對(duì)“一警多能、綜合執(zhí)法”的認(rèn)識(shí)與思考

鄭文東

近幾十年來，隨著政治、經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革創(chuàng)新，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下確立的傳統(tǒng)警務(wù)模式越來越受到質(zhì)疑和挑戰(zhàn)，不少地方開始探索建立現(xiàn)代化的新型警務(wù)機(jī)制。部分公安機(jī)關(guān)進(jìn)行了警務(wù)機(jī)制改革創(chuàng)新，并提出“一警多能、綜合執(zhí)法”的先進(jìn)理念，現(xiàn)就結(jié)合當(dāng)前警務(wù)機(jī)制改革創(chuàng)新談幾點(diǎn)對(duì)該理念的認(rèn)識(shí)。

一、“一警多能、綜合執(zhí)法”是建設(shè)現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的必然要求

傳統(tǒng)警務(wù)模式按照“一事一設(shè)”的思路劃分警種，各警種職責(zé)任務(wù)清晰明了，便于任務(wù)的分配執(zhí)行和警令的傳達(dá)貫徹，對(duì)于特定單項(xiàng)工作的推動(dòng)作用也是有目共睹的。但由于強(qiáng)調(diào)專業(yè)分工和上下對(duì)應(yīng)，各個(gè)警種只負(fù)責(zé)自己的專職工作，對(duì)其余警務(wù)活動(dòng)則很少參與，即使碰見了也都交由別的警種負(fù)責(zé)。有時(shí)遇到復(fù)雜案件，甚至出現(xiàn)各個(gè)警種分別處理屬于自己管轄部分的現(xiàn)象。過細(xì)的警種分工還導(dǎo)致各警種人員分配不均衡，忙閑有別，浪費(fèi)了有限警力資源，導(dǎo)致推諉扯皮?！皩?duì)口處置”原則有時(shí)甚至貽誤戰(zhàn)機(jī)，尤其是在警力本身嚴(yán)重短缺的情況下，過細(xì)的專業(yè)分工導(dǎo)致實(shí)質(zhì)上的警力“零碎化”，基層所隊(duì)實(shí)戰(zhàn)警力嚴(yán)重不足，不便于“握指成拳”，影響整體作戰(zhàn)效能。而且，過分強(qiáng)調(diào)專業(yè)化，長(zhǎng)久從事單項(xiàng)工作必定產(chǎn)生技能單一的不良后果，弱化了警察的綜合業(yè)務(wù)技能，不利于警察整體素質(zhì)的提升，不利于打造復(fù)合型民警，更談不上綜合執(zhí)法。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，警務(wù)活動(dòng)成倍增加、警情復(fù)雜程度加劇，加之警力嚴(yán)重不足，傳統(tǒng)警務(wù)模式越來越無法適應(yīng)打防工作需要，警務(wù)機(jī)制改革創(chuàng)新勢(shì)在必行。

現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制要求警務(wù)資源整合化、警務(wù)運(yùn)作高效化、警員素質(zhì)實(shí)戰(zhàn)化，這就需要基層民警具有多種能力，可以處理多種警務(wù)，這既是時(shí)代要求，也是現(xiàn)實(shí)所需。我省基層警務(wù)模式也存在著警種設(shè)置“求大求全”、警種職責(zé)單一、民警綜合素質(zhì)不高的突出問題。為改變這種現(xiàn)狀，省公安廳在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行了警務(wù)機(jī)制改革創(chuàng)新，并提出“一警多能、綜合執(zhí)法”的理念，這是新形勢(shì)下，破解民警素質(zhì)不高、警務(wù)效能低下的有效手段。

二、正確理解“一警多能、綜合執(zhí)法”

“一警”指民警個(gè)人，也指一個(gè)警種；“多能”指在完成主業(yè)的情況下具備多種能力，與以前的“單一而專業(yè)”相對(duì)應(yīng)；“綜合執(zhí)法”，指從事多項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)、完成多項(xiàng)執(zhí)法任務(wù)，與完成單一任務(wù)相對(duì)應(yīng)。因此簡(jiǎn)單來說，“一警多能、綜合執(zhí)法”是指民警根據(jù)警種角色，能夠勝任該角色賦予的特定職責(zé)任務(wù)，同時(shí)具備多種能力，可以輕松應(yīng)對(duì)隨時(shí)發(fā)生的多樣化警情，而且對(duì)于絕大部分簡(jiǎn)單警情可以自行處置，對(duì)于復(fù)雜警情，可以先期處置，為后續(xù)工作的深入開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。就其內(nèi)在關(guān)系而言，“一”與“多”實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了“?！迸c“綜”的關(guān)系，“一”強(qiáng)調(diào)專業(yè)化，指民警或警種的主要或?qū)Ｂ毠ぷ鳎岸唷敝讣婺芴幹枚囗?xiàng)警務(wù)，具備較強(qiáng)的綜合能力；“一”是為了把工作做深、做細(xì)，破解難題，“多”是為了將工作面拓展、延伸，完成多項(xiàng)任務(wù)，高效用警。所以，“一警多能”實(shí)質(zhì)上要求民警能夠?qū)＞C結(jié)合，是新型警務(wù)機(jī)制下對(duì)基層民警的基本要求。若不具備“一警多能”就無法“綜合執(zhí)法”，因此“一警多能”是前提、是基本素質(zhì)，“綜合執(zhí)法”是結(jié)果、是必須達(dá)到的要求。

