水土保持防治存在問題及保障措施研究

高 艷

(北票市三寶水利服務(wù)站，遼寧 北票 122112)

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水土保持防治存在問題及保障措施研究

高 艷

(北票市三寶水利服務(wù)站，遼寧 北票 122112)

人類賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)之一就是水土資源。如果水土資源得不到有效保護(hù)，生態(tài)環(huán)境將會遭受嚴(yán)重破壞，也必將危害人民生命和財產(chǎn)安全。為此，文章分析了遼寧省水土流失防治過程中存在的突出問題，并針對存在的問題提出了相應(yīng)的工作保障措施，旨在保護(hù)水土資源，防止水土流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障人類生存環(huán)境免遭破壞。

水土保持；生態(tài)環(huán)境；存在問題；對策；探析

1 水土流失防治現(xiàn)狀

1.1 普遍開展以小流域?yàn)閱卧乃帘３志C合治理

小流域綜合治理實(shí)行工程措施、植物措施和農(nóng)業(yè)耕作措施相結(jié)合，合理配置水土保持措施，并大力開展生態(tài)修復(fù)工程，取得了顯著成效。據(jù)統(tǒng)計，2001年以來，全省累計完成治理面積28234.11km2，其中梯田1183.86km2，水保林11493.22km2，經(jīng)濟(jì)林4654.51km2，農(nóng)田防護(hù)林396.19km2，種草504.02km2，封禁治理8509.55km2，其他治理面積1492.76km2。同時修建排灌溝渠5783.60km，蓄水池1873座，谷坊10.96萬座，溝頭防護(hù)工程695.21km，小型護(hù)岸工程1482.15km，田間道路10806.21km。

1.2 不斷完善法律、法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)水土保持監(jiān)督

遼寧省政府于1998年發(fā)布了《關(guān)于確定水土流失重點(diǎn)防治區(qū)的公告》，通過劃分重點(diǎn)防治區(qū)，做到水土流失預(yù)防和治理因情施策；2011年《水土保持法》修訂后，省政府于2014年出臺了《遼寧省水土保持條例》。近10多年省、市、縣制定相關(guān)配套法規(guī)和規(guī)范性文件300多件，為監(jiān)督執(zhí)法提供了可靠依據(jù)；全省成立水土保持監(jiān)督機(jī)構(gòu)89個，涉及14個地級市、73個縣(市、區(qū))，執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，執(zhí)法能力大幅提升；強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理，2001年以來全省累計編制生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案43795項(xiàng)，驗(yàn)收926項(xiàng)，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失治理投入97.97億元，收繳水土保持補(bǔ)償費(fèi)16.72億元；此外，各地不斷加強(qiáng)水土保持宣傳工作，進(jìn)一步增強(qiáng)了各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾的水土保持意識[1]。

1.3 完善監(jiān)督管護(hù)責(zé)任，不斷強(qiáng)化工程管護(hù)

一是落實(shí)管護(hù)責(zé)任，把“四荒地”拍賣或承包給農(nóng)戶，明確其管護(hù)責(zé)任。未承包的工程管護(hù)工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指定專人負(fù)責(zé)。二是加強(qiáng)管理規(guī)范化工作，相繼出臺了水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)禁牧辦法、水土保持設(shè)施管護(hù)細(xì)則等規(guī)范性文件。

1.4 加快監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐

逐步建成由省監(jiān)測總站、分站和市級監(jiān)測機(jī)構(gòu)為骨架的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。全省共建立監(jiān)測站點(diǎn)20處，為水土保持監(jiān)測、監(jiān)督、管理與決策提供依據(jù)。 綜上，通過多年的水土保持工作，全省水土流失加劇的勢頭得到遏制，生態(tài)環(huán)境明顯趨好，治理區(qū)生產(chǎn)生活條件得到改善，農(nóng)民收入大幅提高。同時，各地在防治工作中也積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

2 存在的突出問題

由于遼寧省特殊的自然地理和氣候條件，眾多的人口以及長期的開發(fā)利用，特別是隨著現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展以及大規(guī)模頻繁的生產(chǎn)建設(shè)活動，地表和植被不斷遭受擾動，水土流失一直是制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要因素。目前，正值遼寧省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體態(tài)勢對水土保持工作不斷提出新的要求，同時，水土保持工作仍然存在著許多突出的問題亟待解決。

2.1 水土流失綜合防治任務(wù)依然艱巨

根據(jù)遼寧省第四次土壤侵蝕遙感調(diào)查結(jié)果表明，全省的水土流失依然嚴(yán)峻。按照中央領(lǐng)導(dǎo)提出的治理水土流失要15年初見成效的戰(zhàn)略部署。全省水土流失依然嚴(yán)重，東北黑土區(qū)資源保護(hù)搶救的任務(wù)十分迫切，革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)嚴(yán)重的水土流失尚未得到有效治理。

