遼寧省盤錦市移民后期扶持工作實(shí)施情況監(jiān)測評(píng)估

王　嵩

(遼寧西北供水有限責(zé)任公司,遼寧 沈陽 110003)

遼寧省盤錦市移民后期扶持工作實(shí)施情況監(jiān)測評(píng)估

王嵩

(遼寧西北供水有限責(zé)任公司,遼寧 沈陽 110003)

摘要：通過對(duì)盤錦市區(qū)2012年度水庫移民后期扶持工作的監(jiān)測評(píng)估，綜合分析評(píng)價(jià)盤錦市區(qū)水庫移民后期扶持工作開展情況。在闡述后期扶持政策實(shí)施前移民生產(chǎn)生活中存在問題的基礎(chǔ)上，通過收入、支出、貧困比例三個(gè)指標(biāo)分析后期扶持政策實(shí)施后移民生產(chǎn)生活改善情況，同時(shí)提出進(jìn)一步完善后期扶持政策實(shí)施的有關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：移民；后期扶持；盤錦市

1概述

自2006年5月17日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》(國發(fā)〔2006〕17號(hào))以來，國家對(duì)水庫移民后期扶持政策作出了重大調(diào)整，意見決定自2006年7月1日起按照每人600元的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)水庫移民進(jìn)行資金直補(bǔ)，期限為20 a，同時(shí)與項(xiàng)目扶持相結(jié)合，用于提高和改善水庫農(nóng)村移民的生產(chǎn)生活條件[1]。

監(jiān)測評(píng)估是貫徹落實(shí)國務(wù)院17號(hào)文件的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是加強(qiáng)后期扶持政策實(shí)施監(jiān)督管理的重要手段[2]。通過對(duì)落實(shí)大中型水庫移民后期扶持政策實(shí)施的措施、方法、具體方式、后期扶持規(guī)劃編制及實(shí)施情況、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制及實(shí)施情況、移民維穩(wěn)情況的監(jiān)測，采取召開座談會(huì)和入戶調(diào)查，分析評(píng)價(jià)大中型水庫移民后期扶持政策實(shí)施情況，確保后期扶持資金安全和高效使用，維護(hù)移民群眾的合法權(quán)益，發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)后期扶持工作經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，提出建議，對(duì)下一步移民后期扶持政策實(shí)施提供參考和借鑒[3]。

監(jiān)測評(píng)估的主要內(nèi)容包括:600元內(nèi)規(guī)劃實(shí)施情況、600元外規(guī)劃實(shí)施情況及水庫規(guī)劃實(shí)施情況、后期扶持政策實(shí)施保障機(jī)制、后期扶持資金的使用和管理情況及后期扶持政策實(shí)施效果等[4]。

2移民生活改善情況

2.1政策實(shí)施前移民生產(chǎn)生活中存在的主要問題

2006年后期扶持政策實(shí)施前，由于受扶持政策不統(tǒng)一、扶持標(biāo)準(zhǔn)低、移民直接受益少、移民安置區(qū)自然條件差等多方面因素制約，市區(qū)水庫移民生產(chǎn)生活條件普遍較差，存在許多亟待解決的問題，主要集中在以下四個(gè)方面。

(1)移民收入水平普遍偏低。由于移民安置區(qū)移民耕地占有量相對(duì)較少，部分村移民耕地少，甚至沒有耕地，部分移民以在城市周邊打零工維持生活，移民村基礎(chǔ)設(shè)施和基本社會(huì)公益事業(yè)相對(duì)落后，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展較為緩慢，導(dǎo)致移民收入增長緩慢且不穩(wěn)定。

(2)基礎(chǔ)設(shè)施差。庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件差，大部分移民在用電、吃水、行路、上學(xué)、就醫(yī)等方面存在困難。耕地?cái)?shù)量少，灌排設(shè)施差，抵御自然災(zāi)害能力差；大部分移民村，生產(chǎn)道路崎嶇不平，雨天人、車難以行走；用電線路老化無力更新；移民村人畜飲水主要來源于地下水，飲水安全不達(dá)標(biāo)；農(nóng)村水利設(shè)施年久失修，雨水季節(jié)易發(fā)生洪澇災(zāi)害，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

