我國(guó)大學(xué)生資助公平問題研究

崔鳳

【摘 要】高等教育成本分擔(dān)實(shí)施之后，越來越多的貧困生失去了就學(xué)機(jī)會(huì)或選擇中途輟學(xué)，背離了敦育公平，而學(xué)生資助制度有效地緩解了這一矛盾。但是，我國(guó)高校現(xiàn)行的學(xué)生資助制度仍然存在著許多弊端。本文探討如何完善我國(guó)高校的學(xué)生資助制度，促進(jìn)高等教育公平的實(shí)現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】大學(xué)生資助；公平；問題研究

一、大學(xué)生資助體系中存在的主要問題

（一）社會(huì)資金參與度不高，我國(guó)貧困大學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)主要來源于國(guó)家的財(cái)政撥款和高校自籌，社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位及個(gè)人參與程度較低，社會(huì)資金投入很少，所占的比重在3%左右。從我國(guó)目前社會(huì)力量對(duì)高等教育的資助來看，雖然己經(jīng)有不少企業(yè)、名人以及校友在高校設(shè)立各類獎(jiǎng)助學(xué)金，但相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)資助力量而言明顯不足，不僅在資助數(shù)額上無法與其相比，我國(guó)在資助形式上也較為單一、缺乏“靈活性”。美國(guó)的資助體系下有稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)捐助高校貧困生可以獲得減稅和免稅，以及其他的一些政策優(yōu)惠，我們目前還沒有這些來自官方的政策優(yōu)惠，所以我國(guó)高校的資助資金主要還是來自于高校所在地方政府的撥款，我國(guó)社會(huì)企業(yè)包括國(guó)營(yíng)企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)對(duì)高等院校的捐助及對(duì)貧困大學(xué)生的直接資助都很少。

（二）伴隨經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，政府部門對(duì)高校的投入逐年得到保證，而貧困生對(duì)助學(xué)貸款的申請(qǐng)就不穩(wěn)定，現(xiàn)在商業(yè)銀行為了保證自己的利益，設(shè)立諸多限制條件，每年都只有很少一部分貧困生能夠通過銀行的助學(xué)貸款審核。而且，按照政府開支明細(xì)，正常高校每年應(yīng)該從學(xué)費(fèi)收入中拿出10%用于資助貧困生以及相關(guān)扶貧項(xiàng)目。1999年以后全國(guó)高校連續(xù)擴(kuò)招，入學(xué)人數(shù)逐年攀高，相應(yīng)的貧困生人數(shù)也呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，大部分高校在實(shí)際預(yù)算支出上沒有財(cái)力來實(shí)行資助政策，有的即使執(zhí)行了資助政策，也顯得捉襟見肘，導(dǎo)致資金短缺嚴(yán)重。社會(huì)力量參與度不夠的問題，一定程度上已經(jīng)成為制約我國(guó)高等教育資助體系進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”。

二、大學(xué)生資助體系不公平的表現(xiàn)

（一）貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不完善。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國(guó)大學(xué)生中貧困生所占比例為30%，處于絕對(duì)貧困線以下的高校貧困生所占比例為15%，大約有300多萬(wàn)學(xué)生。依據(jù)《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭貧困大學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)性意見》的有關(guān)規(guī)定，高校工作者把高校貧困大學(xué)生進(jìn)行了劃分，貧困情況按當(dāng)?shù)厣钏綐?biāo)準(zhǔn)程度分為了普通困難、中度困難和特別困難。但這種實(shí)施辦法在實(shí)際劃分過程中，欠缺一個(gè)有效的參照數(shù)據(jù)作為參考標(biāo)準(zhǔn)，或者說標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不能來確認(rèn)高校貧困生的貧困程度，容易在高校貧困生認(rèn)定中造成相對(duì)的不公平對(duì)待。

