農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移視角下的城鄉(xiāng)差距問(wèn)題研究

陳利娟（大慶市大同區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)服務(wù)中心，黑龍江 大慶 163515）

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移視角下的城鄉(xiāng)差距問(wèn)題研究

陳利娟（大慶市大同區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)服務(wù)中心，黑龍江 大慶 163515）

本文從農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的視角下，探討了城鄉(xiāng)差距的問(wèn)題。

農(nóng)村；勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；城鄉(xiāng)差距；二元化

農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，能夠增加農(nóng)民的就業(yè)和收入，但是在轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，由于受到戶(hù)籍、教育水平、工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格差、國(guó)家政策等因素，不可避免地造成了城鄉(xiāng)差距。

1 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

第一，勞務(wù)輸出發(fā)展迅速。從最初的農(nóng)忙務(wù)農(nóng)、農(nóng)閑務(wù)工，逐步發(fā)展成為了常年在外務(wù)工經(jīng)商，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。隨著勞務(wù)輸出規(guī)模的不斷擴(kuò)大，逐漸形成了一批同鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的個(gè)體老板、能人。

第二，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移區(qū)內(nèi)為主，跨區(qū)的趨勢(shì)日趨加強(qiáng)。從我國(guó)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀來(lái)看，區(qū)內(nèi)（省內(nèi)）的轉(zhuǎn)移為主，但是也逐步向從西北、中部向長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)。四川、河南等人口大省向沿海發(fā)達(dá)省市轉(zhuǎn)移依然是熱點(diǎn)。

第三，逐步形成勞務(wù)輸出的品牌。四川的家政、河南的出租車(chē)司機(jī)、揚(yáng)州的“三把刀”、西北的拉面、福建沙縣的小吃等等，已經(jīng)在全國(guó)遍地開(kāi)花，形成了區(qū)域的名片。這些地方的勞務(wù)輸出人員有了自己的名聲。

第四，城市化加速吸納了大量農(nóng)村勞動(dòng)力。隨著我國(guó)的資金密集型、勞動(dòng)力密集型行業(yè)的快速發(fā)展，城市對(duì)于勞動(dòng)力的需求十分渴望。尤其是在制造業(yè)、建筑業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)，以及家政、司機(jī)、保安等第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力需求十分迫切。

第五，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移兼有自發(fā)性的特點(diǎn)。由于我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展不夠充分，當(dāng)前農(nóng)民群眾主要還是依靠關(guān)系介紹、依靠親戚外出打工。隨著城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)一步發(fā)展，各地的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移趨勢(shì)有所加強(qiáng)，但是仍然以自發(fā)性為主，勞務(wù)輸出的組織化程度不高，可選擇的空間不大。

2 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移視角下的城鄉(xiāng)差距

首先，政策導(dǎo)向性使得農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，造成了城鄉(xiāng)差距的固化。城鄉(xiāng)不平衡是許多發(fā)展中國(guó)家、發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中必然要經(jīng)歷的階段。城市、農(nóng)村，不同的區(qū)域、不同的產(chǎn)業(yè)，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行必然會(huì)造成收益的差距。我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以小農(nóng)為主，生產(chǎn)方式比較落后，而工業(yè)方面，為了實(shí)現(xiàn)趕超其他國(guó)家，我國(guó)采取了制定一系列城鄉(xiāng)分割的行政管理體制和手段。這些城市傾向的國(guó)家政策，使得農(nóng)民群眾對(duì)于城市生活趨之若鶩，優(yōu)秀的人才通過(guò)考大學(xué)跳出農(nóng)村，一般的群眾通過(guò)輸出自己的勞動(dòng)力進(jìn)入城市，又加劇了農(nóng)村的失血，進(jìn)而加大了城鄉(xiāng)的差距。農(nóng)村的人一直向往城市，城市的人又不愿來(lái)農(nóng)村，兩者之間的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展鴻溝變得越來(lái)越大且不可逾越，制約了城鄉(xiāng)的均衡和資源的合理流動(dòng)。

