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    龍頭橋灌區(qū)運(yùn)行管理體制研究

    2017-03-03 18:15:20田京楠段明葳魏邦記
    黑龍江水利科技 2017年5期
    關(guān)鍵詞:寶清縣管理處龍頭

    田京楠,段明葳,魏邦記

    (1.黑龍江省大慶水文局,黑龍江 大慶 163316;2.黑龍江省水利工程技術(shù)中心,哈爾濱 150001)

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    龍頭橋灌區(qū)運(yùn)行管理體制研究

    田京楠1,段明葳1,魏邦記2

    (1.黑龍江省大慶水文局,黑龍江 大慶 163316;2.黑龍江省水利工程技術(shù)中心,哈爾濱 150001)

    龍頭橋灌區(qū)作為黑龍江省跨地市的大型灌區(qū)之一,骨干工程與田間工程基本配套,灌區(qū)運(yùn)行管理進(jìn)入常態(tài)化,需要研究和建立完善的運(yùn)行管理體制,破解體制障礙,確保灌區(qū)良性運(yùn)行。

    龍頭橋灌區(qū);管理;體制;研究

    龍頭橋灌區(qū)自2003年以來,已經(jīng)進(jìn)行了10多年的工程建設(shè),骨干工程和田間工程建設(shè)基本配套,水田面積快速發(fā)展,灌區(qū)已進(jìn)入常態(tài)化管理階段。目前,灌區(qū)管理體制還不健全,收費(fèi)機(jī)制尚未形成,給灌區(qū)發(fā)展帶來了嚴(yán)重阻礙,盡快建立健全灌區(qū)運(yùn)行管理體制和收費(fèi)機(jī)制已成當(dāng)務(wù)之急[1]。

    1 龍頭橋灌區(qū)建設(shè)發(fā)展情況

    1.1 骨干及田間工程同步建設(shè),供水保障體系基本形成

    龍頭橋灌區(qū)是由龍頭橋水庫供水的全國大型灌區(qū)之一。2003—2016年,利用國家大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造的機(jī)遇,完成骨干工程投資2.85億元,建成供水渠道107.66km,排水溝渠60.62km,配套橋、涵、閘等建筑物144座。同時(shí),寶清縣政府爭取國家高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田配套建設(shè)項(xiàng)目,利用國土部門的土地整理資金,實(shí)施灌區(qū)田間工程配套,按規(guī)劃幾乎涵蓋整個(gè)灌區(qū)范圍,2013—2016年,田間配套工程投資約4億元,在龍頭橋灌區(qū)范圍內(nèi)全力打造高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。

    目前,龍頭橋灌區(qū)形成了頭道崗、萬北和青山三個(gè)分灌區(qū),灌區(qū)水田面積由2003年的0.52萬hm2,增加到現(xiàn)在的2萬多km2。其中,寶清縣灌溉面積約1.73萬hm2,八五二農(nóng)場灌溉面積約0.27萬hm2。2017年,龍頭橋灌區(qū)管理處工作將從建設(shè)與管理并重轉(zhuǎn)入全面運(yùn)行管理階段。

    1.2 灌區(qū)管理運(yùn)行管理不斷深入,管理體制有待完善

    目前,龍頭橋灌區(qū)運(yùn)行管理經(jīng)歷了無水源保障的原始發(fā)展階段和有水源保障的渠系骨干工程建設(shè)階段,即將進(jìn)入工程建設(shè)結(jié)束后的專業(yè)化運(yùn)行管理階段:

    1)第1階段:龍頭橋水庫建成之前(2003年以前),為無水源保障的原始發(fā)展階段。2003年水庫建成投入使用之前,寶清縣境內(nèi)就存在頭道崗、方勝、萬金山、前進(jìn)等一些零散灌區(qū),水田面積共計(jì)0.52萬hm2。灌區(qū)工程破舊、不配套,沒有控制性工程,水源沒有保障,用水難以控制,渠道跑冒滴漏嚴(yán)重;沒有專管機(jī)構(gòu),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)和管理,并收繳水費(fèi),自收自用。

