加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法建設(shè) 提升監(jiān)管服務(wù)水平

（新鄉(xiāng)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 新鄉(xiāng) 453003）

加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法建設(shè) 提升監(jiān)管服務(wù)水平

陳同

（新鄉(xiāng)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 新鄉(xiāng) 453003）

2012年河南省實(shí)施畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作以來，按照省、市綜合執(zhí)法工作安排部署，新鄉(xiāng)市畜牧獸醫(yī)執(zhí)法支隊(duì)本著“軟件不落后、硬件要跟上”的原則，進(jìn)一步創(chuàng)新思路，明確目標(biāo)，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。經(jīng)過近4年發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施和軟硬件建設(shè)得到加強(qiáng)，執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)明顯提升，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)躍上新臺(tái)階；綜合執(zhí)法活動(dòng)深入開展，為維護(hù)畜牧獸醫(yī)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序、保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全做出重要貢獻(xiàn)。新鄉(xiāng)市畜牧獸醫(yī)執(zhí)法支隊(duì)先后榮獲“新鄉(xiāng)市依法行政示范單位”、“新鄉(xiāng)市廉潔示范單位”、“新鄉(xiāng)市推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱號(hào)。筆者現(xiàn)將新鄉(xiāng)市加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法建設(shè)的具體舉措予以概述，以供廣大同行交流借鑒。

1 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

新鄉(xiāng)市畜牧獸醫(yī)執(zhí)法支隊(duì)對(duì)工作場(chǎng)所進(jìn)行調(diào)整、優(yōu)化，合理布局，科學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)，按計(jì)劃、分步驟采購日常辦公設(shè)施設(shè)備，更新配齊辦公桌椅、沙發(fā)、文件柜、檔案柜、保險(xiǎn)柜和凈水器及飲水機(jī)等辦公用具，更換工作場(chǎng)所老舊空調(diào)；更新配備臺(tái)式電腦34臺(tái)、激光打印機(jī)21臺(tái)（A3打印機(jī)1臺(tái)）、針式打印機(jī)1臺(tái)、復(fù)印機(jī)4臺(tái)、傳真機(jī)8臺(tái)、掃描儀1臺(tái)、投影儀2部、碎紙機(jī)3部，辦公環(huán)境煥然一新，辦公自動(dòng)化水平大幅提高。

2 強(qiáng)化移動(dòng)執(zhí)法裝備配備

該支隊(duì)根據(jù)實(shí)際工作需要，想方設(shè)法，積極籌措資金，加大調(diào)查取證等執(zhí)法設(shè)備投入，全面提高綜合執(zhí)法隊(duì)伍快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力。截至目前，共購置筆記本電腦9部、執(zhí)法記錄儀18部、便攜式復(fù)印打印一體機(jī)3部、照相機(jī)8部、攝像機(jī)2部、錄音筆4支、彩色打印機(jī)1臺(tái)、便攜式紅外測(cè)溫儀2部、不間斷電源4臺(tái)、噴霧消毒機(jī)2臺(tái)和防割手套、防護(hù)服若干件。裝備合理配置執(zhí)法小組，要求執(zhí)法人員在例行日常監(jiān)督及執(zhí)法辦案時(shí)，必須攜帶裝備“四小件”（筆記本電腦、執(zhí)法記錄儀、照相機(jī)和便攜式復(fù)印打印一體機(jī)），保證遇到突發(fā)案情時(shí)，能做到立即反應(yīng)，迅速處置。

3 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵控制點(diǎn)監(jiān)控

為深入開展畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法行風(fēng)規(guī)范和推進(jìn)服務(wù)型畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法建設(shè)工作，進(jìn)一步強(qiáng)化自身作風(fēng)建設(shè)，有效杜絕違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生，不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍整體服務(wù)水平，新鄉(xiāng)市畜牧獸醫(yī)執(zhí)法支隊(duì)堅(jiān)持內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，切實(shí)強(qiáng)化執(zhí)法人員崗位責(zé)任意識(shí)。

3.1 加裝監(jiān)控設(shè)備，起到警示和溯源作用

2015年下半年，在辦公場(chǎng)所加裝指紋及影像考勤機(jī)2部、樓宇視頻監(jiān)控2組，杜絕遲到早退、慵懶散漫等陋習(xí)發(fā)生，改善工作作風(fēng)和精神風(fēng)貌，切實(shí)提高工作效率。

3.2 安裝視頻監(jiān)控，提升監(jiān)管能力

2016年4月，在直接派駐監(jiān)管的新鄉(xiāng)市高金食品有限公司生豬“宰前檢查及瘦肉精監(jiān)督抽檢”、“宰后生產(chǎn)線瘦肉精隨機(jī)抽檢”等重要監(jiān)管崗位安裝視頻監(jiān)控4組，并安排專職人員定時(shí)查看監(jiān)控視頻，實(shí)現(xiàn)全天候24小時(shí)不間斷監(jiān)管。

3.3 完善工作制度，提升服務(wù)水平

近年來，高度重視服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作，自我加壓，積極推進(jìn)，服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作取得顯著成效，得到了社會(huì)各界的廣泛肯定。2014年10月被新鄉(xiāng)市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組表彰為全市推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)先進(jìn)單位。2016年8月份，新鄉(xiāng)市畜牧獸醫(yī)執(zhí)法支隊(duì)又結(jié)合執(zhí)法工作實(shí)際，修訂完善“首問負(fù)責(zé)制實(shí)施細(xì)則”、“崗位AB角工作制度”、“接待來電來訪制度”和“值班制度”等工作制度，并嚴(yán)格貫徹落實(shí)，不斷強(qiáng)化執(zhí)法人員服務(wù)意識(shí)，切實(shí)提高全體工作人員的綜合業(yè)務(wù)能力，堅(jiān)決杜絕“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”等不正之風(fēng)，從制度層面切實(shí)保障了服務(wù)型行政執(zhí)法工作的穩(wěn)步有效推進(jìn)。

