遼寧省農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀問題探討

摘要：農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施主要指教育設(shè)施、文化體育設(shè)施和社區(qū)服務(wù)設(shè)施。本文認(rèn)為農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施即滿足鄉(xiāng)村居民基本的教育、醫(yī)療、文化、社會(huì)保障等權(quán)利，滿足鄉(xiāng)村居民基本生活需要，現(xiàn)階段農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施配置水平明顯落后，設(shè)施總量嚴(yán)重不足，人均占有率較低和技術(shù)服務(wù)水平較低三個(gè)方面。

關(guān)鍵詞：遼寧農(nóng)村；農(nóng)村設(shè)施；農(nóng)村現(xiàn)狀

中圖分類號(hào)：C939 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-864X（2016）11-0036-01

一、緒論

（一）研究背景。

本文的創(chuàng)作背景處在我國(guó)著力解決原有城鄉(xiāng)二元體制發(fā)展結(jié)構(gòu)造成的種種弊端、國(guó)家對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)愈發(fā)重視、美麗鄉(xiāng)村號(hào)召全國(guó)推廣、大力建設(shè)并保護(hù)鄉(xiāng)村人居環(huán)境的大背景下。宜居環(huán)境的簡(jiǎn)要涵義為適宜人們生產(chǎn)生活的人居環(huán)境。

（二）研究目的。

使大家意識(shí)到田野調(diào)查、入戶調(diào)查等最直觀調(diào)查在農(nóng)村這一特殊環(huán)境下的重要意義。為農(nóng)村環(huán)境的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的建立提供幫助。解決農(nóng)村問題們首先要是農(nóng)村重新煥發(fā)活力，而留住“人”則是煥發(fā)活力的最基本因素，對(duì)于村民來講，生存環(huán)境的適宜程度直接影響到對(duì)故土的去留態(tài)度，因此，對(duì)于農(nóng)村宜居環(huán)境的研究，是解決當(dāng)下農(nóng)村問題的關(guān)鍵。

二、遼寧省農(nóng)村現(xiàn)狀公共服務(wù)設(shè)施問題

（一）遼寧農(nóng)村現(xiàn)狀服務(wù)設(shè)施綜述。

本文對(duì)比遼寧農(nóng)村何其周邊城鎮(zhèn)之間的公共服務(wù)設(shè)施配置，發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差距，首先表現(xiàn)在公共服務(wù)設(shè)施配置總量上。農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施總量的不足和農(nóng)村人口的龐大基數(shù)，直接導(dǎo)致了人均占有率較低，相比村周圍城鎮(zhèn)，所調(diào)研村一般擁有的公共服務(wù)設(shè)施僅為衛(wèi)生所、小學(xué)和商業(yè)賣店，村內(nèi)對(duì)養(yǎng)老類的社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施渴求度極高，越24%以上的村民反映村內(nèi)應(yīng)該有相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

（二）現(xiàn)狀服務(wù)設(shè)施城鄉(xiāng)差異過大。

公共服務(wù)水平的差異表現(xiàn)在設(shè)施水平和服務(wù)水平的差距上，設(shè)施的配置水平如建設(shè)條件、設(shè)備水平等遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市水平，服務(wù)人員的技術(shù)水平也存在巨大差距。一些服務(wù)設(shè)施并非是針對(duì)村民所建，而是針對(duì)外來游客而建造的KTV，飯店以及自選商場(chǎng)。部分村為相應(yīng)號(hào)召興建了書報(bào)角，但是書刊陳舊、無趣味性，再加上村民對(duì)其渴求度不大，使用效果不理想。

（三）現(xiàn)有設(shè)施并不符合村民需求。

遼寧農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目較為單一，一般為衛(wèi)生所、小學(xué)、小賣部，隨著新農(nóng)村的建設(shè)，部分農(nóng)村建設(shè)了村活動(dòng)廣場(chǎng)、村健身器材、村書報(bào)角。但是經(jīng)過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，村民對(duì)村衛(wèi)生所、村書報(bào)角等公共服務(wù)設(shè)施使用頻率較少，并對(duì)其真正的需求較小。

（四）遼寧農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施新需求。

農(nóng)民群眾相較城鎮(zhèn)居民而言，對(duì)于精神文化生活的需求觀念缺乏，且固有的日復(fù)一日以務(wù)農(nóng)為中心的生活模式，都使得村民接受不同的、新型的生活方式難度較大，所以即便基層政府提供了文化設(shè)施和文化活動(dòng)，村民們主動(dòng)參與的意識(shí)仍然較差，也會(huì)造成公共文化服務(wù)設(shè)施的浪費(fèi)，設(shè)施使用率低的問題。

三、遼寧農(nóng)村教育設(shè)施配置現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村生源減少造成的學(xué)校合并。

