昆山市政府購買家庭教育公共服務(wù)研究

【摘 要】隨著社會的發(fā)展，人們對于家庭教育越來越重視，對于家庭教育服務(wù)的公共需求也日趨旺盛。昆山市政府在購買家庭教育服務(wù)方面走在全國的前列，通過委托-代理的方式向社會組織購買家庭教育服務(wù)。但是，家庭教育服務(wù)體系的構(gòu)建仍不完善、不健全，尚未將其納入到法制化、制度化的軌道。通過提高政府的重視程度，加強頂層設(shè)計，將其納入法制化軌道，引進(jìn)社會第三方機構(gòu)進(jìn)行督導(dǎo)評估等方式來推進(jìn)昆山市政府購買家庭教育服務(wù)的發(fā)展是政府題中的應(yīng)有之義。

【關(guān)鍵詞】家庭教育；政府購買公共服務(wù)；政府購買家庭教育服務(wù)；公共需求

家庭教育（Family Education）是一種以生命影響生命的過程，人的一生源于家庭，成長于家庭，歸于家庭。父母是孩子的第一任老師，對于孩子的成長、發(fā)展有著潛移默化與深遠(yuǎn)持久的影響并打上深深的烙印。王東華認(rèn)為“家庭教育不僅是基礎(chǔ)，而且是主導(dǎo)，其他都是輔助，都是補充”。我國傳統(tǒng)家庭教育在教育目標(biāo)，重視做人教育；在教育內(nèi)容上，重視倫理道德教育；在教育方法上，重視言傳身教。傳統(tǒng)教育觀念淡化與家庭教育功能的弱化呼吁提高家庭細(xì)胞的素質(zhì)，政府未能為現(xiàn)代家庭教育搭建良好的平臺，家庭教育服務(wù)的提供嚴(yán)重滯后于家庭教育發(fā)展的需要。為了滿足多樣化的家庭教育公共服務(wù)需求以及家庭教育對于個人發(fā)展、社會進(jìn)步的重要意義，昆山市等政府積極開展政府購買家庭教育服務(wù)的項目。

一、昆山市政府購買家庭教育服務(wù)的背景情況和實施基礎(chǔ)

就經(jīng)濟情況而言，2015年昆山市生產(chǎn)總值約為3080億元，居2015年全國百強縣首位，經(jīng)濟實力雄厚，為家庭教育以及政府購買家庭教育提供了一定的財力基礎(chǔ)與相應(yīng)的資源。就人口結(jié)構(gòu)而言，昆山的外來人口很多，流動人口居蘇州市首位。截至2014年末，昆山市戶籍人口約為77萬，常住人口約為165萬，其中城鎮(zhèn)人口約為117萬。就人口素質(zhì)而言，昆山人才資源總量超過32萬，貢獻(xiàn)率達(dá)47.01%。盡管總數(shù)相當(dāng)可觀，但是人口構(gòu)成復(fù)雜，素質(zhì)參差不齊。昆山市對于教育方面的投入力度比較大，2016年昆山市投入30億用于教育惠民工程的實施。昆山市政府購買家庭教育服務(wù)不設(shè)門檻，不作區(qū)別，為所有昆山居住的人員提供普惠性的家庭教育服務(wù)資源；并且針對外來人口的特點進(jìn)行專門的購買，開展面向外來務(wù)工學(xué)校學(xué)生、家長的家庭教育講座，目前已經(jīng)走過了3個年頭，惠及全市11所農(nóng)民工子弟學(xué)校的家長和學(xué)生。

二、昆山市政府購買家庭教育服務(wù)的形式與內(nèi)容

昆山市政府在購買家庭教育服務(wù)方面主要由婦聯(lián)來進(jìn)行牽頭。從2012年起，婦聯(lián)就開始培育社會組織，一般主要為女性社會組織，目前共有32個社會組織。婦聯(lián)通過政府購買的方式將家庭教育服務(wù)的委托給自己培育的社會組織，或是通過向社會招標(biāo)的形式進(jìn)行委托授權(quán)。

