分別上升了1.5%、2.5%。區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量屬于輕度、中度或重度污染的城市比例均呈上升趨勢，分別上升了4.7%、0.3% 和0.3%。此外，根據(jù)2012-2015年中國環(huán)境噪聲污染防治報告[4]，2012年至2015年環(huán)境噪聲投訴分別占環(huán)境投訴總量的42.1%、39.2%、56.4%、35.3%，占比超環(huán)境投訴總量的三分之一。

3 噪聲污染防治對策

我國必須多措并舉，綜合治理，以城市規(guī)劃為先，管理手段和技術(shù)手段相結(jié)合控制環(huán)境噪聲污染；形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會監(jiān)督、公眾自我約束的噪聲污染防治新格局，為穩(wěn)步改善聲環(huán)境質(zhì)量提供有力保障。

3.1 完善法律法規(guī)、健全標(biāo)準(zhǔn)體系

《環(huán)境噪聲污染防治法》是開展噪聲污染防治工作的綱領(lǐng)性文件，對控制我國噪聲污染、保護(hù)聲環(huán)境發(fā)揮了重要的作用。為適應(yīng)時代發(fā)展的需要，改善生活環(huán)境質(zhì)量。建議借鑒行之有效的地方性噪聲污染防治法規(guī)條例、參考國外先進(jìn)的城市管理與噪聲污染防治實踐經(jīng)驗，修改完善現(xiàn)行《環(huán)境噪聲污染防治法》，進(jìn)一步提升保護(hù)環(huán)境和污染防治的功能，從根本上解決使長期以來困擾公眾的噪聲污染。

在立法思想方面，樹立“環(huán)境優(yōu)先”的思想。破除地方政府和地方官員為了促進(jìn)GDP增長，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)兩相權(quán)衡的情況下忽視環(huán)保工作的困境[10]。在管理體制方面，將噪聲污染防治狀況納入對地方領(lǐng)導(dǎo)的考核標(biāo)準(zhǔn)，促使地方黨委、地方政府針對各部門的監(jiān)管職責(zé)、執(zhí)法程序、配套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，根據(jù)自身環(huán)境管理需要制定地方環(huán)境噪聲污染防治配套法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，推動環(huán)境噪聲污染防治地方性法規(guī)的制定和完善。在法律制度方面，將申報或者申請制度修訂為排污許可制度，對頒發(fā)許可證的情況進(jìn)行信息公開。在適用范圍方面，增加新的噪聲污染類型和噪聲污染源，把農(nóng)村與小城鎮(zhèn)的噪聲污染防治以及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的噪聲污染納入環(huán)境管理工作。擴(kuò)大噪聲排污收費(稅)的征收對象，將產(chǎn)生噪聲污染的個體工商戶納入征收對象。

3.2 科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范建設(shè)

堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，運用規(guī)劃手段防治噪聲污染。一是通過科學(xué)合理的區(qū)域規(guī)劃，從空間地域上避免噪聲對可能影響對象的污染[11]?？赡墚a(chǎn)生噪聲污染的單位和機(jī)構(gòu)，應(yīng)該盡量遠(yuǎn)離居住區(qū)和敏感區(qū)，并要求有計劃地淘汰高噪聲設(shè)備、采用低噪聲設(shè)備和工藝。二是對居住區(qū)道路網(wǎng)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計，對道路布局、路面質(zhì)量、降噪設(shè)施(如聲屏障等)進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)。三是地方政府應(yīng)為建造合理適用的公共活動場所進(jìn)行規(guī)劃，以滿足公眾的多樣化需求，以解決廣場舞和健身等活動產(chǎn)生的噪聲污染。四是把聲功能區(qū)的合理規(guī)劃納入?yún)^(qū)域環(huán)境影響評價，并將聲環(huán)境影響評價引入居住社區(qū)建設(shè)項目中。編制建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件應(yīng)考慮項目全過程對周圍環(huán)境所產(chǎn)生的噪聲影響，對可能受噪聲污染的居住社區(qū)項目明確資金投入比例，明確改善噪聲污染防治的措施，加強(qiáng)噪聲驗收監(jiān)測，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保三同時制度，保證新建居住區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量[12]。

