精準(zhǔn)扶貧需創(chuàng)新扶貧模式

孫久文+唐澤地

在人類(lèi)發(fā)展的歷史中，貧困問(wèn)題始終是困擾我們的世界性難題。在消除貧困的長(zhǎng)期實(shí)踐中，中國(guó)的貧困問(wèn)題獲得了廣泛的關(guān)注。受益于中國(guó)過(guò)去三十余年整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與飛躍，為緩解整體貧困狀況提供了堅(jiān)實(shí)有力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。相比過(guò)去，中國(guó)的整體貧困狀況得到了極大改善與提高，中國(guó)扶貧工作也因此受到國(guó)際社會(huì)的矚目與贊揚(yáng)。進(jìn)入“十三五”規(guī)劃新時(shí)期以來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，改革全面深化，經(jīng)濟(jì)步入中高速增長(zhǎng)的“新常態(tài)”。未來(lái)中國(guó)的進(jìn)一步減貧工作將受到更大壓力和挑戰(zhàn)，如何讓改革發(fā)展的成果更好地惠及貧困人口，進(jìn)一步消除絕對(duì)貧困，掃除全面建成小康社會(huì)最大障礙，是未來(lái)中國(guó)亟須面對(duì)的嚴(yán)峻課題。

在此情況下，習(xí)近平總書(shū)記提出了“精準(zhǔn)扶貧”的戰(zhàn)略目標(biāo)。2016年7月20日召開(kāi)的東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指出，“扶貧開(kāi)發(fā)到了攻克堡壘的最后階段”，為2020年實(shí)現(xiàn)所有貧困地區(qū)和貧困人口共同邁入全面小康社會(huì)發(fā)出了動(dòng)員令。

我國(guó)國(guó)土面積遼闊，各地區(qū)在貧困問(wèn)題上各有特點(diǎn)，現(xiàn)行模式下，僅僅依靠救濟(jì)式扶貧不能徹底改變貧困人口的處境，要處理好經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)扶貧與社會(huì)救助政策扶貧的關(guān)系，明確最低生活保障是消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象的“兜底性”制度安排，而扶貧開(kāi)發(fā)則要側(cè)重幫助有“造血”功能的貧困人口提高發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)脫貧致富?！耙坏肚小钡姆鲐氄卟⒉荒軡M(mǎn)足所有地區(qū)的政策需求，需要多角度，多領(lǐng)域探討扶貧模式，因地制宜扶貧，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類(lèi)型施策，發(fā)揮各地扶貧的“十八般武藝”。在“精準(zhǔn)扶貧”實(shí)踐中，下面的扶貧模式是行之有效的。

“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”。 互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用和大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨為精準(zhǔn)扶貧提供了一個(gè)新的契機(jī)，互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)的應(yīng)用一方面為精準(zhǔn)識(shí)別提供了解決方案，另一方面也是貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效工具。扶貧工作的動(dòng)態(tài)監(jiān)管是一個(gè)難題，現(xiàn)在可以依據(jù)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)實(shí)施有效的監(jiān)管，通過(guò)建立扶貧信息大數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)扶貧信息的全程信息化管理。這個(gè)扶貧信息大數(shù)據(jù)庫(kù)不僅僅是對(duì)貧困人口的錄入和建檔，還可以進(jìn)一步對(duì)數(shù)據(jù)背后的有用信息進(jìn)行提取和分析，及時(shí)掌握貧困人口的變化情況，也為進(jìn)一步了解扶貧工作、開(kāi)展扶貧研究奠定了基礎(chǔ)。

“電商扶貧”。電商扶貧是“精準(zhǔn)扶貧十大工程”之一。依托互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展電商扶貧，匯聚扶貧資金，動(dòng)員公益組織參與扶貧，為貧困地區(qū)農(nóng)戶(hù)打開(kāi)的一條致富之門(mén)。隨著農(nóng)村電商的不斷發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)鏈的不斷完善，發(fā)展電商可以讓農(nóng)民通過(guò)在網(wǎng)上銷(xiāo)售產(chǎn)品來(lái)提高收入，帶動(dòng)諸如農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、物流、網(wǎng)店服務(wù)等相關(guān)行業(yè)以及餐飲、住宿、旅游等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為村民提供就業(yè)機(jī)會(huì)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。特別是為偏遠(yuǎn)閉塞的貧困村打開(kāi)進(jìn)入市場(chǎng)的大門(mén)，電商具有顯著的效果。從近年的發(fā)展來(lái)看，電商扶貧不僅能夠扶貧，更有利于精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的真正落實(shí)。

“綠色生態(tài)扶貧”。我國(guó)的貧困地區(qū)大多生態(tài)環(huán)境脆弱，其中集中連片特困地區(qū)大多生態(tài)環(huán)境惡劣，自然資源緊張或是人口數(shù)量超過(guò)了自然環(huán)境所能承載的范圍，存在人地關(guān)系緊張問(wèn)題。生態(tài)脆弱的貧困地區(qū)探索生態(tài)脫貧新路子，用生態(tài)扶貧帶動(dòng)精準(zhǔn)扶貧，從開(kāi)發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)向保障式扶貧。這些貧困地區(qū)在增加農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)性收入的同時(shí)，通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)保育制度增加農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)移性收入，通過(guò)區(qū)域特色的生態(tài)修復(fù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游實(shí)現(xiàn)減貧脫貧和生態(tài)文明建設(shè)的“雙贏”局面。還有些地方雇用農(nóng)民做森林養(yǎng)護(hù)員，由地方財(cái)政按月給農(nóng)民發(fā)工資，使農(nóng)民成為森林的守護(hù)者。

“特色產(chǎn)業(yè)扶貧”。貧困地區(qū)人口外流、進(jìn)城務(wù)工現(xiàn)象較為普遍，主要原因是這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，產(chǎn)業(yè)缺乏，而小規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品收入微薄，以至于一些貧困地區(qū)空心化，陷入貧困的繆爾達(dá)爾循環(huán)累積因果鏈。因而，鼓勵(lì)貧困地區(qū)引入、培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，充分利用好貧困地區(qū)的自然稟賦，發(fā)展果蔬、中藥材種植加工、畜禽養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，通過(guò)加大實(shí)施種養(yǎng)補(bǔ)貼力度，減輕貧困戶(hù)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

“資產(chǎn)收益扶貧”。拓展農(nóng)村貧困人群的增收渠道，是實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧”的重要途徑。資產(chǎn)收益扶貧是在不改變扶貧資金用途的情況下，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶(hù)，尤其是喪失勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)。這些資產(chǎn)可由村集體、合作社或其他經(jīng)營(yíng)主體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)督管理，明確資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)方對(duì)財(cái)政資金形成資產(chǎn)的保值增值責(zé)任，建立健全收益分配機(jī)制，確保資產(chǎn)收益及時(shí)回饋持股貧困戶(hù)。支持農(nóng)民合作社和其他經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)土地托管、牲畜托養(yǎng)和吸收農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等方式，帶動(dòng)貧困戶(hù)增收。

總之，貧困不僅是物質(zhì)貧困，思想貧困也是貧困的重要因素?！胺鲐毾纫鲋尽?、“治貧先治愚”， 由單純的“輸血”到既“輸血”又“造血”，是習(xí)近平總書(shū)記“精準(zhǔn)扶貧”思想的重要內(nèi)涵。真正意義上的脫貧，是讓貧困主體能夠真正進(jìn)入市場(chǎng)，具有持續(xù)不斷從市場(chǎng)獲取財(cái)富的能力，并在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能夠平等分享市場(chǎng)積累的成果，成為市場(chǎng)主體的一部分。