（一）依托舒欣家庭心理咨詢中心開展了三屆暑期“和諧家教社區(qū)行”青少年家庭成長項目。該項目以菜單選學(xué)的方式，通過青少年心理工作坊、家庭教育公益講座，引導(dǎo)青少年及其家長學(xué)習(xí)情緒管理，加強親子關(guān)系，增進(jìn)彼此了解，提高溝通能力。2016年暑期“和諧家教社區(qū)行”走進(jìn)了全市各區(qū)鎮(zhèn)，通過10種課程、53場活動，為近2000人次市民帶去服務(wù)；

（二）昆山市陽光家庭互助中心開展“為愛朗讀”親子閱讀項目與“綠閱——點燈人”社區(qū)領(lǐng)航計劃?！熬G閱——點燈人”社區(qū)領(lǐng)航計劃為千燈鎮(zhèn)、張浦鎮(zhèn)500戶家庭開展家長共讀課堂、社區(qū)故事角等親子閱讀推廣服務(wù)，培育一支50人左右的綠閱志愿者團(tuán)隊；

（三）昆山市金色搖籃兒童健康發(fā)展服務(wù)中心開展“好爸爸家庭計劃”，成立社區(qū)好爸爸中心，建立并培養(yǎng)社區(qū)爸爸互助會，為社會家庭提供父親參與支持服務(wù)，增加父親陪伴孩子的時間與積極體驗，幫助夫妻育兒以共同成長；昆山市心源社會工作發(fā)展服務(wù)中心構(gòu)建“成長源動力-流動兒童社會支持網(wǎng)絡(luò)”運用社會工作專業(yè)方法，通過開展特殊個案輔導(dǎo)、成長小組、人際關(guān)系輔導(dǎo)、社區(qū)志愿活動等服務(wù)，幫助花橋、陸家鎮(zhèn)50名流動兒童構(gòu)建完善社會支持網(wǎng)絡(luò)。

三、昆山市政府購買家庭教育服務(wù)存在的問題

昆山市的經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)，政府在于家庭教育和政府購買家庭教育方面擁有較多的人力、物力、財力等方面的資源。然而昆山市的政府購買家庭教育服務(wù)尚屬于起步階段，仍然存在許多不足之處。

（一）資金、資源不足是制約昆山市家庭教育發(fā)展的首要因素。家庭教育服務(wù)的提供首先政府應(yīng)該搭建好相應(yīng)的平臺，要有資金和場地的支持，昆山市婦聯(lián)每年的經(jīng)費由180萬，其中投入到政府購買家庭教育服務(wù)項目的約有20萬左右，經(jīng)費嚴(yán)重不足，家庭教育服務(wù)的覆蓋面很窄，不足1%。另外家庭教育是一個永遠(yuǎn)的過程，需要持續(xù)不斷地投入大量的資源，政府應(yīng)該將其納入到終身教育的體系之中。

（二）家庭教育公共服務(wù)管理主體的不當(dāng)是制約昆山市家庭教育發(fā)展的的關(guān)鍵因素。昆山市政府在購買家庭教育服務(wù)方面主要由婦聯(lián)來進(jìn)行牽頭，顯然是不合理的，婦聯(lián)是社會團(tuán)體，不是政府部門，家庭教育服務(wù)屬于公共服務(wù)的一個部分理應(yīng)由政府部門來牽頭和負(fù)責(zé)，婦聯(lián)起輔助性的作用。更深層次的原因是由于政府對于購買家庭教育公共服務(wù)的重視程度不夠。

（三）家庭教育的專業(yè)人員、人才不足，家庭教育指導(dǎo)師主要由非專業(yè)化的社會機構(gòu)來進(jìn)行提供，政府沒有將其作為一項社會職業(yè)來進(jìn)行規(guī)范，職業(yè)化程度低，為職業(yè)提供的人才儲備不足。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，50% 以上的家庭教育指導(dǎo)機構(gòu)都沒有專業(yè)指導(dǎo)服務(wù)人員，僅20%-30% 的機構(gòu)擁有1-3 個專業(yè)指導(dǎo)服務(wù)人員。專職人員中以?？?、本科學(xué)歷居多，具有博士學(xué)歷的占3.9%，碩士學(xué)歷的占14.1%，工作人員普遍缺乏專業(yè)背景，入職后缺乏有效的培訓(xùn)和考核機制，以自學(xué)為主，73.1% 都沒有嚴(yán)格的專業(yè)考核。