(3)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難度大。由于針對(duì)移民的職業(yè)與培訓(xùn)頻次和力度不夠，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè)比較困難。移民勞動(dòng)力沒有經(jīng)過專業(yè)的技能培訓(xùn)，勞動(dòng)力多為自發(fā)性轉(zhuǎn)移，主要從事建筑、交通運(yùn)輸、餐飲等體力性勞動(dòng)，勞動(dòng)待遇低、工作穩(wěn)定性差。自身素質(zhì)偏低加上城鎮(zhèn)就業(yè)壓力越來越大，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)之路越走越難。

(4)移民知識(shí)文化水平低。由于移民受教育程度低，文化水平普遍不高，思想閉塞、觀念落后，等、靠、要思想嚴(yán)重，缺乏增收門路，是其經(jīng)濟(jì)收入水平較低的重要因素之一。

2.2政策實(shí)施后移民生產(chǎn)生活水平改善情況

2.2.1收入變化情況

(1)2012年總體收入結(jié)構(gòu)分析

2012年，盤錦市區(qū)典型移民收入結(jié)構(gòu)見圖1，從圖中可以看出，工礦業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)收入在移民純收入中占比重最大，為70.21%，農(nóng)村60歲以上人口養(yǎng)老保險(xiǎn)收入及移民后直補(bǔ)資金占16.24%。養(yǎng)老金和直補(bǔ)資金成為高齡家庭的主要收入，對(duì)老齡化家庭作用明顯[5]。

圖1　2012年移民收入結(jié)構(gòu)情況圖

圖2　移民收入變化情況

(2)與2005年、2011年收入結(jié)構(gòu)比較

盤錦市區(qū)移民2012年人均收入較2005年增長111.80%，年均增長率15.97%，人均收入穩(wěn)步增長；較2011年增長13.42%。移民收入變化情況見圖2。這表明隨著后期扶持政策的深入實(shí)施和各種惠農(nóng)政策向移民的傾斜，移民人均收入水平穩(wěn)步增加。其中2012年直補(bǔ)資金收入對(duì)人均純收入的貢獻(xiàn)率為9.44%，較2011年10.71%減少1.27%，說明直補(bǔ)資金作用效果在降低。

從圖2看出盤錦市區(qū)移民收入水平不斷提高，以二、三產(chǎn)業(yè)收入為主，且二、三產(chǎn)業(yè)收入比重不斷加大，說明二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)盤錦市區(qū)移民收入提高發(fā)揮了重要作用。

(3) 與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民平均水平比較

2012年移民樣本戶人均收入占當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的76.26%，較2005年提高了29.05%，較2011年提高了6.59%。這表明，移民與當(dāng)?shù)鼐用竦娜司杖肴源嬖诓罹?，但差距在逐步縮小，詳見表1。

表1　樣本戶人均純收入與市區(qū)農(nóng)村純收入對(duì)比表

2.2.2支出變化情況

(1)2012年總體支出情況

2012年盤錦市區(qū)移民人均支出情況見圖3。在各類支出中，人均食品消費(fèi)占總支出的43.00%，占比最大，是移民的主要消費(fèi)方向。

圖3　2012年移民支出情況圖

(2)與2005年、2011年比較分析

2012年移民人均支出較2005年增長79.92%，年均增長率11.42%；較2011年增長9.06%。

2012年人均食品支出占人均總支出的比例為43.00%，與2005年、2011年相比分別下降了1.38%、16.12%，這在一定程度上反映了移民生活水平的提高。

2.2.3貧困移民脫貧情況

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的農(nóng)村貧困人口標(biāo)準(zhǔn)，2005年人均收入低于865元的為貧困人口，2011、2012年人均收入低于2300元的為貧困人口。

