中東才是特朗普的“當(dāng)務(wù)之急”（縱橫）

劉中民

盡管特朗普“讓美國再次偉大”的執(zhí)政理念將不可避免導(dǎo)致美國的對外戰(zhàn)略內(nèi)向保守化，但維持和鞏固全球霸權(quán)地位無疑仍是美國全球戰(zhàn)略的核心，這從特朗普首次國會(huì)演講可以看出。如何平衡歐洲、中東、亞太三大地區(qū)戰(zhàn)略依然是特朗普政府無法回避的長期性戰(zhàn)略課題。

隨著特朗普計(jì)劃狂增540億美元軍費(fèi)，有人認(rèn)為，這些軍費(fèi)中的大部分將投入到亞太戰(zhàn)區(qū)。然而筆者認(rèn)為，中東才是特朗普政府當(dāng)前首當(dāng)其沖的“重點(diǎn)任務(wù)”。特朗普的全球戰(zhàn)略依然無法擺脫動(dòng)蕩中東的復(fù)雜牽制，這也許是由歐亞大陸“世界島”地位決定的地緣政治宿命。

無法擺脫中東“熱點(diǎn)”的牽制

在層出不窮的中東熱點(diǎn)問題中，打擊、鏟除“伊斯蘭國”是特朗普在競選中最核心的承諾之一。如果特朗普領(lǐng)導(dǎo)下的美國新政府能在最短時(shí)間內(nèi)鏟除“伊斯蘭國”，那將對特朗普在美國民眾中的聲望帶來彈簧式的直線躍升。而特朗普一再努力推行“限穆令”，也是為了在本國更安全的基礎(chǔ)上，更無所顧忌、集中精神地對“伊斯蘭國”進(jìn)行軍事打擊。

因此，我們看到特朗普上臺后，就要求高階軍官找出更多摧毀“伊斯蘭國”方法，并給五角大廈30天的時(shí)間，檢討目前戰(zhàn)事進(jìn)度，制定出一套作戰(zhàn)計(jì)劃徹底消滅“伊斯蘭國”。據(jù)悉，五角大廈已于2月27日向白宮提交了最新作戰(zhàn)計(jì)劃。

當(dāng)前，圍繞打擊“伊斯蘭國”存在三大聯(lián)盟，分別是美國領(lǐng)導(dǎo)歐洲和地區(qū)國家組成的聯(lián)盟，俄羅斯、伊朗、敘利亞等國家組成的聯(lián)盟，以及沙特領(lǐng)導(dǎo)的阿拉伯伊斯蘭國家，但發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用的是美國和俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)的兩大聯(lián)盟。特朗普政府面臨的挑戰(zhàn)是盡快明確打擊“伊斯蘭國”的方案，切實(shí)加大力度，并凝聚各方力量，否則就會(huì)不可避免地把打擊“伊斯蘭國”主導(dǎo)權(quán)拱手讓于俄羅斯。

另外值得一提的是，在國際反恐壓力面前相對蟄伏的“基地”組織對美國的挑戰(zhàn)同樣不容忽視。“基地”組織近期采取了淡化教派矛盾、為當(dāng)?shù)靥峁案＠钡热谌氘?dāng)?shù)氐谋就粱呗裕渖婺芰Σ粩嘣鰪?qiáng)，這在很大程度上更是美國必須面對的長期威脅，因?yàn)橄鄬τ凇耙了固m國”，“基地”更強(qiáng)調(diào)打擊“遠(yuǎn)敵”（美國和西方），而“伊斯蘭國”的首要打擊對象是“近敵”（世俗的阿拉伯政權(quán)及其支持者）。因此，一旦“基地”組織卷土重來，將對美國構(gòu)成更加嚴(yán)重的威脅。

敘利亞問題、巴以問題也是美國在中東面臨的棘手問題。

在敘利亞問題上，特朗普政府面臨的主要包括巴沙爾政權(quán)的去留，解決敘利亞問題的主導(dǎo)權(quán)，沙特、土耳其等地區(qū)盟國的利益關(guān)切，以及伊朗的角色和作用，這一系列相互聯(lián)系、互相掣肘的問題。首先，保留巴沙爾政權(quán)是美俄在敘利亞問題和打擊“伊斯蘭國”問題上合作的基礎(chǔ)，但卻會(huì)引起沙特、土耳其的不滿，并有利于美國宿敵伊朗擴(kuò)大地區(qū)影響。其次，俄羅斯正在聯(lián)合土耳其、伊朗建立獨(dú)立于美國和西方主導(dǎo)的敘利亞問題和談機(jī)制，并削弱美國在敘利亞問題上的作用。

