環(huán)境監(jiān)理在項(xiàng)目建設(shè)中所發(fā)揮的作用

何沖(中海瀝青（營(yíng)口）有限責(zé)任公司，遼寧 營(yíng)口 115009)

環(huán)境監(jiān)理在項(xiàng)目建設(shè)中所發(fā)揮的作用

何沖(中海瀝青（營(yíng)口）有限責(zé)任公司，遼寧 營(yíng)口 115009)

環(huán)境監(jiān)理是通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的方式減輕項(xiàng)目施工期不良環(huán)境影響的一項(xiàng)重要措施。環(huán)境監(jiān)理從項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段介入，貫穿施工期，直至項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)束。整個(gè)監(jiān)理過(guò)程遵循環(huán)評(píng)報(bào)告書與環(huán)評(píng)批復(fù)中的內(nèi)容，在項(xiàng)目施工期逐一落實(shí)相關(guān)環(huán)保要求，因此做好項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施有效的環(huán)境保護(hù)管理尤為重要。

環(huán)境監(jiān)理；工程監(jiān)理；作用

長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，管理的重點(diǎn)圍繞著環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)?？⒐を?yàn)收兩個(gè)環(huán)節(jié)開展，而環(huán)境監(jiān)理的出現(xiàn)填補(bǔ)了項(xiàng)目設(shè)計(jì)與施工過(guò)程中環(huán)境管理的空白，有效的控制施工期所產(chǎn)生的環(huán)境影響。

1 環(huán)境監(jiān)理的內(nèi)容和目標(biāo)

環(huán)境監(jiān)理通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的方式實(shí)施環(huán)境保護(hù)工作，與整個(gè)設(shè)計(jì)、施工組織管理緊密結(jié)合，主要包括以下內(nèi)容：一是建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件環(huán)保核查，即項(xiàng)目設(shè)計(jì)是否與環(huán)評(píng)及批復(fù)要求內(nèi)容一致，環(huán)保設(shè)施設(shè)計(jì)是否符合要求；二是施工期環(huán)境監(jiān)理，即生態(tài)保護(hù)措施監(jiān)理、環(huán)境保護(hù)達(dá)標(biāo)監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施監(jiān)理，涵蓋施工過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、噪聲是否合理處置，設(shè)計(jì)中的環(huán)保措施是否逐一落實(shí)等；三是試生產(chǎn)期間的環(huán)境監(jiān)理，即對(duì)項(xiàng)目試生產(chǎn)期間環(huán)?！叭瑫r(shí)”和環(huán)保設(shè)施運(yùn)行、生態(tài)保護(hù)情況、污染物達(dá)標(biāo)排放的技術(shù)監(jiān)督。

環(huán)境監(jiān)理的目標(biāo)主要是確保項(xiàng)目建設(shè)認(rèn)真落實(shí)環(huán)境影響報(bào)告書與批復(fù)意見中各項(xiàng)環(huán)保治理措施和風(fēng)險(xiǎn)防范措施，規(guī)范施工單位對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響的行為，將項(xiàng)目建設(shè)對(duì)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的影響降至最低。

2 環(huán)境監(jiān)理與工程監(jiān)理的不同

目前，環(huán)境監(jiān)理工作參照工程監(jiān)理的模式和經(jīng)驗(yàn)開展，因此環(huán)境監(jiān)理與工程監(jiān)理之間有許多相似之處；但工程監(jiān)理主抓工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全、費(fèi)用方面的內(nèi)容，而環(huán)境監(jiān)理重點(diǎn)關(guān)注建設(shè)內(nèi)容與環(huán)保管理措施是否按照要求落實(shí)，落實(shí)的內(nèi)容是否與環(huán)評(píng)要求、批復(fù)、設(shè)計(jì)內(nèi)容相一致。

以項(xiàng)目施工過(guò)程中的防滲施工來(lái)舉例，工程監(jiān)理著重檢查現(xiàn)場(chǎng)防滲施工與設(shè)計(jì)內(nèi)容要求是否一致，而環(huán)境監(jiān)理重點(diǎn)關(guān)注施工的防滲等級(jí)是否滿足環(huán)保要求，重點(diǎn)防治區(qū)域與一般防治區(qū)域的劃分是否與環(huán)評(píng)中的要求相一致。

3 環(huán)境監(jiān)理與環(huán)評(píng)的關(guān)系

3.1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書是環(huán)境監(jiān)理工作的重要依據(jù)

環(huán)境影響報(bào)告書是環(huán)境監(jiān)理工作開展的重要依據(jù)，其中提出的預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施是環(huán)境監(jiān)理工作的實(shí)施重點(diǎn)，需要在項(xiàng)目設(shè)計(jì)與施工階段得到充分落實(shí)，因此，環(huán)境監(jiān)理工作的范圍和內(nèi)容由環(huán)評(píng)報(bào)告書來(lái)確定。