    2)第2階段是龍頭橋水庫建成到現(xiàn)在(2003—2016年),為有水源保障的骨干工程建設(shè)階段。2003年龍頭橋水庫建成投入使用后,大大改善了上述灌區(qū)的供水條件,水源有了保障;另外,龍頭橋灌區(qū)2003年灌區(qū)骨干渠系開始建設(shè),通過10多年的工程建設(shè),建成了萬金山渠首、青山和萬北分區(qū)的大部分骨干渠系,骨干工程開始發(fā)揮重要作用。但是,由于專管機(jī)構(gòu)不健全,仍由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站實(shí)行零散化管理,收繳水費(fèi)后向水庫支付一定的水源費(fèi),灌區(qū)骨干工程缺少維護(hù)費(fèi)用,管理仍處于大水漫灌、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間搶水、無計(jì)劃供水的非專業(yè)化管理階段。

    3)目前,隨著工程建設(shè)的不斷深入,水田面積的不斷擴(kuò)大,龍頭橋灌區(qū)管理處發(fā)揮的作用越來越突出,龍頭橋灌區(qū)即將進(jìn)入配套工程建設(shè)結(jié)束后的第3階段—專業(yè)化管理階段。目前,灌區(qū)正處于第2-3個(gè)階段的重要轉(zhuǎn)折時(shí)期,灌區(qū)運(yùn)行管理已步入常態(tài)化管理。現(xiàn)有管理體制、收費(fèi)機(jī)制和灌區(qū)實(shí)際情況脫節(jié),不符合灌區(qū)發(fā)展的需要,建立健全管理體制和收費(fèi)機(jī)制已成當(dāng)務(wù)之急。

    2 灌區(qū)運(yùn)行管理體制模式探討

    2.1 龍頭橋灌區(qū)統(tǒng)一管理模式

    該模式是指龍頭橋灌區(qū)管理處將鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理人員吸收過來,組建灌區(qū)統(tǒng)管機(jī)構(gòu),對灌區(qū)實(shí)施全面管理,具體為“管理處+用水戶協(xié)會(huì)”的模式。灌區(qū)管理處負(fù)責(zé)灌區(qū)干渠以上骨干工程管理和水量調(diào)度、用水戶協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)支渠以下田間工程運(yùn)行管理、水量分配和水費(fèi)收繳。

    1)收費(fèi)方式:用水戶協(xié)會(huì)收繳水費(fèi)后上繳灌區(qū)管理處統(tǒng)一管理分配。水庫管理處、灌區(qū)管理處及用水戶協(xié)會(huì)按規(guī)定比例分成。

    2)利:能夠?qū)崿F(xiàn)對灌區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一有效的管理,高效利用水源,強(qiáng)化水費(fèi)收繳;能夠貫徹落實(shí)計(jì)劃供水,實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水;用水戶協(xié)會(huì)參與灌溉管理,使灌區(qū)管理透明度提高,供水的時(shí)效性、可靠性和公平分配水量方面得到改善;用水戶能更好地獲得服務(wù),減少水事糾紛,提高了農(nóng)民參與灌溉工程建設(shè)與管理的積極性。

    3)弊:目前,地方政府對此模式不認(rèn)可。如果地方黨委、政府不鼎力支持,將很難實(shí)現(xiàn);建立用水戶協(xié)會(huì)需要一個(gè)過程,在統(tǒng)一管理模式下,灌區(qū)工程戰(zhàn)線長,鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面阻力非常大,供水協(xié)調(diào)難度大,收費(fèi)難度大;龍頭橋灌區(qū)管理處實(shí)施統(tǒng)一管理,寶清縣政府要求收編相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站工作人員,目前主要涉及夾信子、青原和萬金山三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),共計(jì)25人,縣里建議灌區(qū)全部接收,目前灌區(qū)不具備接收條件。

    2.2 寶清縣統(tǒng)一管理模式

    全權(quán)由寶清縣政府負(fù)責(zé)管理,成立專管機(jī)構(gòu)實(shí)施統(tǒng)一管理。這種管理模式寶清縣有強(qiáng)烈愿望,是目前較容易操作的管理模式。