其次，工農(nóng)產(chǎn)業(yè)價(jià)格差，不等價(jià)交換導(dǎo)致勞動(dòng)力向城市流動(dòng)，城鄉(xiāng)差距加大。中國(guó)從積貧積弱的解放前發(fā)展過(guò)來(lái)，在一窮二白的基礎(chǔ)上，為了早日實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)，我國(guó)率先發(fā)展重工業(yè)。國(guó)家采取的政策是農(nóng)村向工業(yè)、農(nóng)村向城市傾斜的措施，讓農(nóng)村為工業(yè)發(fā)展提供積累。農(nóng)業(yè)稅是農(nóng)民比較反感的稅種，為了避免這種沖突，國(guó)家沒(méi)有采取明收稅賦的措施，而是采取了工業(yè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格差的方式，隱蔽轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)資本。國(guó)家對(duì)主要農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)，糧食和其他產(chǎn)品以很低的價(jià)格賣(mài)給國(guó)家，再由國(guó)家賣(mài)到市場(chǎng)上，政府利用價(jià)格差來(lái)支持工業(yè)的增長(zhǎng)。這種做法一定程度上讓我國(guó)的工業(yè)化水平加快，但是農(nóng)民群眾并未從中獲得多少好處，與城市居民生活水平的快速提高相比，農(nóng)村農(nóng)民的生活水平反而有所下降。“種了一年的田，不如在富士康工作一個(gè)月”是很多農(nóng)民群眾的真實(shí)寫(xiě)照，這就造成了有一定技能、一定教育水平的農(nóng)民群眾，選擇了放棄農(nóng)業(yè)，進(jìn)入工廠，農(nóng)村只剩下老弱病殘，加快了農(nóng)村的凋零。

再次，城鄉(xiāng)分割的社會(huì)管理政策，使得農(nóng)民向往城市的生活。不同的戶(hù)籍、不同的社會(huì)保障使得農(nóng)民群眾和城市居民所獲得的社會(huì)福利差距很大。城市戶(hù)口登記制度的實(shí)行，使政府對(duì)人口的自由流動(dòng)進(jìn)行了嚴(yán)格管理，農(nóng)民失去自由遷徙的權(quán)利。農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)戶(hù)口的差距，意味著不同的就業(yè)權(quán)利、社會(huì)福利、教育權(quán)利等等。城市居民受到城市政策的保護(hù)，各個(gè)方面都有優(yōu)先權(quán)。直到最近，城鄉(xiāng)戶(hù)籍差異制度在逐步被打破，使得農(nóng)民看到了扎根城市的希望，千方百計(jì)想要留在城市中。另外，社會(huì)保障體系的差異，也是農(nóng)民勞動(dòng)力希望轉(zhuǎn)移到城市的一大動(dòng)因。在農(nóng)村，生老病死、醫(yī)療保健都要自己承擔(dān)，教育水平也不如城市，基礎(chǔ)設(shè)施也差。而在城市，傷病有公費(fèi)醫(yī)療、退休有養(yǎng)老金、享受優(yōu)質(zhì)教育、良好的公共服務(wù)。不同的社會(huì)保障程度，使得農(nóng)民群眾一旦有機(jī)會(huì)作出選擇，必然會(huì)“用腳投票”，離開(kāi)農(nóng)村。而優(yōu)秀的人才、有一技之長(zhǎng)的人才，能夠在城市找到工作、得到發(fā)展，買(mǎi)房置業(yè)、扎根城市。而沒(méi)有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民，可能因?yàn)檎业讲坏胶玫墓ぷ?，沒(méi)有足夠的收入，無(wú)法在城市立足。這就造成了優(yōu)秀的農(nóng)民有機(jī)會(huì)變成市民，而平庸的農(nóng)民只能回到家鄉(xiāng)。久而久之，通過(guò)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，優(yōu)秀的人才在城市中沉淀下來(lái)，技能一般的人員則在農(nóng)村沉淀下來(lái)，形成了無(wú)法逾越的差距和鴻溝。

3 結(jié)語(yǔ)

從政策的導(dǎo)向、工農(nóng)差距、社會(huì)保障不同可以看到，優(yōu)秀的農(nóng)民群眾通過(guò)自己的努力不斷向城市進(jìn)行勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，這是不可逆的一種趨勢(shì)。但是，我們也要注意到勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)村空心化帶來(lái)的危害是不可小覷的。所以，國(guó)家政策方面要加大對(duì)農(nóng)村財(cái)政的扶持、不斷改革戶(hù)籍制度、逐步建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度、提升農(nóng)民群體對(duì)國(guó)家政治的影響力等。只有這樣才能避免城鄉(xiāng)差距到了固化、不可逾越的階段，才能避免社會(huì)問(wèn)題的發(fā)生。

[1]范英.推進(jìn)社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的對(duì)策研究[J].工業(yè)經(jīng)濟(jì)論壇，2016，02：153-157.

陳利娟（1980-），女，漢族，任職于大慶市大同區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)服務(wù)中心，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：人力資源。