四、促進(jìn)昆山市政府購買家庭教育服務(wù)的發(fā)展

家庭是社會的基本細(xì)胞，是人生的第一所學(xué)校。不論時代發(fā)生多大變化，不論生活格局發(fā)生多大變化，我們都要重視家庭建設(shè)，注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)。家庭教育對于個人的成長、社會的發(fā)展、民族的進(jìn)步都具有舉足輕重的意義，推進(jìn)促進(jìn)昆山市政府購買家庭教育服務(wù)的發(fā)展，是政府題中的應(yīng)有之義。

（一）提高政府的重視程度。政府必須意識到家庭教育是政府必須承擔(dān)的一項基本職責(zé)，從更廣的層次去謀劃政府購買家庭教育公共服務(wù)。昆山市婦聯(lián)將向政協(xié)提出提案，建議“強化政府職責(zé)，建立社會支持系統(tǒng)，經(jīng)家庭教育服務(wù)納入到公共服務(wù)之中”。家庭教育是一項系統(tǒng)工程，需要多方主體的合作。政府需要簡政放權(quán)，實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，將權(quán)力與責(zé)任下沉，將家庭、學(xué)校、社會等多元主體結(jié)合起來共同推動家庭教育事業(yè)的發(fā)展。

（二）加強頂層設(shè)計，納入到政府立法的程序之中。從法律、制度等方面將家庭教育至于更高的戰(zhàn)略地位，從明確政府各個主體的職責(zé)。根據(jù)人成長、發(fā)展過程中教育的不同需求來劃分政府各個部門在于家庭教育中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)，0歲-3歲由婦聯(lián)主要負(fù)責(zé)，4歲-23歲教育局主要負(fù)責(zé)，24-65歲人力資源部門主要負(fù)責(zé)，65歲以上由婦聯(lián)、民政局、老年工作委員會等共同負(fù)責(zé)。

（三）引進(jìn)社會第三方機構(gòu)進(jìn)行督導(dǎo)評估。在加強昆山市政府對于政府購買家庭教育服務(wù)的監(jiān)督時，引進(jìn)獨立的第三方機構(gòu)進(jìn)行績效評估。獨立的第三方機構(gòu)對于政府購買家庭教育服務(wù)的項目進(jìn)行全方位的監(jiān)督，項目策劃督導(dǎo)團(tuán)隊跟進(jìn)，項目進(jìn)行中關(guān)注項目的實施情況，項目總結(jié)評估階段，對于服務(wù)對象、項目參與者，項目的完成情況等各方面進(jìn)行評估，堅持“有效公益”和防止“公益暴力”的原則。

（四）家庭教育需要和社區(qū)學(xué)院、家長講堂等相結(jié)合。社區(qū)中應(yīng)該有專門的家庭教育指導(dǎo)師，政府提供充足的經(jīng)費，免費開放，專人上課。可以采取這樣的方式，簽到積分制，積分達(dá)到一定的程度，可以領(lǐng)取證書和一定的小禮品。利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立起網(wǎng)上家長學(xué)校，利用手機、微信、APP等平臺建立家長教育的教學(xué)、咨詢、反饋等工作；將家庭教育滲透到家長教育與學(xué)校教育、社區(qū)教育之中，通過教育者水平、能力的提高來促進(jìn)受教育者各方面的發(fā)展。

作者簡介：朱愛（1991-），女，漢，籍貫：安徽，年級：2015級研二，專業(yè)：行政管理，研究方向：地方政府與社會治理。

參考文獻(xiàn)：

[1]王東華.發(fā)現(xiàn)母親，北京：中國婦女出版社，2008：334.

[2]斯賓塞.斯賓塞的教育[M].晨曦等譯.合肥：安徽人民出版社，2005：6.

[3]新華網(wǎng).昆山市：家校共育廉潔好家風(fēng)[EB/OL].http：//www.js.xinhuanet.com/2016-07/11/c_1119199625.htm，2016-07-11.

[4]方秋堂. 家庭教育中的主要問題及解決對策[J].河北能源職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2004，03：13-15.

[5]全國婦聯(lián)兒童工作部.全國家庭教育調(diào)查報告[M].北京： 社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011.

[6]李楊，任金濤.我國家庭教育指導(dǎo)服務(wù)保障體系現(xiàn)狀與展望[J].成人教育，2012，11：54-57.

[7]陳亞囡.家庭教育指導(dǎo)需要政府支持之思考[J].理論界，2014，05：196-198.