3.2 環(huán)境監(jiān)理與環(huán)境評(píng)價(jià)相互促進(jìn)

環(huán)境監(jiān)理工作的開展源于環(huán)境影響評(píng)價(jià)，但可能出現(xiàn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中提出環(huán)保措施與項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況脫離，導(dǎo)致環(huán)保措施無(wú)法落實(shí)。此時(shí)，我們使用更有利的環(huán)保措施代替環(huán)評(píng)中措施，并通過(guò)對(duì)環(huán)境監(jiān)理工作現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)反饋至環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，使報(bào)告書中的措施更具有可操作性。另一方面，隨著環(huán)境影響評(píng)價(jià)水平的不斷提升，環(huán)保措施與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施的可操作性更貼近，更加有利于環(huán)境監(jiān)理工作的順利開展。環(huán)評(píng)與環(huán)境監(jiān)理兩者相互促進(jìn)，相互提高。

4 環(huán)境監(jiān)理在項(xiàng)目建設(shè)中的作用

4.1 深入了解項(xiàng)目概況及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)

了解項(xiàng)目的建設(shè)情況及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)是環(huán)境監(jiān)理工作前期核查的重點(diǎn)。主要關(guān)注實(shí)際建設(shè)內(nèi)容與環(huán)評(píng)批復(fù)內(nèi)容的差異，如平面布置的變化、建設(shè)設(shè)備設(shè)施的增減、工藝流程變化、環(huán)保設(shè)施的變化等。環(huán)境保護(hù)目標(biāo)須依據(jù)環(huán)評(píng)內(nèi)容進(jìn)行重新核查，確保防護(hù)距離內(nèi)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)沒(méi)有遺漏。

4.2 落實(shí)環(huán)評(píng)與批復(fù)要求

環(huán)評(píng)與批復(fù)中的要求在環(huán)境監(jiān)理的過(guò)程中必須逐一監(jiān)督、落實(shí)，監(jiān)理人員對(duì)每項(xiàng)要求與措施都要提供相關(guān)證據(jù)，以清晰的表明現(xiàn)場(chǎng)的施工落實(shí)情況。如出現(xiàn)環(huán)評(píng)與批復(fù)中的要求與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際不相符，可根據(jù)實(shí)際情況制定高于環(huán)評(píng)與批復(fù)的環(huán)保措施，并在設(shè)計(jì)中予以說(shuō)明，將擬實(shí)行的措施與環(huán)評(píng)中的措施進(jìn)行對(duì)比，表明所建設(shè)的環(huán)保措施是向著更有利于減少污染的方向發(fā)展的。

4.3 落實(shí)施工期污染防治措施

施工期的污染防治措施主要針對(duì)水污染、大氣污染、噪聲污染、固體廢物污染及生態(tài)保護(hù)工作開展，在滿足環(huán)評(píng)與批復(fù)提出要求的基礎(chǔ)上，確保施工期不發(fā)生環(huán)境污染事件及環(huán)境擾民投訴事件。

4.4 環(huán)保措施“三同時(shí)”監(jiān)理

建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的措施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，這意味著環(huán)保措施不能滯后于主體工程建設(shè)。工作中主要核查項(xiàng)目針對(duì)大氣、水、固體廢物、噪聲、地下水、事故風(fēng)險(xiǎn)防范等內(nèi)容的環(huán)保措施是否逐一有效落實(shí)。

4.5 環(huán)境監(jiān)理的結(jié)論

環(huán)境監(jiān)理結(jié)論中主要包括建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模核查情況、施工期環(huán)境保護(hù)達(dá)標(biāo)情況、環(huán)保設(shè)施建設(shè)情況等內(nèi)容，是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容與環(huán)評(píng)及批復(fù)內(nèi)容的一個(gè)對(duì)比總結(jié)。

5 結(jié)語(yǔ)

環(huán)境監(jiān)理工作較環(huán)境影響評(píng)價(jià)更貼近于現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，雖然以環(huán)評(píng)為工作綱領(lǐng)，但環(huán)境監(jiān)理工作的開展水平，對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收及項(xiàng)目后期運(yùn)行的環(huán)境保護(hù)管理工作有著深遠(yuǎn)的影響。隨著新環(huán)保法的出臺(tái)與法律法規(guī)的不斷更新，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的前期評(píng)價(jià)、中期監(jiān)理、后期驗(yàn)收將提升至一個(gè)新的高度。

[1]周闖,張蓉,史曉.我國(guó)工程環(huán)境監(jiān)理的發(fā)展態(tài)勢(shì)與建議.

[2]張保利,楊林,牛珊珊.建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境監(jiān)理實(shí)施要點(diǎn).