實(shí)施排污許可制度要素探討

徐 鋼（林甸縣環(huán)境監(jiān)測站 黑龍江 林甸 166300）

實(shí)施排污許可制度要素探討

徐 鋼（林甸縣環(huán)境監(jiān)測站 黑龍江 林甸 166300）

我國正在以法制手段實(shí)施的排污許可制度，是環(huán)保部門加強(qiáng)對固定污染源管理的核心制度，也是推進(jìn)污染減排，改善環(huán)境質(zhì)量的有效手段。排污單位應(yīng)該充分認(rèn)識新時(shí)期實(shí)施這項(xiàng)制度的必要性，從加強(qiáng)自身管理入手，積極采取有力措施，實(shí)行生產(chǎn)全過程控制污染。

排污許可；精細(xì)化管理；排污單位；全過程控制

1 引言

我國控制排放污染物許可制度（簡稱排污許可制度）產(chǎn)生于上個(gè)世紀(jì)八十年代末，在18個(gè)城市試點(diǎn)開展水污染物排放總量控制，作為管理手段，從美國引入了這項(xiàng)制度。經(jīng)過不斷豐富、發(fā)展、提高，使其逐步符合我國實(shí)際。在“十一五”、“十二五”時(shí)期污染減排工作中，創(chuàng)新推進(jìn)節(jié)能減排工作的城市，開展綠色金融活動取得了成效。銀行把其作為企業(yè)貸款的必要條件之一；企業(yè)可以用排污許可證作抵押在銀行貸款。

進(jìn)入“十三五”時(shí)期，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，推動著一系列環(huán)境治理政策深化和法律法規(guī)出臺。新修訂的環(huán)境保護(hù)法第四十五條規(guī)定：“國家依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管理制度。實(shí)行排污許可管理的人企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物”。新修訂的大氣污染防治法第九十九條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治……：未依法取得排污許可證排放大氣污染物的”。排污許可是近期國家全面實(shí)施的一項(xiàng)規(guī)范化的環(huán)境管理制度，是對固定污染源環(huán)境管理的核心制度。2016年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《控制污染物排放實(shí)施方案》的通知，對在新形勢下實(shí)施排污許可制度做出了具體部署。

2 充分認(rèn)識實(shí)施新排污許可制度的必要性

2.1 嚴(yán)格控制污染物排放，降低環(huán)境污染負(fù)荷

我國現(xiàn)存的環(huán)境問題，其本質(zhì)還是生產(chǎn)過程中，單位產(chǎn)值或產(chǎn)品能耗物耗高、產(chǎn)排污量大，致使環(huán)境承載能力接近上限。依靠大量消耗資源能源增加產(chǎn)量或產(chǎn)值，不僅浪費(fèi)資源，對環(huán)境造成污染，還會從根本上影響人民群眾的生活質(zhì)量。如果不改變發(fā)展方式，不能支撐經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。雖然經(jīng)過“十一五”、“十二五”連續(xù)實(shí)施節(jié)能和污染減排，取得了許多成效。但是，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力布局結(jié)構(gòu)等諸多因素影響，污染負(fù)荷高，環(huán)境容量不足的基本矛盾還沒有解決。因此，必須繼續(xù)采取強(qiáng)有力的措施，嚴(yán)格控制污染源排放。實(shí)施排污許可制度，就是當(dāng)前國家依據(jù)環(huán)境保護(hù)法、行政許可法等法律法規(guī)而采取的一項(xiàng)嚴(yán)管措施。特別是東北老工業(yè)基地，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高，實(shí)施排污許可制度是推動調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的一個(gè)重要手段，把保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境融入創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的全過程。從而，徹底改變以犧牲環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展模式，走上綠色發(fā)展之路。