2.2 人為水土流失問題仍較突出

人為水土流失雖然得到了初步遏制，但重建設(shè)、輕生態(tài)、輕保護(hù)問題依然存在，仍需進(jìn)一步加強(qiáng)人為水土流失防治和監(jiān)督管理。開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失治理問題日益突出。由于礦山開采周期長，原老舊礦區(qū)并未編報水土保持方案，水土流失得不到有效治理；個別新開礦區(qū)業(yè)主法制觀念淡漠，不編制水土保持方案或不按水土保持方案實(shí)施，還有較多的廢棄礦山，未采取任何恢復(fù)及治理措施，致使亂排濫棄現(xiàn)象愈演愈烈，不僅造成河道和水庫的淤積、污染水質(zhì)，還存在較大的安全隱患，因此，加強(qiáng)礦山水土流失治理迫在眉睫[2]。

2.3 水土保持綜合監(jiān)管有待加強(qiáng)

水土保持政府目標(biāo)責(zé)任制等尚未有效建立，水土保持工程建設(shè)管理等制度有待完善，科技支撐體系尚不健全，信息化水平急需提高，監(jiān)管能力亟待增強(qiáng)。管護(hù)機(jī)制不完善，治理成果保存率有待提高。目前，全省尚未完全形成系統(tǒng)的保護(hù)治理成果的相關(guān)機(jī)制，單純的依靠政府職能部門的監(jiān)督無法有效的維護(hù)治理成果，鞏固及保護(hù)治理成果的難度將會更大。

2.4 統(tǒng)籌服務(wù)發(fā)展理念不突出，社會公眾水土保持意識尚需提高

在水土保持工程建設(shè)過程中還存在諸多問題，比如管理人員技術(shù)水平不高；受傳統(tǒng)經(jīng)營思維和理念影響，重建設(shè)而輕管護(hù)；相關(guān)水利工程建設(shè)人員技術(shù)水平低，缺少專業(yè)技能培訓(xùn)。因此，服務(wù)意識不強(qiáng)以及缺乏專業(yè)的實(shí)踐過程進(jìn)行鍛煉。盡管個別地區(qū)采用農(nóng)民自行管理的方式，對水土保持工程進(jìn)行管護(hù)。但是，受傳統(tǒng)小農(nóng)思維、思想制約，多數(shù)農(nóng)民只注重眼前利益，而容易忽略長遠(yuǎn)發(fā)展利益。相關(guān)管理與運(yùn)行和維護(hù)制度不能嚴(yán)格執(zhí)行，從而引發(fā)“農(nóng)民管不了”以及“國家管不到”和“集體管不好”等突出的社會管理問題[2]。在水土保持宣教和科普工作雖然取得了一些成績，但生產(chǎn)、建設(shè)過程中急功近利、破壞生態(tài)的情況仍有發(fā)生，社會公眾水土保持意識尚需提高。

2.5 水土流失防治投入尚不能滿足生態(tài)建設(shè)需要

近十年來國家水土保持投入明顯增長，但水土流失防治任務(wù)仍然十分艱巨且治理難度逐步增大，水土流失防治投入仍不能滿足生態(tài)建設(shè)需要。水土保持綜合治理與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融合度不夠。以往的水土保持綜合治理更多的是側(cè)重于生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)的具體措施，而對于水土保持可續(xù)發(fā)展的時代背景與動力考慮不足，與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融合度不夠。坡耕地治理工作進(jìn)展緩慢，水源區(qū)水土流失帶來的污染問題。由于沒有專項(xiàng)資金投入，坡耕地水土流失綜合治理工作沒有保障，坡耕地綜合治理工作進(jìn)展更為緩慢。加上水土流失又是面源污染的最大載體，大量化肥、農(nóng)藥及城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活未經(jīng)處理的污染源在水土流失的作用下流入河流，造成水源區(qū)水體污染嚴(yán)重，這給城鄉(xiāng)居民飲水安全帶來很大威脅[3]。

3 保障措施

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全組織，強(qiáng)化責(zé)任

各級政府要把水土保持作為建設(shè)生態(tài)文明的具體實(shí)踐，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，實(shí)施好《全省水土保持規(guī)劃》。各市、縣(市、區(qū))政府應(yīng)根據(jù)《全省水土保持規(guī)劃》確定的工作目標(biāo)和任務(wù)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，組織編制相應(yīng)規(guī)劃并納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃。要把水土保持工作列入政府重要議事日程，建立責(zé)任制，同時自覺接受人大、政協(xié)的依法監(jiān)督。在省級層面，成立水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌并協(xié)調(diào)規(guī)劃的實(shí)施[4]。省直有關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)分工，各司其職、強(qiáng)化責(zé)任、加強(qiáng)溝通、通力合作，重點(diǎn)開展國家級和省級水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的綜合防治，抓好任務(wù)落實(shí)和監(jiān)督檢查。每年召開水土保持工作會議，研究部署年度水土保持工作任務(wù)。

