農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律問題及建議

摘要：2015年4月完成修訂工作的《中華人民共和國食品安全法》對舊法作了與時俱進(jìn)的修改和補(bǔ)充，成為修訂《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的重要參考依據(jù)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的形勢變化、監(jiān)管機(jī)構(gòu)的改革調(diào)整，均使得現(xiàn)行《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的面臨諸多問題。本文結(jié)合新《食品安全法》，從立法理念、治理監(jiān)督重心、溯源制度、法律責(zé)任體系方面展開探析。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品法律制度；立法與治理理念；治理重心；責(zé)任體系

中圖分類號：F322 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）11-0065-01

農(nóng)業(yè)是人類生存的基礎(chǔ)，是保持人類生命健康的必須產(chǎn)業(yè)，是社會穩(wěn)定的重要條件，是國家賴以生生不息的重要基石。令人遺憾的是，部分農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和經(jīng)營者踐踏商業(yè)道德、漠視相關(guān)法律權(quán)威，舍棄社會責(zé)任與道義，僅僅是為了追求利潤的最大化。2015年10月1日起實施的“史上最嚴(yán)”的《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）在中國食品安全監(jiān)管史、中國食品安全法治史具有里程碑、劃時代的意義[1]。

一、我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理法律制度問題

首先，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》從制定之日起就從宏觀上明確了“關(guān)注民生、保障人權(quán)”的立法理念，然而這種立法理念在條款中并沒有被明確化和具體化，而且，我認(rèn)為較為空乏也過于陳舊，有待賦予新的時代內(nèi)涵。

其次，落后的監(jiān)管模式在基層治理中已經(jīng)與時代脫節(jié)。過去的農(nóng)產(chǎn)品基層管理主要集中在農(nóng)村市場，基層政府機(jī)構(gòu)和人員配置單一。新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式催生出新的產(chǎn)業(yè)組織方式，呈現(xiàn)出小型化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化的特點，且分布在廣大市郊。檢驗檢測設(shè)施設(shè)備的落后，基層隱患排查費(fèi)時費(fèi)力。

《食品安全法》首次提出國家建立食品安全全程追溯制度。但是，先行的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》從2006年開始施行，距今已有10年之久，均沒有詳細(xì)規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)一驗證、注冊、登記、準(zhǔn)入體系，即使存在有些許零星的注冊登記制度，但其嚴(yán)密程度度和覆蓋的農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量、種類都是非常有限的，農(nóng)產(chǎn)品責(zé)任體系設(shè)置簡陋，造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源和追責(zé)兩難的尷尬局面。[2]

二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理制度的法律建議及對策

（一）更新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基層治理防控的法治理念和法治思維。

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的立法理念是“為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)公眾健康，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，法治思維是“政府主導(dǎo)監(jiān)督管理”。顯然，時代賦予了它們新的內(nèi)涵。

農(nóng)產(chǎn)品作為食品當(dāng)中的一部分，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》也應(yīng)當(dāng)與時俱進(jìn)，與新《食品安全法》保持一致步伐，應(yīng)該增加“維護(hù)公共安全，共享發(fā)展，增進(jìn)人民福祉”的立法理念和“食品安全全社會共治”的法治理念，擴(kuò)大基層治理的根基，發(fā)動廣大群眾和社會媒體進(jìn)行監(jiān)督和協(xié)商，明確政府、群眾、社會參與農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理的途徑和責(zé)任。當(dāng)前，不安全農(nóng)產(chǎn)品來源分散隱蔽，雖然在機(jī)構(gòu)改革中，在基層設(shè)置了派出機(jī)構(gòu)，但是還處于機(jī)構(gòu)運(yùn)行適應(yīng)期，基層網(wǎng)底的薄弱仍是食品安全工作短板中的短板，擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)，形成全社會共治，才能補(bǔ)齊這塊基層治理中的短板。[3]

（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基層監(jiān)督治理重心應(yīng)下移。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重心長期以來在監(jiān)管網(wǎng)的頂端，國家有形之手難以伸向基層治理的低端，因此，確立縣級為監(jiān)管工作的重心，不僅符合法律的規(guī)定，而且也是現(xiàn)實最佳的選擇，除此以外，還應(yīng)把一定的監(jiān)督和管理權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村自治組織當(dāng)中，繼續(xù)強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品的源頭監(jiān)管，食用農(nóng)產(chǎn)品是老百姓日常餐桌上的生活必需品，一定要加大監(jiān)管力度，認(rèn)真落實食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管職能。

（三）構(gòu)建更為嚴(yán)格的溯源制度和完備的法律責(zé)任體系。

建議充分利用現(xiàn)有產(chǎn)地證明、質(zhì)量證明和檢疫證明，統(tǒng)一產(chǎn)地準(zhǔn)出標(biāo)識。無論大規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，還是小規(guī)模的個體生產(chǎn)，都力求做到“一個農(nóng)產(chǎn)品，一個驗證，一個注冊，一個身份標(biāo)識”。只有建立全國統(tǒng)一的產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，才能早日實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭質(zhì)量安全的可追溯。新《食品安全法》中并沒有詳細(xì)規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品的追溯制度，因此《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》非常有必要進(jìn)行具體的規(guī)定。農(nóng)產(chǎn)品管理部門可以充分互聯(lián)網(wǎng)+模式，大數(shù)據(jù)平臺[4]，資源共享庫，建立農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫，便于農(nóng)產(chǎn)品流通的快速識別和追蹤。

在責(zé)任主體上，建議強(qiáng)化政府職能部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，把責(zé)任與績效考核掛鉤，實行黨政同責(zé)，建立責(zé)任追究倒查制度，把責(zé)任具體到每一個領(lǐng)導(dǎo)班子成員身上?；鶎诱突鶎勇毮懿块T直接與上級政府和職能部門的責(zé)任連帶，建立約談責(zé)任制度，以“上率下”，以“下輔上”，把基層治理的“神經(jīng)線”與“中樞線”緊密聯(lián)系起來。因此，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》進(jìn)一步完善的法律責(zé)任體系，必定是大勢所趨。

參考文獻(xiàn)：

[1]《中華人民共和國食品安全法》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議于2015年4月24日修訂通過，自2015年10月1日起施行。

[2]房建恩.完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律責(zé)任制度的若干思考——以法律實施機(jī)制轉(zhuǎn)型為視角[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2016，07：106-111.

[3]舒勇.筑牢舌尖上的安全防線[J].當(dāng)代貴州，2016，30：40-41.

[4]宮夏屹，李伯虎，柴旭東，谷牧.大數(shù)據(jù)平臺技術(shù)綜述[J].系統(tǒng)仿真學(xué)報，2014，03：489-496.

作者簡介：彭龍（1990-），男，廣東財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，2016級經(jīng)濟(jì)法學(xué)碩士。