三、“一警多能、綜合執(zhí)法”在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部縱向和橫向之間有不同要求

從縱向來看，越到上級(jí)公安機(jī)關(guān)越要強(qiáng)調(diào)專業(yè)化，越到下級(jí)越要強(qiáng)調(diào)綜合執(zhí)法。因?yàn)樵诨鶎訄?zhí)法活動(dòng)中，民警遇到的問題千差萬別，對(duì)群眾而言，他們不分任何警種，只需要能解決問題的警察。而且在基層，很多問題本身并不復(fù)雜，通過綜合執(zhí)法完全可以解決，人為分工只會(huì)浪費(fèi)警力，造成警力資源內(nèi)耗。所以，越到基層越要求綜合執(zhí)法。盧展工書記對(duì)此有過精辟論述：“從機(jī)構(gòu)設(shè)置講，省轄市級(jí)以上公安機(jī)關(guān)的很多工作專業(yè)性都比較強(qiáng)，需要專門的機(jī)構(gòu)和人員來研究和處理，因此分工較細(xì)。但省轄市級(jí)以下特別是基層的公安機(jī)關(guān)，分工并不是越細(xì)越好。因?yàn)榛鶎拥膯栴}很多很復(fù)雜，不可能都由專門的機(jī)構(gòu)和人員來處理，這就要求基層公安機(jī)關(guān)具有較強(qiáng)的綜合協(xié)調(diào)能力、基層民警具備較高的綜合素質(zhì)，一旦出現(xiàn)問題能夠有效調(diào)動(dòng)警力，集中力量、協(xié)同處理。如果基層分工過細(xì)，就會(huì)造成有的地方工作忙不過來、有的地方力量富裕?！北R書記的講話，充分體現(xiàn)了實(shí)戰(zhàn)化條件下，不同層級(jí)對(duì)專業(yè)化要求的不同，說明基層公安機(jī)關(guān)進(jìn)行綜合執(zhí)法的必要性，也說明“一警多能、綜合執(zhí)法”主要是針對(duì)派出所等基層公安機(jī)關(guān)提出的要求。

從橫向來看，“一警多能、綜合執(zhí)法”，對(duì)市局、直屬派出所各警種民警有著不同要求。對(duì)派出所而言，“一警多能、綜合執(zhí)法”突出體現(xiàn)在社區(qū)民警、交通巡防民警兩個(gè)警種上。對(duì)社區(qū)民警而言，警務(wù)室是基層中的基層、基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，也意味著承擔(dān)的任務(wù)繁雜、綜合性最強(qiáng)。社區(qū)民警對(duì)于轄區(qū)發(fā)生的各類案件，要先期處置，能夠依靠自身力量解決小問題、小案件，對(duì)一些較大的案事件，能夠在前期進(jìn)行有效控制和處置，有效防止勢(shì)態(tài)擴(kuò)大升級(jí)。不僅如此，社區(qū)民警還要善于做群眾工作，懂法律、懂證照辦理等各項(xiàng)公安業(yè)務(wù)，能夠接受群眾咨詢，提出中肯的意見、建議。所以，只有成為“多面手”，社區(qū)民警才能完成“十項(xiàng)任務(wù)”，使自己成為“五員型民警”，警務(wù)室也才能更加充分地發(fā)揮保一方平安、加強(qiáng)社會(huì)管理、服務(wù)人民群眾的“三種功能”。對(duì)交通巡防民警而言，不僅要搞好巡防盤查、設(shè)卡堵截，處置交通事故，還要會(huì)處理打架斗毆、群眾糾紛等常見警情，先期處置重大案事件，不但要會(huì)處理案件，也要會(huì)做群眾工作。其他警種雖不像社區(qū)民警那樣要求面面俱到，但業(yè)務(wù)范圍遠(yuǎn)比以前擴(kuò)大，要求也更高。案?jìng)擅窬粌H要處理常見的傷害、“兩搶一盜”案件，還要處理經(jīng)偵、禁毒、反恐等多種刑事案件。治安管理大隊(duì)不僅要處理治安案件、進(jìn)行治安管理、搞好治安防控，還要管理出入境業(yè)務(wù)、進(jìn)行巡邏防范，協(xié)助處理刑事案件。對(duì)市局而言，“一警多能、綜合執(zhí)法”要求集中體現(xiàn)在派駐監(jiān)督室民警身上。派駐監(jiān)督室民警不僅要監(jiān)督執(zhí)法辦案、巡邏執(zhí)勤、加強(qiáng)隊(duì)伍管理，還要靠前作業(yè)直接監(jiān)督執(zhí)法辦案。這就意味著，要搞好監(jiān)督服務(wù)，就要懂程序、懂法律，了解掌握?qǐng)?zhí)法辦案的每個(gè)環(huán)節(jié)、懂得處理各類案件的相關(guān)法律程序和法律依據(jù)，否則談不上監(jiān)督，更無法指導(dǎo)執(zhí)法辦案。