現(xiàn)狀遼寧省內(nèi)農(nóng)村幼兒園設(shè)置不普遍，其原因是對(duì)于兒童看護(hù)農(nóng)村采用傳統(tǒng)在家教育孩子的方式，一直到適學(xué)年齡，部分村有村民私辦的托兒所，規(guī)模較小，不分班單元，無正規(guī)教育專業(yè)教師，村內(nèi)小學(xué)與中學(xué)學(xué)生數(shù)相比十年前減少了一半以上。為提高鄉(xiāng)村地區(qū)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量并解決生源減少帶來的問題，先后進(jìn)行了大規(guī)模的鄉(xiāng)村學(xué)校合并工作。

（二）農(nóng)村教育設(shè)施服務(wù)半徑過大。

遼寧農(nóng)村義務(wù)教育普及率己達(dá)，在總量上不存在教育設(shè)施不能滿足居民需求的情況。雖然教育資源總量上己滿足，但由于教育設(shè)施集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地，并且臨近布置。從空間距離上看，所有村莊的普遍存在教育設(shè)施使用通勤距離過長(zhǎng)的問題。52個(gè)村距離中心教育設(shè)施1千米以內(nèi)的村莊僅有18個(gè)，更多的村莊距離學(xué)校的距離在3-10千米，并且有個(gè)較大的村莊距離在10千米以上。經(jīng)過調(diào)研，3km以上的34個(gè)村有6個(gè)村有校車接送，其余為村民自發(fā)接送。所調(diào)研村莊無中學(xué)，學(xué)生上學(xué)一般為鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的中學(xué)或市內(nèi)中學(xué)，來往交通由村民自己解決，絕大多數(shù)學(xué)生都選擇住校。

（三）遼寧農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施配置現(xiàn)狀。

通過對(duì)農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施調(diào)査發(fā)展，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院作為農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施的中心外，農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施配置均為衛(wèi)生室（所），通過調(diào)研，村民傾向選擇市醫(yī)院優(yōu)先醫(yī)療設(shè)施和醫(yī)療水平，這在一定程度上削弱了其在區(qū)域中的醫(yī)療中心地位，核心醫(yī)療設(shè)施配置的缺失，對(duì)農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施體系建設(shè)和水平提高造成巨大障礙。

（四）村民對(duì)公共服務(wù)設(shè)施滿意度。

遼寧農(nóng)村醫(yī)療、教育、體育和文化娛樂設(shè)施是農(nóng)民評(píng)價(jià)農(nóng)村公共服務(wù)滿意度的最重要的影響因素，這些都是農(nóng)民最基本的公共服務(wù)需求，通過對(duì)居民使用農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施配置的滿意度和對(duì)設(shè)施需求度調(diào)査，對(duì)不同年齡、不同收入水平和不同教育程度的居民反映做分類分析，分析出現(xiàn)狀配置與實(shí)際需求的差距，為研宄農(nóng)村公共服務(wù)滿意度提出了現(xiàn)實(shí)而迫切的要求。從理論上講，農(nóng)村公共服務(wù)滿意度能夠客觀地反映農(nóng)民需求的滿足程度和社會(huì)的福利水平。

通過問卷調(diào)研發(fā)現(xiàn)，遼寧省農(nóng)村村民對(duì)養(yǎng)老設(shè)施的需求較為突出。對(duì)于村內(nèi)最需解決的公共服務(wù)設(shè)施，45歲以上群體65%都選擇養(yǎng)老，余下33%選擇醫(yī)療，在30-45歲群體中，對(duì)教育設(shè)施建設(shè)的需求較高，占55%以上。由此可見，普遍來講，對(duì)醫(yī)療設(shè)施的完善度需求較大。農(nóng)民把農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施改善放在了第一位，認(rèn)為醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施也是我國(guó)目前迫切需要解決的問題調(diào)查表明，雖然農(nóng)民對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的滿意度最低，但農(nóng)民對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施配置的意愿較高。

四、結(jié)語(yǔ)

對(duì)于農(nóng)村村民而言，最注重的發(fā)展性投資是子女的教育情況，村民中有超過35%的中年夫婦最大的指出是子女的教育支出。有與村內(nèi)無中學(xué)及高中，村民為了孩子能夠在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的環(huán)境中讀書，不少子女的家長(zhǎng)選擇在就近鎮(zhèn)區(qū)或市區(qū)租房陪讀。等到月末或農(nóng)忙時(shí)間托人家中老人照料孩子回家務(wù)農(nóng)一段時(shí)間。以上現(xiàn)象說明農(nóng)村村民對(duì)下一代子女的教育較為重視，因此在學(xué)校的軟硬設(shè)施配置上的關(guān)注度較高 因此對(duì)遼寧農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施的配置首先是教育設(shè)施的配置。

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作者簡(jiǎn)介：應(yīng)時(shí)（1991.6-），女，漢族，碩士研究生，沈陽(yáng)建筑大學(xué)，研究方向：城市規(guī)劃。