（二）政府資助相對(duì)不足。目前，雖然政府資助作為高校經(jīng)濟(jì)貧困大學(xué)生資助資源的最主要部分，同時(shí)政府不斷加大資助額度和增加項(xiàng)目，但是仍然會(huì)出現(xiàn)一些盲區(qū)。這主要是由于：一是區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展較不均衡，貧困大學(xué)生在不同地區(qū)的數(shù)量、貧困程度都存在很大差異，目前國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金相對(duì)于一些邊遠(yuǎn)地區(qū)、民族地方的高校，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到資助的比例；二是國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金雖然有8000元，但是針對(duì)的對(duì)象是品學(xué)兼優(yōu)的優(yōu)秀學(xué)生，而非特定的經(jīng)濟(jì)貧困學(xué)生群體。國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金以及國(guó)家助學(xué)貸款，雖然面對(duì)的是經(jīng)濟(jì)貧困學(xué)生群體，但是相對(duì)于一些專業(yè)6000元左右的高額學(xué)費(fèi)，根本無法解決學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)問題。

三、完善我國(guó)大學(xué)生資助體系公平的措施

（一）動(dòng)員社會(huì)資金，拓寬資助資金的籌集渠道。我國(guó)對(duì)貧困大學(xué)生進(jìn)行資助的經(jīng)費(fèi)主要由國(guó)家劃撥財(cái)政資金或者由學(xué)校自籌，來自于社會(huì)力量的資金，如企業(yè)、個(gè)人的捐贈(zèng)相對(duì)于美國(guó)和其他發(fā)達(dá)國(guó)家特別少，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年末我國(guó)社會(huì)力量對(duì)貧困大學(xué)生資助體系的貢獻(xiàn)僅有3%左右。伴隨著我國(guó)高等教育大眾化進(jìn)程的加快，高校中貧困學(xué)生的數(shù)量越來越多，而國(guó)家所能提供的資助資金是有限的，不能全部解決他們的實(shí)際生活困難，資助資金短缺是制約大學(xué)生資助工作順利進(jìn)行的重要因素。世界各國(guó)高等教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)都表明，要想解決在校學(xué)生的經(jīng)濟(jì)困難問題，單單依靠政府的資助是不夠的，需要社會(huì)多方力量共同參與，包括企業(yè)、民間機(jī)構(gòu)以及一些社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)該大力倡導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行資金捐助。我國(guó)要進(jìn)一步完善大學(xué)生資助體系，就要積極拓寬資助資金的籌集渠道。政府要提供各種政策支持和資金支持，提供的助學(xué)崗位不能局限于校內(nèi)，也可以是校外企事業(yè)單位的助學(xué)崗位；學(xué)校要積極利用多方面的校友資源，如制定校友通訊錄，定期舉辦校友會(huì)，加強(qiáng)校友之間的聯(lián)系等，使資金實(shí)力雄厚的校友能夠積極捐資助學(xué)，全面推進(jìn)各項(xiàng)資助計(jì)劃，做到多渠道、多方法籌集資助資金。

（二）完善資助認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。如何對(duì)面臨經(jīng)濟(jì)困窘的大學(xué)生以及他們所遭遇的資金缺口進(jìn)行全面、科學(xué)的認(rèn)定，是大學(xué)生資助體系建設(shè)中面臨的最突出任務(wù)。貧困生認(rèn)定也是各高校在確定受資助學(xué)生時(shí)首先面對(duì)的難題。為提高學(xué)校對(duì)貧困生界定的科學(xué)性，需要制定一個(gè)具有實(shí)際效能的規(guī)章制度和科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，各高校需要對(duì)學(xué)生的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行及時(shí)更新，做到每年對(duì)學(xué)生的經(jīng)濟(jì)情況適當(dāng)?shù)某闃诱{(diào)查，全面及時(shí)地把握貧困生的具體情況，科學(xué)判定并及時(shí)調(diào)整貧困生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，修訂有關(guān)貧困生認(rèn)定的程序和辦法，并根據(jù)具體情況和師生的意見，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。此外，可以充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加快資助管理工作的信息化，實(shí)現(xiàn)資助信息共享，提高資助工作的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

結(jié)束語(yǔ)

社會(huì)公平是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，更是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。教育公平是社會(huì)公平的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。面對(duì)我國(guó)家庭貧富差別不斷擴(kuò)大的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，為了保障家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生也能公平地接受高等教育，黨和政府制定了一系列高校貧困大學(xué)生的資助政策措施和制度安排。這些政策措施和制度安排在保障家庭貧困的大學(xué)生公平地接受高等教育方面，發(fā)揮了重要的作用。

參考文獻(xiàn)：

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