    按目前龍頭橋灌區(qū)建設(shè)發(fā)展情況推測,五九七農(nóng)場水田(0.33萬hm2)很難得到實(shí)施:①投入資金大;②征地非常困難;③供水戰(zhàn)線長,運(yùn)行管理成本高,沿線凈水很難管控。如果不考慮五九七農(nóng)場,灌區(qū)絕大部分水田都在寶清縣,八五二農(nóng)場水田(0.33萬hm2)占比重不到1/7。按照水利部《灌區(qū)管理暫行方法》(水農(nóng)字[1981]83號)規(guī)定 “灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置,應(yīng)本著有利于發(fā)展生產(chǎn)、有利于加強(qiáng)統(tǒng)一管理的原則,國家管理的灌區(qū)的管理體制,凡受益或影響范圍在一縣、一地、一省之內(nèi)的灌區(qū),由縣、地、省負(fù)責(zé)管理,跨越兩個(gè)行政區(qū)劃的灌區(qū),應(yīng)由上一級或由上級委托一個(gè)主要受益的行政單位負(fù)責(zé)管理”的要求,寶清縣做為灌區(qū)受益主體,省水利廳可以委托寶清縣負(fù)責(zé)灌區(qū)統(tǒng)一管理。在這種情況下,為了保障八五二農(nóng)場的用水利益,可以由龍頭橋水庫管理處利用供水來平衡管控。

    1)收費(fèi)方式:寶清縣、八五二農(nóng)場各自收繳水費(fèi),按標(biāo)準(zhǔn)向水庫繳納水源費(fèi)。

    2)利:由于支渠以下灌區(qū)配套項(xiàng)目管理權(quán)限都在寶清縣,如果將骨干工程移交,更方便地方政府對全縣范圍內(nèi)灌溉工作進(jìn)行統(tǒng)一管理,省內(nèi)如龍鳳山、響水、音河和雞東等灌區(qū)都是這種模式;地方政府掌控行政權(quán)利,管理優(yōu)勢強(qiáng),利于政令暢通;撤消龍頭橋灌區(qū)管理處,減少廳里的壓力,降低管理成本。

    3)弊:對龍頭橋水庫供水管理不利,增加了水庫供水管理難度;干旱年份對灌區(qū)下游的八五二農(nóng)場用水不利,用水矛盾會(huì)大一些,八五二農(nóng)場方面會(huì)有可能異議;很難管控灌區(qū)人員編制,易造成機(jī)構(gòu)臃腫,專業(yè)和管理水平降低,不利于灌區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展。

    2.3 分級管理模式

    龍頭橋灌區(qū)管理處負(fù)責(zé)灌區(qū)干渠以上骨干工程運(yùn)行管理,寶清縣和八五二農(nóng)場各自負(fù)責(zé)其范圍內(nèi)的灌區(qū)支渠以下配套工程運(yùn)行管理。

    1)收費(fèi)方式:以寶清縣和八五二農(nóng)場的灌溉管理站為收費(fèi)主體,開展水價(jià)測算和水費(fèi)收繳工作,灌區(qū)管理處、水庫管理處以及專管機(jī)構(gòu)按各自承擔(dān)的責(zé)任和任務(wù)按比例分配水費(fèi)。

    這種管理模式對灌區(qū)現(xiàn)有管理模式改變最小,也最接近灌區(qū)建設(shè)之初構(gòu)想的管理模式。按照省編委批復(fù),灌區(qū)管理處的職能是負(fù)責(zé)龍頭橋灌區(qū)骨干工程的建設(shè)和運(yùn)行管理。

    2)利:這種模式最大限度的減少了省管范圍,有利于簡化管理,控制職工人數(shù),減少管理成本;便于調(diào)節(jié)寶清縣與農(nóng)場用水矛盾;能充分發(fā)揮水庫及灌區(qū)防洪、灌溉的作用,利于實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一調(diào)度、合理利用。

    3)弊:灌區(qū)管理處對地方專管機(jī)構(gòu)是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系,供水效果依賴地方專管機(jī)構(gòu)的管理水平;收費(fèi)難度大,寶清縣反對這種管理模式,上下脫節(jié),工作扯皮,灌區(qū)管理處水費(fèi)和水庫水源費(fèi)很難收繳;灌區(qū)工作不順暢,很難形成高效統(tǒng)一的管理局面,灌區(qū)水價(jià)改革和信息化建設(shè)也不易統(tǒng)一規(guī)劃。

