化工建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查方式探討

楊書穎 陳笑（內(nèi)蒙古自治區(qū)石油化工監(jiān)督檢驗(yàn)研究院，內(nèi)蒙古呼和浩特010010）

化工建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查方式探討

楊書穎 陳笑（內(nèi)蒙古自治區(qū)石油化工監(jiān)督檢驗(yàn)研究院，內(nèi)蒙古呼和浩特010010）

文章通過對化工建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作基本原則和監(jiān)督要求的論述，對化工建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)場檢查的工作方式進(jìn)行探討分析，希望提出能夠滿足化工建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督實(shí)際需要的一些切實(shí)可行的檢查方式及其具體的檢查內(nèi)容和應(yīng)用環(huán)境，以求能夠提高監(jiān)督檢查的效果，體現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)管的公平、規(guī)范和簡約。

化工建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督是保障化工建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量安全的重要手段，而化工建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的落實(shí)，現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督檢查又是其關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。如何做好現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督檢查，保證監(jiān)督工作的及時(shí)到位和取得實(shí)效，一直是我們完善質(zhì)量監(jiān)督程序、細(xì)化質(zhì)量監(jiān)督措施的目的所在。

1 化工建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的原則

化工建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的監(jiān)管權(quán)限、行政執(zhí)法人員數(shù)量、技術(shù)裝備和經(jīng)費(fèi)保障等實(shí)際情況，綜合考慮監(jiān)管項(xiàng)目的數(shù)量、質(zhì)量信用記錄以及施工管理水平等狀況，制定工作計(jì)劃，并按照工作計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)管理問題與事故隱患，依法及時(shí)處理。作為行政行為，化工建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和簡約性。

2 化工建設(shè)工程質(zhì)量差別化監(jiān)督的要求。

化工建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查可以是對所監(jiān)督工程中抽查某一個(gè)或幾個(gè)工程，也可以是對一個(gè)具體工程抽查某一項(xiàng)或幾項(xiàng)內(nèi)容，但隨機(jī)抽查不是隨意抽查，而是執(zhí)法成本最小化和執(zhí)法效能最大化原則下注重公平、兼顧效率的抽查，是在科學(xué)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)督執(zhí)法工作計(jì)劃要求基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定，結(jié)合工程規(guī)模、所處的施工階段、所具備的施工技術(shù)特點(diǎn)和技術(shù)難度，對涉及工程主體結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的工程實(shí)體質(zhì)量、工程參建單位履行質(zhì)量責(zé)任的行為以及有關(guān)工程質(zhì)量的文件、資料等隨機(jī)進(jìn)行的抽樣檢查活動(dòng)，具有客觀性、科學(xué)性、計(jì)劃性。

3 化工建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容

化工建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查是化工建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在建設(shè)工程施工現(xiàn)場采取查閱文件資料、采集數(shù)據(jù)信息、查看實(shí)物、訪談詢問、實(shí)測實(shí)量、指令復(fù)測等方式，按照一定的規(guī)則，對責(zé)任主體和檢驗(yàn)檢測等機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況及相關(guān)質(zhì)量治理、內(nèi)部控制和盡責(zé)狀況等進(jìn)行檢查，通過查錯(cuò)糾弊、評價(jià)指導(dǎo)、警示威懾、責(zé)令整改以及行政處罰等方式，督促責(zé)任主體及有關(guān)機(jī)構(gòu)落實(shí)質(zhì)量責(zé)任、確保質(zhì)量安全的行政管理活動(dòng)。

對于重點(diǎn)工程，或者工程中某些重點(diǎn)內(nèi)容采取復(fù)核性檢查，這種檢查通常有較強(qiáng)的針對性，檢查的重點(diǎn)與目的比較明確。