3.2 嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政

貫徹落實(shí)《水土保持法》、《遼寧省水土保持條例》等法律法規(guī)，加快制定《遼寧省水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》等相關(guān)政策，確定具體的收費(fèi)方式、征收原則、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。針對水土保持方案審批、水土保持設(shè)施驗(yàn)收、水土保持監(jiān)測以及監(jiān)督執(zhí)法等工作，出臺或者修改完善相應(yīng)的管理辦法。制定《遼寧省水土保持行政處罰自由裁量權(quán)參照執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》，提升水土保持法律法規(guī)的操作力和執(zhí)行力。 加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。整合執(zhí)法力量，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)執(zhí)法任務(wù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，把水行政執(zhí)法提高到一個新水平。搞好水保執(zhí)法監(jiān)察隊伍的建設(shè)。加強(qiáng)執(zhí)法人員的教育與培訓(xùn)，強(qiáng)化行政執(zhí)法考核獎懲，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法責(zé)任和執(zhí)法過錯追究制度。各種生產(chǎn)建設(shè)活動要嚴(yán)格執(zhí)行水土保持有關(guān)法律法規(guī)，依法編報生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案，認(rèn)真落實(shí)“三同時”制度[5]。

3.3 建立保障機(jī)制，形成多元化投資格局

各級政府要繼續(xù)支持水土保持工作，拓寬資金渠道，建立預(yù)算內(nèi)用于水土保持建設(shè)和管理的保障機(jī)制，足額落實(shí)地方投資。建立多元化水土保持投資體系。鼓勵各地搭建投融資平臺，引導(dǎo)民間資金投入[6]。做好水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收和使用管理。鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與水土流失治理，落實(shí)有關(guān)稅收優(yōu)惠，并在資金、技術(shù)等方面予以扶持。建立完善水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

3.4 創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)水土保持建設(shè)

在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，逐步建立和完善地方政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎懲制度。在水土流失地區(qū)，鼓勵社會力量通過承包、租賃、股份合作等多種形式參與水土保持工程建設(shè)[7]。培育和完善水土保持社會化服務(wù)體系，大力推動政府購買服務(wù)。推進(jìn)水土保持生態(tài)文明工程建設(shè)，調(diào)動地方政府和群眾參與水土保持的積極性和主動性。探索建立水土保持市場機(jī)制。

3.5 依靠科技進(jìn)步，促進(jìn)水土保持工作良好發(fā)展

各級政府要重視水土保持科技工作，支持水土保持學(xué)科發(fā)展和產(chǎn)學(xué)研體系建設(shè)，注重水利科技推廣和應(yīng)用，加大水土保持科技投入力度，加強(qiáng)交流與合作，引進(jìn)和推廣國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新。

3.6 加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化水土保持意識

充分發(fā)揮新聞媒體作用，深入開展水土保持法律法規(guī)宣傳教育等活動。加強(qiáng)水土保持高等教育及學(xué)科建設(shè)，發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育。在中小學(xué)開展水土保持科普知識講座、征文、攝影和水保夏令營、戶外實(shí)踐等活動。利用黨校向廣大黨員干部宣傳科學(xué)發(fā)展觀及水土保持生態(tài)建設(shè)知識。 面向農(nóng)村開展水土保持實(shí)用技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。在水土保持項(xiàng)目實(shí)施建成后，設(shè)置標(biāo)志牌或宣傳牌。通過多種宣傳教育活動，提高廣大干部群眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識[8]。

4 結(jié) 語

近年來，由于地理環(huán)境較為復(fù)雜、農(nóng)民生產(chǎn)能力水平不高以及相關(guān)部門對環(huán)境保護(hù)的力度不強(qiáng)，使得我國水土流失嚴(yán)重情況居世界前列。隨著我國生態(tài)環(huán)境不斷惡化，必將給生態(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)重影響。通過對遼寧省的水土流失情況及水土保持現(xiàn)狀進(jìn)行研究，從中分析出目前存在的突出問題，并對該全省的自然、人文條件提出有針對性的水土保持措施，減輕水土流失程度，促進(jìn)遼寧省地方經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境和諧統(tǒng)一。

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1007-7596(2017)05-0193-03

2017-04-14

高艷(1975-)，女，遼寧北票人，工程師，從事開展農(nóng)村水利規(guī)劃設(shè)計工作。

S157

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