在巴以問題上，特朗普上臺前多次高調(diào)宣示重啟和鞏固美國和以色列的盟友關(guān)系，支持以色列的猶太定居點(diǎn)政策，并揚(yáng)言把美國駐以色列大使館遷至耶路撒冷，這自然令以色列充滿期待。但從2017年2月以色列總理內(nèi)塔尼亞胡訪美的情況看，特朗普更多是在敷衍搪塞。這一切均表明特朗普尚未形成完整、具有可操作性的政策方案。巴以問題是中東問題的核心，美國的政策一旦發(fā)生重大失誤，就有可能導(dǎo)致巴以再燃戰(zhàn)火，進(jìn)一步加劇中東形勢的動(dòng)蕩。

無法擺脫與俄羅斯戰(zhàn)略博弈

在奧巴馬從中東進(jìn)行戰(zhàn)略收縮的同時(shí)，俄羅斯則不斷加大對中東的戰(zhàn)略投入，并把中東作為撬動(dòng)美俄關(guān)系，平衡美國和西方壓力的重要杠桿。因此，俄羅斯在中東的戰(zhàn)略進(jìn)取和戰(zhàn)略攻勢是美國面臨的重要挑戰(zhàn)。

盡管特朗普執(zhí)政后美俄關(guān)系出現(xiàn)修好的跡象，但國內(nèi)政治的牽制、美俄在歐洲尤其是烏克蘭問題上的深刻矛盾，都會(huì)使美俄圍繞中東事務(wù)展開復(fù)雜博弈。當(dāng)然更根本的原因是美國不會(huì)把中東事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)拱手讓于俄羅斯，盡管美俄中東博弈具有有限性和可控性的特點(diǎn)，但美俄將圍繞敘問題政治解決、打擊“伊斯蘭國”、積極爭取地區(qū)大國問題上展開激烈爭奪。

在美俄的大國博弈中，雙方的歐洲、中東和亞太政策具有復(fù)雜的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，美俄的主要矛盾在歐洲，尤其是北約東擴(kuò)、反導(dǎo)系統(tǒng)、烏克蘭危機(jī)等問題上，而中東地區(qū)則成為俄羅斯平衡美國和西方戰(zhàn)略壓力的突破口。從這種意義上說，美國更無法放任俄羅斯在中東不斷擴(kuò)張勢力范圍。

無法擺脫中東地區(qū)地緣政治博弈

2011年中東變局以來，沙特、伊朗、土耳其等地區(qū)大國圍繞轉(zhuǎn)型阿拉伯國家（埃及等）發(fā)展走向、敘利亞危機(jī)、打擊“伊斯蘭國”、教派問題、庫爾德問題展開了復(fù)雜博弈，其中核心的主線是沙特與伊朗的地緣政治博弈，而沙特與土耳其則呈現(xiàn)出既有矛盾又有合作的復(fù)雜關(guān)系。當(dāng)前，沙特與伊朗的對抗，以及以雙方為核心的陣營分化構(gòu)成了中東地區(qū)格局的典型特征，雙方兩大陣營的地緣政治、民族、教派對抗日趨固化，并圍繞巴林、敘利亞、伊拉克和也門問題展開了持續(xù)的代理人競爭。

奧巴馬中東戰(zhàn)略的核心內(nèi)容之一是重塑地區(qū)力量平衡，其具體做法之一就是通過推動(dòng)簽署伊核問題全面協(xié)議，實(shí)現(xiàn)和平解決伊核問題、逐步緩和美伊（朗）關(guān)系、適度發(fā)揮伊朗在解決地區(qū)熱點(diǎn)問題中的作用、利用伊朗平衡沙特等多重作用，但卻引發(fā)美國國內(nèi)保守派以及沙特、以色列等地區(qū)盟國的強(qiáng)烈不滿，同樣也遭致特朗普的強(qiáng)烈批評。

在入主白宮后，特朗普立刻加大對伊朗的單方面制裁，并招致伊朗試射導(dǎo)彈和軍事演習(xí)等強(qiáng)烈反應(yīng)。從未來發(fā)展態(tài)勢來看，特朗普在伊核協(xié)議問題上仍將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。此外，如何安撫沙特、以色列等地區(qū)盟友，如何解決美國與土耳其關(guān)系中的“居倫運(yùn)動(dòng)”等諸多問題，如何改善美國與埃及塞西政權(quán)的不睦，也都是特朗普中東政策面臨的挑戰(zhàn)。▲

（作者是上海外國語大學(xué)中東研究所教授、所長）