2.2 加強(qiáng)企業(yè)自身環(huán)境管理，落實(shí)環(huán)境治理主體責(zé)任

排污許可制度一方面對排污單位實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，另一方面調(diào)整著環(huán)境管理者與管理對象的關(guān)系。實(shí)施這項(xiàng)制度促使排污單位由被動地接受監(jiān)管，到主動地遵守環(huán)保法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，建立和強(qiáng)化自我約束機(jī)制。在執(zhí)行排污許可制度中，排污單位首先應(yīng)該知曉責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，需要向環(huán)保部門提出排污出申請，并且作出承諾：按照規(guī)定排放污染物、規(guī)范運(yùn)行維護(hù)污染防治實(shí)施，開展自行監(jiān)測，進(jìn)行臺賬記錄，按時(shí)提交執(zhí)行報(bào)告，及時(shí)公開信息等。要求企業(yè)把節(jié)能減排作為經(jīng)營管理的基本要素，增加企業(yè)防治污染的內(nèi)生動力，把環(huán)保理念貫穿于企業(yè)生命的全過程。

2.3 強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善

排污許可制度是行政許可的一種，也是環(huán)境管理加快實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、法制化、精細(xì)化、信息化的重要內(nèi)容之一。實(shí)施這項(xiàng)制度，將平行執(zhí)行的多項(xiàng)環(huán)境管理制度，有機(jī)地統(tǒng)一到以排污許可為核心來執(zhí)行，減少了繁復(fù)與交叉產(chǎn)生的矛盾。從而，解決了多年來政出多門，離散性執(zhí)行環(huán)保政策問題，促進(jìn)了管理效能“同一律”。排污許可制度銜接環(huán)境影響評價(jià)，整合總量控制，與環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污收費(fèi)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致，規(guī)范環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測，為提高工作效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，監(jiān)督并服務(wù)于企業(yè)創(chuàng)造了有利條件。有排污行為的新、改、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目，事前要作環(huán)境影響評價(jià)，經(jīng)過環(huán)保部門審批才能夠建設(shè)；投產(chǎn)前需要獲批排污許可證才可以生產(chǎn)、排污?，F(xiàn)有企事業(yè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營者也必須分期分批申領(lǐng)排污許可證才能夠排污。通過環(huán)評嚴(yán)格審查，控制“新污染”；用排污許可證控制所有固定污染源排放，能夠有效減少排入環(huán)境的污染物總量，從而，實(shí)現(xiàn)改善環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。

3 排污單位需要明確的問題

3.1 把握排污許可制度的基本要點(diǎn)

排污許可，是指環(huán)境保護(hù)主管部門依排污單位的申請和承諾，通過發(fā)放排污許可證法律文書的形式，依法依規(guī)規(guī)范和限制排污單位的排污行為并明確環(huán)境管理要求，依據(jù)排污許可證對排污單位實(shí)施監(jiān)管執(zhí)法的環(huán)境管理制度。也是環(huán)保部門對固定污染源實(shí)行“一證式”管理的基本手段，是完善監(jiān)督管理的有效措施。其基本要求是，排污單位必須持證排污、依證排污、禁止無證排污。當(dāng)前，國家對生態(tài)環(huán)境保護(hù)高度重視，環(huán)保督查是強(qiáng)有力的舉措。企業(yè)必須把治理污染，執(zhí)行排污許可制作為生存的基本條件之一，切實(shí)按照國家和地方環(huán)保部門的部署和要求做好相關(guān)工作。

3.2 強(qiáng)化自身約束和管理

實(shí)施排污許可制是一項(xiàng)系統(tǒng)性、經(jīng)常性的工作，排污單位應(yīng)把它作為企業(yè)日常運(yùn)營管理的一部分，常態(tài)化地抓，必須設(shè)專人負(fù)責(zé)。進(jìn)行日常環(huán)境管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)排污問題，采取措施加以解決，與環(huán)保部門對接等。

污染物是生產(chǎn)過程產(chǎn)生的，往往需要生產(chǎn)全過程控制。特別是產(chǎn)污工藝和設(shè)備，應(yīng)該對操作崗位嚴(yán)格管理，避免污染物積累，濃度增加，末端治理耗時(shí)耗能耗物還難以達(dá)標(biāo)、限量排放。因此，控制污染必須從源頭抓起、過程嚴(yán)控、末端嚴(yán)管，建立相應(yīng)的環(huán)境管理制度就顯得十分重要。某造紙企業(yè)把污染物總量控制指標(biāo)分解到有關(guān)車間、工段、崗位，與獎(jiǎng)懲制度掛鉤，實(shí)為減污降耗的有效措施。