所以，“一警多能、綜合執(zhí)法”是對(duì)基層民警提出的更高要求，必須在實(shí)戰(zhàn)中貫徹落實(shí)，否則警務(wù)新機(jī)制的整體效能將得不到充分發(fā)揮。

四、“一警多能、綜合執(zhí)法”的重大意義

（一）“一警多能、綜合執(zhí)法”可以提升民警綜合素質(zhì)，打造實(shí)戰(zhàn)化優(yōu)秀警隊(duì)

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，通過增加編制來解決警力不足既不現(xiàn)實(shí)，也不太可能。通過內(nèi)部挖潛實(shí)現(xiàn)警力無增長(zhǎng)改善，是新型警務(wù)機(jī)制著重解決的問題。事實(shí)上，任何情況下民警的素質(zhì)都影響著警力的變化。傳統(tǒng)警務(wù)模式下，民警從事的警務(wù)活動(dòng)相對(duì)單一，對(duì)民警的素質(zhì)要求相對(duì)較低，而新型警務(wù)機(jī)制下，對(duì)民警整體素質(zhì)提出了更高要求，客觀需要通過以人為本、政治建警，嚴(yán)把“入口”、暢通“出口”，加強(qiáng)對(duì)基層一線民警的實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)，在實(shí)踐中通過以老帶新、實(shí)戰(zhàn)學(xué)習(xí)等多種手法，“倒逼”基層公安機(jī)關(guān)和基層民警按照“一警多能”的要求，不斷提高民警實(shí)際工作能力和綜合執(zhí)法水平，從而打造符合實(shí)戰(zhàn)化要求的優(yōu)秀警隊(duì)。

（二）“一警多能、綜合執(zhí)法”便于整體作戰(zhàn)、集約用警

馬列主義哲學(xué)告訴我們，當(dāng)局部與個(gè)體以合理、有序的方式排列組合時(shí)，將產(chǎn)生一加一大于二的整體效果。我省的警務(wù)機(jī)制改革創(chuàng)新實(shí)質(zhì)上是對(duì)警力的合理化調(diào)整配置，是在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行的資源優(yōu)化整合，不再是以往的小打小鬧，最終目的是要達(dá)到機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)的高效、有序。全體民警在新型警務(wù)機(jī)制下，按照“一警多能、綜合執(zhí)法”的要求不斷提升實(shí)戰(zhàn)能力，主動(dòng)適應(yīng)警種定位，將促使各警種、部門之間乃至整個(gè)基層公安機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)有序運(yùn)轉(zhuǎn)，將有效促進(jìn)整體作戰(zhàn)法在基層公安機(jī)關(guān)的全面實(shí)施，實(shí)現(xiàn)警務(wù)資源的最大化利用，實(shí)現(xiàn)集約用警的目的。

（三）“一警多能、綜合執(zhí)法”可以加速推進(jìn)新型警務(wù)機(jī)制的完善提高、深度創(chuàng)新

高效的警務(wù)機(jī)制和實(shí)戰(zhàn)化的優(yōu)秀警隊(duì)完美結(jié)合才能發(fā)揮出最大化的警務(wù)效能，這二者缺一不可、互為補(bǔ)充，高效的警務(wù)機(jī)制只有高素質(zhì)的民警才能適應(yīng)，而高素質(zhì)的實(shí)戰(zhàn)化警隊(duì)則能促進(jìn)高效能警務(wù)機(jī)制的不斷深化、完善。我省的新型警務(wù)機(jī)制正處在完善提高、深度創(chuàng)新的關(guān)鍵階段，廣大民警不斷適應(yīng)新型警務(wù)機(jī)制，以“一警多能、綜合執(zhí)法”為追求目標(biāo)，無疑將加速提升新型警務(wù)機(jī)制的實(shí)戰(zhàn)效能，進(jìn)一步彰顯實(shí)戰(zhàn)化新型警務(wù)機(jī)制的巨大優(yōu)勢(shì)。