4 狠抓執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)教育

4.1 抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)

新鄉(xiāng)市畜牧獸醫(yī)執(zhí)法支隊(duì)每年都組織制定全市畜牧獸醫(yī)執(zhí)法人員培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)全年執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)工作進(jìn)行安排部署，市級(jí)主要做好骨干力量培訓(xùn)，縣級(jí)做好全員培訓(xùn)。2012年以來，全市共舉辦培訓(xùn)班158期，累計(jì)培訓(xùn)執(zhí)法人員6 500余人次。2016年以來，已組織舉辦全市性執(zhí)法培訓(xùn)班3期，邀請(qǐng)河南省執(zhí)法總隊(duì)專家、新鄉(xiāng)市檢察院、新鄉(xiāng)市政府法制辦和新鄉(xiāng)市中級(jí)人民法院等專家，專門講解畜禽屠宰監(jiān)管法律法規(guī)體系、行政執(zhí)法和刑事司法銜接、行政執(zhí)法實(shí)務(wù)指導(dǎo)、行政訴訟環(huán)節(jié)注意事項(xiàng)及行政執(zhí)法中存在的主要問題等內(nèi)容，直接培訓(xùn)縣（市、區(qū)）及市本級(jí)執(zhí)法骨干260余人次，為提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)、穩(wěn)步推進(jìn)全市執(zhí)法工作規(guī)范化建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.2 抓教育管理

為檢驗(yàn)教育培訓(xùn)效果，新鄉(xiāng)市畜牧獸醫(yī)執(zhí)法支隊(duì)每年都組織執(zhí)法人員集中參加網(wǎng)上在線執(zhí)法業(yè)務(wù)考試，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)。2016年11月上旬，新鄉(xiāng)市執(zhí)法支隊(duì)又組織印制《警示錄》500本、《畜產(chǎn)品質(zhì)量安全警示教育宣傳手冊(cè)》3 000本和《河南省畜牧行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任》400本，發(fā)放到全市所有畜牧獸醫(yī)執(zhí)法人員，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)部警示教育。

5 穩(wěn)步推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)

指定專人負(fù)責(zé)“新鄉(xiāng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)”日常維護(hù)、檢疫電子出證平臺(tái)日常監(jiān)督巡查、動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品追溯系統(tǒng)信息維護(hù)和“畜牧獸醫(yī)執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)”及“畜牧獸醫(yī)執(zhí)法案件管理系統(tǒng)”信息上傳等工作，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)法工作動(dòng)態(tài)化實(shí)時(shí)監(jiān)管，執(zhí)法信息化管理水平不斷提升。2016年4月上旬，向中國(guó)電信申辦30M光纖寬帶，對(duì)原有線路進(jìn)行改造升級(jí)，擴(kuò)容提速，信息化硬件建設(shè)水平進(jìn)一步提高。

6 積極強(qiáng)化市本級(jí)監(jiān)督執(zhí)法

2016年以來，針對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督及畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作實(shí)際，新鄉(xiāng)市畜牧獸醫(yī)執(zhí)法支隊(duì)進(jìn)一步細(xì)化分工，強(qiáng)化市本級(jí)監(jiān)督執(zhí)法，將執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處。2016年1月份，該市執(zhí)法支隊(duì)組織對(duì)所有執(zhí)法項(xiàng)目進(jìn)行再梳理，完善了獸藥、飼料、生鮮乳、檢疫及畜禽屠宰、種畜禽及動(dòng)物診療等監(jiān)管執(zhí)法小組人員配備，并研究制定“監(jiān)督執(zhí)法工作計(jì)劃”。2016年3月下旬，新鄉(xiāng)市畜牧獸醫(yī)執(zhí)法支隊(duì)監(jiān)督執(zhí)法小組按照各自分工，采取事前不打招呼、現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽取的方式，集中對(duì)河南正邦宋源原種豬有限公司、新鄉(xiāng)市高金食品有限公司等全市15家大型畜牧龍頭企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督巡查，有效促進(jìn)了企業(yè)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管措施的落實(shí)。2016年4月20日至5月11日，又組織紅旗區(qū)、衛(wèi)濱區(qū)、牧野區(qū)等動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所開展聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)各轄區(qū)動(dòng)物診療活動(dòng)進(jìn)行了專項(xiàng)集中巡查，共檢查診療機(jī)構(gòu)25家，辦理處罰案件17起。同時(shí)，按照全省統(tǒng)一部署，新鄉(xiāng)市畜牧獸醫(yī)執(zhí)法支隊(duì)2016年以來已在全市范圍內(nèi)相繼組織開展16批假劣獸藥查處行動(dòng)。截至目前，市本級(jí)共查處動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督及畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法案件8起，已全部結(jié)案。

7 嚴(yán)查畜牧獸醫(yī)違法案件

多年來，市縣兩級(jí)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機(jī)構(gòu)圍繞畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)查大案要案，并強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，做到“查出一個(gè)、教育一批、震懾一片”。2012年以來，新鄉(xiāng)市畜牧獸醫(yī)執(zhí)法系統(tǒng)共查處違法案件543起，其中畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法類案件168起，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督類案件375起，共有14起案件依法移送公安機(jī)關(guān)查處，有力打擊和震懾了違法行為，切實(shí)保障了畜牧業(yè)健康發(fā)展、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全?！?/p>