通常是采取對受監(jiān)工程或者某類工程中隨機(jī)抽取一定數(shù)量的樣本（受檢工程或者檢查內(nèi)容）進(jìn)行檢查。通過事先不定點(diǎn)、不定期、不定檢查內(nèi)容，不提前告知的隨機(jī)抽查，既可以適應(yīng)行政執(zhí)法的特點(diǎn)和要求，避免受檢單位做表面文章，增強(qiáng)監(jiān)督檢查的有效性和威懾力，又可以更加靈活、合理地配置監(jiān)督資源，在一定程度上緩解監(jiān)督工作量不斷增大與監(jiān)督力量嚴(yán)重不足之間的矛盾，提高監(jiān)督效率。但“隨機(jī)”不能理解為隨意，必須按照預(yù)定的規(guī)則、計(jì)劃、要求以及檢查事項(xiàng)特點(diǎn)、專業(yè)繁雜程度合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次，既要保證必要的覆蓋面、代表性和執(zhí)法力度，也要防止檢查過多和執(zhí)法擾民。

還可對建設(shè)項(xiàng)目在某個(gè)方面或者某個(gè)專項(xiàng)執(zhí)行國家法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，目的是查明特定的情況以及存在的問題。

工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)配置必要的便攜式檢測設(shè)備，在監(jiān)督檢查工作中使用，提高監(jiān)督檢測的科學(xué)性、權(quán)威性；對重要材料、試件以及重要指標(biāo)參數(shù)的檢測，可委托第三方檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場檢測、提供技術(shù)支撐。

由于化工建設(shè)工程的質(zhì)量行為以及工程實(shí)體質(zhì)量的形成表現(xiàn)為連續(xù)的動(dòng)態(tài)過程，但執(zhí)法型的工程質(zhì)量監(jiān)督只可能在有限的時(shí)點(diǎn)針對依一定規(guī)則選取的樣本進(jìn)行。為避免抽樣失真或者受人為因素干擾，確保監(jiān)督工作的科學(xué)性，需要針對行為、實(shí)體以及記錄過程的資料進(jìn)行有目的的組合型檢查，其中包括必要的技術(shù)支撐手段。靈活運(yùn)用多種檢查形式交叉、疊加執(zhí)法，可以強(qiáng)化事中事后的監(jiān)督管理，使監(jiān)管更及時(shí)、方式更科學(xué)、結(jié)論更準(zhǔn)確、效果更明顯。

4 化工建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的主要方式

在具體化工建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查實(shí)踐中有多種形態(tài)與分類：例如按照檢查的范圍分為綜合檢查和專項(xiàng)檢查，按照檢查的計(jì)劃性分為例行檢查和突擊檢查，按照檢查的方式分為隨機(jī)抽查和定點(diǎn)檢查，而按照檢查目的劃分最能體現(xiàn)相關(guān)本質(zhì)特征與監(jiān)管要求

(1) 例行檢查的目的主要是了解掌握情況、發(fā)現(xiàn)問題和線索并提出建議和整改要求，通常為按照計(jì)劃和慣例實(shí)施的巡視性檢查或者階段性檢查。巡視性檢查主要抽查工程質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況、原始記錄和過程控制資料與現(xiàn)場實(shí)際情況的符合程度以及影響工程安全的重要部位、隱蔽工程、質(zhì)量問題突出部位等；階段性監(jiān)督檢查是針對工程建設(shè)重要控制節(jié)點(diǎn)、單項(xiàng)工程驗(yàn)收實(shí)施的監(jiān)督檢查。

(2) 專項(xiàng)檢查是根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)，為掌握工程薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工序、重要部位質(zhì)量狀況，消除發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量隱患，針對特定目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)特定目的的專門性檢查，一般是根據(jù)工程建設(shè)的特點(diǎn)和難點(diǎn)，對技術(shù)復(fù)雜、建設(shè)難度大、易出現(xiàn)工程質(zhì)量問題的隱蔽工程、關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位、重要設(shè)備（系統(tǒng)）安裝調(diào)試以及其他特殊情況實(shí)施的有針對性的符合性檢查或者驗(yàn)證性核查。如：重要材料、設(shè)備的專項(xiàng)檢查；重要工序或關(guān)鍵部位的專項(xiàng)檢查；對工程建設(shè)中突出的、具有普遍性的質(zhì)量問題的專項(xiàng)檢查；當(dāng)工程質(zhì)量出現(xiàn)明顯下滑趨勢時(shí)的專項(xiàng)檢查。由于化工工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)通常并不直接掌握現(xiàn)場施工進(jìn)度，如果監(jiān)督工作計(jì)劃中預(yù)設(shè)了對特定巡檢點(diǎn)、停檢點(diǎn)抽查事項(xiàng)的，建設(shè)單位負(fù)有提前告知的義務(wù)。