3.3 保證排污情況達(dá)到相應(yīng)的環(huán)保要求

對照排污許可證對產(chǎn)污環(huán)節(jié)、污染物及污染治理設(shè)施、排放口，以及行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)、根據(jù)技術(shù)規(guī)范或環(huán)保部門確定的排放總量指標(biāo)要求。如果未達(dá)到，就必須及時(shí)查找原因，采取措施加以解決。可以采取倒推法進(jìn)行：

超標(biāo)污染物濃度—→檢測儀器是否準(zhǔn)確—→污染治理設(shè)施是否正?！廴疚飦碓础a(chǎn)污環(huán)節(jié)—→使用的原材料—→工藝過程—→設(shè)備狀況—→產(chǎn)生濃度和量—→進(jìn)入治理設(shè)施濃度—→設(shè)施出口濃度和量—→排放口污染物狀況。

如果是污染治理設(shè)施有問題，應(yīng)該從設(shè)計(jì)著手查找原因。設(shè)計(jì)沒問題時(shí)按照污染物處理流程查找，是否有中間設(shè)備（設(shè)施）不正常運(yùn)行環(huán)節(jié)，采取相應(yīng)措施加以解決。如果是生產(chǎn)工藝過程產(chǎn)污量過大，就應(yīng)該從工藝技術(shù)和設(shè)備上解決問題，直至實(shí)施技術(shù)改造。如果使用原料變化導(dǎo)致污染物產(chǎn)生量增加，污染治理設(shè)施處理能力達(dá)不到要求時(shí)，則必須更換原料，達(dá)到原設(shè)計(jì)要求。

4 結(jié)語

對排污單位實(shí)行“一證式”管理，是環(huán)境保護(hù)主管部門對固定污染源管理方式的重大轉(zhuǎn)變。從末端治理，深入到生產(chǎn)全過程控制；從排污控制，到淘汰落后才能；倒逼企業(yè)把節(jié)能減排作為生存的必要條件，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，走綠色發(fā)展之路。

一項(xiàng)新管理制度的實(shí)施，在完成頂層設(shè)計(jì)后，需要各地環(huán)保部門、各有關(guān)行業(yè)企業(yè)結(jié)合實(shí)際情況貫徹實(shí)施。特別是市級環(huán)保部門，是具體實(shí)施這項(xiàng)制度的管理者，應(yīng)該進(jìn)一步整合現(xiàn)有的多項(xiàng)環(huán)保制度，對企業(yè)進(jìn)行精心指導(dǎo)，在實(shí)踐中逐步完善，才能使其收到實(shí)效。

排污單位生產(chǎn)工藝、設(shè)備的先進(jìn)性、管理水平、污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行狀況等直接關(guān)系到制度實(shí)施的難易程度。需要在管理人員、監(jiān)測能力、污染防治設(shè)施建設(shè)和管理上增加投入，而不是簡單地應(yīng)對環(huán)保部門的檢查。

從環(huán)保主管部門到排污單位，形成一套嚴(yán)格的法制化管理手段、完整的工程技術(shù)措施、完善的污染防治體系，使這項(xiàng)制度切實(shí)起到推進(jìn)改善環(huán)境質(zhì)量的作用。

〔1〕“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作規(guī)劃.中國環(huán)境報(bào)2017.05.16.

〔2〕將排污許可作為深化環(huán)保改革的重要載體.中國環(huán)境報(bào)2016.08.02.

〔3〕借鑒國際經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)我國排污許可制度改革.中國環(huán)境報(bào)2016.03.22.

〔4〕實(shí)施排污許可制證要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié).中國環(huán)境報(bào)2016.12.02.

Discussion on the Factors of Implementing Pollutant Discharge Permit System

XuGang（Environment Monitoring Station of LinDian County LinDian HeiLongjiang 166300）

Pollutant discharge permit system implemented by legal means in our country is the core system for strengthening the management of fixed pollution sources by environmental protection departments.It is also an effective means to promote pollution reduction and improve environmental quality.Pollutant disposal units should fully understand the necessity of implementing the system in the new period，and should take effective measures to control pollution from the whole process of production through strengthening self management.

Pollutant discharge permit Fine management Sewage disposal unit Whole process control

X32

A

1674-263X（2017）02-0017-03

2017-06-20

徐鋼（1983-），男，本科，工程師，從事環(huán)境監(jiān)測工作。