2012年，移民貧困比例為7.09%，比2005年降低了14.96%，比2011年降低了4.72%，見表2。這表明，隨著后期扶持政策的深入貫徹，移民收入水平逐步提高，脫貧效果明顯[6]。

表2　移民貧苦情況表

剔除移民直補(bǔ)資金之后，2012年移民貧困比例較剔除之前高0.78%。這表明直補(bǔ)資金以現(xiàn)金的扶持方式，對(duì)消除貧困，解決水庫移民的溫飽問題有一定貢獻(xiàn)，但十分有限。

3結(jié)論

為了使水庫移民后期扶持政策更好的服務(wù)于水庫移民，今后的工作還應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

(1)直補(bǔ)資金對(duì)于解決貧困家庭生活問題起著舉足輕重的作用，但是，隨著人們生活水平的提高，直補(bǔ)資金相對(duì)于移民純收入占比逐年減少，直補(bǔ)資金所起的作用逐年減小，應(yīng)適量增加直補(bǔ)資金補(bǔ)貼額度，或者在征得其他移民同意的前提下，對(duì)特殊困難群體增加補(bǔ)貼額度或分檔控制補(bǔ)貼金額。

(2)以項(xiàng)目扶持為主，各市區(qū)600元外項(xiàng)目資金較少，但能夠集中于1～2個(gè)項(xiàng)目，將分散資金集中起來，用于解決影響移民生產(chǎn)生活安全或突出問題的項(xiàng)目中，最大化的服務(wù)移民，并營造移民扶持項(xiàng)目樣板工程，提高項(xiàng)目扶持的影響度，盡量擴(kuò)大影響范圍，促進(jìn)移民村內(nèi)部的和諧發(fā)展。

(3)鼓勵(lì)移民以后期扶持政策為契機(jī)，帶動(dòng)其主觀能動(dòng)性。政府鼓勵(lì)和支持自主發(fā)展適應(yīng)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的事業(yè)，同時(shí)增加移民的技能培訓(xùn)項(xiàng)目，提高移民就業(yè)率。

(4)國家應(yīng)更加重視移民后期扶持政策實(shí)施情況的監(jiān)測評(píng)估工作，加大投入力度，各省、市、縣建立專門的監(jiān)評(píng)體系，更好的實(shí)現(xiàn)移民、項(xiàng)目樣本數(shù)據(jù)的連續(xù)性。

(5)增強(qiáng)對(duì)后期扶持項(xiàng)目的管理，通過實(shí)際監(jiān)評(píng)我們了解到，地方重建輕管現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致項(xiàng)目建成后使用年限低，針對(duì)此現(xiàn)象，地方應(yīng)明確責(zé)任主體，加強(qiáng)對(duì)后扶項(xiàng)目的管控。

(6)應(yīng)著重考慮移民的幸福度，而不是單一提高移民的收入水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]李振華,王珍義.大中型水庫移民后期扶持政策的演變與完善[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2011(16):116-118，185.

[2]左萍,楊建設(shè),楊濤,等.水庫移民后期扶持監(jiān)測評(píng)估研究[J].人民黃河,2011(11):141-143.

[3]詹峰.我國水庫移民后期扶持研究述評(píng)[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào),2013(1):100-104，111.

[4]楊建設(shè),左萍,楊濤.水庫移民后期扶持政策實(shí)施情況監(jiān)測評(píng)估[J].水利規(guī)劃與設(shè)計(jì),2009(5):44-45，76.

[5]姚麗麗.盤錦市2012年度水庫移民后期扶持政策實(shí)施情況監(jiān)測評(píng)估報(bào)告[R].沈陽：遼寧江河水利水電新技術(shù)設(shè)計(jì)研究院，2014.

[6]邵慧敏,肖圣飛.水庫移民后期扶持資金使用效益影響因素分析及對(duì)策[J].水利經(jīng)濟(jì),2010(1):67-70，78.

作者簡介：王嵩(1982-)，男，工程師，主要從事水利工程設(shè)計(jì)、施工等工作。

中圖分類號(hào)：D632.4

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：2096-0506(2016)06-0081-03