3.3 整合資源，聯(lián)動治理

建立監(jiān)測與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動快速響應(yīng)機(jī)制以及環(huán)保、公安、交通、文化、工商、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管等部門聯(lián)動機(jī)制，提高工作效率和執(zhí)行力，提高噪聲污染防治滿意度。聯(lián)動社區(qū)街道基層組織，制定社區(qū)規(guī)約，實行“社區(qū)自治”，充分發(fā)揮社區(qū)、居委會、村委會、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)的基層組織作用，建立多層次的噪聲防治或糾紛調(diào)解體系，對噪聲污染自我管理和整治。

3.4 強(qiáng)化噪聲監(jiān)管能力建設(shè)，提升執(zhí)法水平

加強(qiáng)環(huán)境噪聲監(jiān)測和監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)是環(huán)境噪聲污染防治工作順利開展的基礎(chǔ)，縣級以上政府應(yīng)根據(jù)自身環(huán)境管理需求研究制定環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測隊伍建設(shè)，配備專職環(huán)境噪聲污染防治監(jiān)管人員，不斷提高噪聲監(jiān)測人員綜合素質(zhì)和能力水平。增加財政投入，優(yōu)化噪聲監(jiān)測設(shè)備、設(shè)施和環(huán)保執(zhí)法裝備；完善環(huán)境保護(hù)監(jiān)測崗位津貼政策，將所需經(jīng)費納入各級財政預(yù)算重點保障。必要時，根據(jù)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量、道路交通噪聲、建筑施工噪聲管理需要建設(shè)噪聲自動監(jiān)測站點，提高噪聲污染狀況實時化監(jiān)控能力和噪聲污染執(zhí)法能力。

3.5 創(chuàng)新驅(qū)動、科學(xué)防噪

一是依靠科技創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)噪聲污染防治技術(shù)、設(shè)備或材料研發(fā)，強(qiáng)化噪聲地圖、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)、先進(jìn)裝備與系統(tǒng)在城市環(huán)境噪聲預(yù)測、評價、規(guī)劃、防治等方面的應(yīng)用，提高噪聲監(jiān)管過程的可視化、自動化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化水平。二是積極開展環(huán)境噪聲科研項目與工程項目合作，使噪聲污染防治研究成果具有技術(shù)針對性、經(jīng)濟(jì)合理性、實施可行性。三是對噪聲振動行業(yè)加大政策、設(shè)備、技術(shù)等各個方面的支持力度，引導(dǎo)企業(yè)和市場向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、專業(yè)化、多元化方向發(fā)展，提高噪聲與振動控制行業(yè)的整體素質(zhì)和治理水平[13]。

3.6 開展環(huán)保宣傳教育，提高公眾環(huán)保意識

環(huán)保、教育部門要加大基礎(chǔ)教育、高等教育階段的環(huán)境教育力度，共同推動環(huán)境教育的制度化和法制化進(jìn)程，并借鑒國內(nèi)、外有益實踐和經(jīng)驗，推動積極推進(jìn)環(huán)境教育立法的理論研究和創(chuàng)新。開展環(huán)保宣傳教育，提升全民環(huán)境道德水平和公眾環(huán)保意識，增強(qiáng)自我約束、防護(hù)意識和社會責(zé)任感，全面地調(diào)動公眾的積極性和主動性，由當(dāng)前的被動防治變?yōu)榉e極主動降噪，避免自己也成為噪音的制造者。

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Current Situation and Counter Measure of Urban Environmental Noise Prevention and Control in China

YUE Zhiguo1SONG Jin2LIU Shilei2WU Shixi1

(1.Zhengan Environmental Monitoring Station，GuiZhou Zhengan 563400； 2.Zunyi Environmental Monitoring Centre Station，GuiZhou Zunyi 563000)

This paper is based on analyzing the situation and trend of environmental noise prevention，and summarizing the important measuers that have been taken to prevent the environmental noise pollution and exiting issues in china these years，and come up with the relative counter measure and suggestion which has some reference value and significance to the further work of preventing the noise pollution.

noise；prevention；current situation；countermeasure

岳治國，學(xué)士，從事環(huán)境監(jiān)測研究

X827

A

1673-288X(2017)02-0059-03

通訊簡介：吳世喜，碩士，工程師，從事環(huán)境監(jiān)測研究

引用文獻(xiàn)格式：岳治國 等.我國環(huán)境噪聲污染現(xiàn)狀及防治對策[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2017，42(2)：59-61.