(3) 飛行檢查是為動(dòng)態(tài)掌握工程施工現(xiàn)場管理、施工工藝措施落實(shí)及實(shí)體質(zhì)量、內(nèi)業(yè)資料等情況，強(qiáng)化管理或者稽查處罰等特定目的實(shí)施的有重點(diǎn)的不定期檢查，屬于高效動(dòng)態(tài)型實(shí)時(shí)監(jiān)管模式，是不告知啟動(dòng)時(shí)間和被檢查對象的突襲式檢查，通常要求不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不要陪同、直奔現(xiàn)場，具有突然性和震懾性，以便準(zhǔn)確掌握真實(shí)情況，及時(shí)查處違法違規(guī)行為、消除工程質(zhì)量隱患，防止形式主義，提高監(jiān)管實(shí)效并可為有關(guān)行政主管部門制定綜合性的管理措施提供主要依據(jù)和參考數(shù)據(jù)。

(4) 信用監(jiān)管，是工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)遵循“守信便利、失信懲戒”原則，綜合利用激勵(lì)、限制、懲戒、教育等手段，通過推行信用承諾、開展信用核查、應(yīng)用信用報(bào)告、歸集信用記錄、實(shí)施分類監(jiān)管、強(qiáng)化失信懲戒等制度性安排實(shí)施的全過程、動(dòng)態(tài)化監(jiān)管模式。針對性地實(shí)施免于日常巡查、低頻率低強(qiáng)度監(jiān)管、較高頻率較高強(qiáng)度監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管和“黑名單”監(jiān)管，有利于合理配置監(jiān)管資源，規(guī)范、引導(dǎo)、督促行業(yè)自律，營造工程質(zhì)量誠信環(huán)境，培育工程質(zhì)量誠信文化，實(shí)現(xiàn)有力、有度、有效監(jiān)管。

(5) 智能監(jiān)管基于“共享、透明、聯(lián)動(dòng)、服務(wù)”的原則，充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、傳感網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，以數(shù)字化信息管理系統(tǒng)、智能移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)為依托，以視屏監(jiān)控、實(shí)時(shí)檢測、移動(dòng)終端設(shè)備為載體，推進(jìn)監(jiān)督手段信息化、電子化、集成化、標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化、便利化、協(xié)同化，有助于提高信息共享、公共服務(wù)、智能感知、協(xié)同辦公、綜合監(jiān)管能力，對傾向性的違法違規(guī)問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早處理，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全程跟蹤記錄、運(yùn)行透明、痕跡可查、效果可評、責(zé)任可追，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)法從粗放型向精細(xì)型、從傳統(tǒng)型向智慧型、從即時(shí)監(jiān)管向?qū)崟r(shí)監(jiān)控轉(zhuǎn)型，整體提升工程質(zhì)量監(jiān)管能力和協(xié)同治理水平。

總之檢查應(yīng)按照“嚴(yán)細(xì)認(rèn)真、客觀公正、覆蓋全面、重點(diǎn)突出”的原則履行檢查職責(zé)。依托誠信信息系統(tǒng)，掌握項(xiàng)目責(zé)任主體的基本情況和監(jiān)管信息，以工程風(fēng)險(xiǎn)評估、質(zhì)量信用分類、監(jiān)管方式分級為核心，根據(jù)工程項(xiàng)目規(guī)模、類別、重要性、風(fēng)險(xiǎn)程度及工程質(zhì)量責(zé)任主體的業(yè)績、信譽(yù)、工程質(zhì)量保證能力等情況區(qū)別對待，合理選擇現(xiàn)場檢查方式，充分體現(xiàn)監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和簡約性。

楊書穎,女（1972-）漢族，籍貫安徽長豐，本科，正高級經(jīng)濟(jì)師，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理、工程監(jiān)督、建筑工程材料檢驗(yàn)等。

陳笑，女（1980-）漢族，籍貫內(nèi)蒙古呼和浩特，本科，工程師，研究方向：建筑工程材料檢驗(yàn)。