    3 對灌區(qū)管理體制的意見

    文章認(rèn)為如果地方黨委政府認(rèn)可,支持由龍頭橋灌區(qū)管理處實(shí)施統(tǒng)一管理,最有利于灌區(qū)發(fā)展和建立高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田,但是目前困難重重,不具備可操作性。

    委托寶清縣實(shí)施統(tǒng)一管理,寶清縣非常認(rèn)可,也易操作,同時(shí)廳里也減輕了壓力,也相對有利于灌區(qū)發(fā)展和建立高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田,但是該方案主要的問題是與現(xiàn)有灌區(qū)管理處負(fù)責(zé)骨干工程的建設(shè)和管理的體制相違背,八五二農(nóng)場方面意見尚不明確,實(shí)施起來能否協(xié)調(diào)好地方與農(nóng)墾的用水權(quán)益,相比龍頭橋灌區(qū)管理處統(tǒng)一管理模式實(shí)施起來要容易些。

    采用分級管理模式是折中方案,可以考慮重新界定管理范圍,不涉及農(nóng)場的盡量讓地方自己管,暫作為過度模式,待時(shí)機(jī)成熟時(shí)向統(tǒng)一管理模式過度。這種模式對于水利廳、寶清縣和八五二農(nóng)場三方更容易找到契合點(diǎn)。具體設(shè)想如下:

    省龍頭橋灌區(qū)管理處負(fù)責(zé):①萬金山渠首工程運(yùn)行管理,包括泄洪閘、溢洪道、兩側(cè)引渠和青山灌區(qū)進(jìn)水閘、萬北灌區(qū)進(jìn)水閘;②萬北干渠運(yùn)行管理,從萬北灌區(qū)進(jìn)水閘到八五二農(nóng)場分干9+800節(jié)制閘;③負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)調(diào)度寶清縣與八五二農(nóng)場之間的供水量。

    寶清縣成立灌區(qū)專管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé):①青山灌區(qū)(不含進(jìn)水閘)整個(gè)灌區(qū)的運(yùn)行管理;②頭道崗灌區(qū)的運(yùn)行管理,包括渠首和干渠;③萬金山灌區(qū)干渠上取水口以下的支渠和田間工程運(yùn)行管理,不包括取水口。

    八五二農(nóng)場成立灌區(qū)專管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé):八五二農(nóng)場分灌區(qū)的運(yùn)行管理,包括倒虹吸和八五二農(nóng)場分干渠。

    4 結(jié) 論

    全省19處大型灌區(qū),有18處完成了水價(jià)改革,唯有龍頭橋灌區(qū)未完成水價(jià)改革。灌區(qū)管理處將協(xié)同寶清縣共同推進(jìn)水價(jià)改革,加快成本測算,協(xié)調(diào)物價(jià)部門,爭取年內(nèi)出臺水價(jià)批復(fù)文件。同時(shí),建議共同研究解決水費(fèi)分成問題,涉及寶清縣、農(nóng)墾、灌區(qū)管理處、水庫管理處四方,均衡各方權(quán)益,保障良性運(yùn)行。

    [1]李化軍,李青.流溪河灌區(qū)運(yùn)行管理體制改革的實(shí)踐與思考[J].廣東水利水電,2004(01):73-75.

    Study on Operation and Management System of Longtouqiao Irrigation Area

    TIAN Jing-nan1;DUAN Ming-wei1and WEI Bang-ji2

    (1.Heilongjiang Provincial Daqing Hydrological Bureau, Daqing 163316, China;2. Heilongjiang Provincial Hydraulic Engineering Technical Center, Harbin 150001, China)

    As one of large-style irrigation area across cities in Heilongjiang Province, key projects and field projects of the Longtouqiao irrigation area has formed a complete set basically, and the operation and management of irrigation area is in normal state. To study and establish a complete operating and management system is needed to solve the system obstacle, so as to guarantee the good operation for irrigation area.

    Longtouqiao irrigation area; management; system; research

    1007-7596(2017)05-0005-03

    2017-04-22

    田京楠(1984-),男,吉林東豐人,工程師;段明葳(1984-),女,廣西陽朔人,工程師;魏邦記(1971-),男,黑龍江湯原人,研究員級高級工程師。

    F426.9

    B

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