構(gòu)建病死畜禽無害化處理長效機(jī)制的實(shí)踐與探索

（澠池縣農(nóng)業(yè)畜牧局，河南 澠池 472400）

構(gòu)建病死畜禽無害化處理長效機(jī)制的實(shí)踐與探索

曹洛義

（澠池縣農(nóng)業(yè)畜牧局，河南 澠池 472400）

病死畜禽無害化處理是一項(xiàng)事關(guān)畜牧業(yè)健康發(fā)展、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的基礎(chǔ)性工作，政策性強(qiáng)，敏感度高，各級政府高度重視，國務(wù)院及河南省政府辦公廳相繼印發(fā)關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見文件，明確要求各地要加強(qiáng)無害化處理體系及長效機(jī)制的建設(shè)。

按照上級工作部署及相關(guān)文件精神，結(jié)合工作實(shí)際，澠池縣以有效防控動物疫病，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量，保護(hù)生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，積極探索建立布局科學(xué)、體系完善、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的病死畜禽無害化處理長效機(jī)制，逐步形成了“定點(diǎn)收集、定線運(yùn)輸、集中處理、分段負(fù)責(zé)、全程監(jiān)管、保險聯(lián)動”的運(yùn)行模式。筆者將該模式簡要?dú)w納梳理，與廣大同仁交流。

1 背景情況

澠池縣地處豫西淺山丘陵地區(qū)，地形地貌特征為“五山四嶺一分川”，國土總面積1 386 km2，全縣轄12鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），總?cè)丝?5.8萬。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年豬、牛、羊、禽存欄量分別為24萬頭、10萬頭、16萬頭、293萬只，全縣現(xiàn)有規(guī)?；B(yǎng)殖場（戶）700余個。規(guī)?；B(yǎng)豬場（戶）區(qū)域分布以韶山為界，主要集中在韶山以南地區(qū)。韶山以北至黃河以南的山區(qū)，規(guī)?；B(yǎng)殖以雛鷹集團(tuán)生態(tài)豬和特種豬兩個基地為主，區(qū)域相對封閉，自然屏障良好，山南山北畜禽幾無流通交易。

為防止外來病原傳入，依托雛鷹集團(tuán)澠池分公司建設(shè)500 m3化尸窖兩座，企業(yè)自行管理，封閉運(yùn)行，畜牧部門采取駐場監(jiān)督與同步在線監(jiān)督方式監(jiān)督企業(yè)對病死豬進(jìn)行無害化處理。其他大部分地區(qū)，由于普遍存在規(guī)模相對較小，群體數(shù)量較多現(xiàn)象，采取統(tǒng)一集中處理方式運(yùn)作，下面著重作以介紹。

2 建設(shè)情況

根據(jù)畜禽養(yǎng)殖、疫病發(fā)生及畜禽死亡等情況，經(jīng)過認(rèn)真細(xì)致地論證，規(guī)劃在縣域內(nèi)建設(shè)一座病死畜禽無害化處理廠，通過完善體系，輻射全縣山區(qū)以外其他廣大地區(qū)所有養(yǎng)殖場（戶）。

2.1 處理廠建設(shè)

建廠伊始，充分發(fā)揮部門主導(dǎo)作用。一是積極向縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)做好匯報，爭取他們支持幫助，協(xié)調(diào)電業(yè)部門扶持配電設(shè)施。二是主動協(xié)調(diào)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在廠區(qū)的選址、用地及交通道路等方面給予配合和支持。三是積極爭取項(xiàng)目扶持。在三門峽市畜牧局的大力支持下，全市首家病死豬無害化處理長效機(jī)制試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目落戶澠池縣，申請上級財政資金50萬元。并依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)要求，幫助廠方制定具體建設(shè)方案。四是組織廠方先后赴河南、山東等地進(jìn)行考察，篩選設(shè)備。經(jīng)考察分析，發(fā)現(xiàn)目前市場病死畜禽無害化處理機(jī)械設(shè)備主要分為發(fā)酵和化制兩種。發(fā)酵處理設(shè)備雖投資小但存在效率低、生產(chǎn)成本高的缺點(diǎn)。大型干化處理設(shè)備一次投資過大，而該縣病死豬數(shù)量有限，易造成機(jī)械設(shè)備“吃不飽”。反復(fù)比對篩選，確定使用小型干化設(shè)備（每鍋1噸），并與廠方技術(shù)人員溝通，對上料系統(tǒng)及加熱系統(tǒng)等進(jìn)行改造設(shè)計(jì)，使得設(shè)備實(shí)用性更強(qiáng)，構(gòu)造更趨合理，也使廠家在價格上給予充分優(yōu)惠。

2.2 收集設(shè)施建設(shè)

運(yùn)尸車輛直接到養(yǎng)殖場收運(yùn)病死畜禽，勢必加重動物疫病交叉?zhèn)鞑サ碾[患，合理規(guī)劃建設(shè)收集網(wǎng)點(diǎn)是避免養(yǎng)殖場（戶）與收集車輛直接接觸的有效措施。在充分借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極與保險公司協(xié)商，由其成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建設(shè)收集貯存場所，配備設(shè)施設(shè)備。根據(jù)全縣養(yǎng)殖區(qū)域分布情況，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)1～3個收集點(diǎn)。

2.3 收集隊(duì)伍建設(shè)

一是充分調(diào)動鄉(xiāng)村兩級防疫員隊(duì)伍。按照就近分配原則，選定鄉(xiāng)村防疫人員負(fù)責(zé)所轄片區(qū)各養(yǎng)殖場（戶）病死畜禽的接收及收集點(diǎn)的日常管理工作。二是由專業(yè)運(yùn)輸公司負(fù)責(zé)將各收集點(diǎn)貯存的病死畜禽收集運(yùn)輸?shù)綗o害化處理廠。

3 運(yùn)行情況

按照定點(diǎn)收集、定線運(yùn)輸、集中處理、分段負(fù)責(zé)、全程監(jiān)管、保險聯(lián)動的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)病死豬無害化處理過程的相對封閉運(yùn)行。

3.1 定點(diǎn)收集

規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）配備固定的運(yùn)輸工具，與收集點(diǎn)管理人員預(yù)約聯(lián)系后，將病死豬送達(dá)收集點(diǎn)，由收集點(diǎn)人員查驗(yàn)登記后接收貯存；散養(yǎng)戶死亡豬則由防疫人員上門登記接收。

3.2 定線運(yùn)輸

根據(jù)收集點(diǎn)分布情況，合理規(guī)劃運(yùn)輸線路，注意避開人口集中區(qū)域。專業(yè)運(yùn)輸車輛安置GPS定位系統(tǒng)。嚴(yán)防擅自駛離固定線路。

3.3 集中處理

由運(yùn)輸車輛運(yùn)抵無害化處理廠的死豬，每1 000 kg啟動一次機(jī)器，集中處理，多余則暫時放置冷庫，待下一批集中處理。

3.4 分段負(fù)責(zé)

收集點(diǎn)對死豬接收及暫存工作負(fù)責(zé)；運(yùn)輸單位對死豬運(yùn)輸工作負(fù)責(zé)；無害化處理廠對處理工作負(fù)責(zé)。專門印制病死豬收集處理情況登記表，相關(guān)表格由交接雙方簽字確認(rèn)。收集、運(yùn)輸、處理三個環(huán)節(jié)，由不同主體承擔(dān)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，既相互依存，又相互監(jiān)督。

3.5 全程監(jiān)管

病死豬收集處理情況實(shí)行日報制，收集點(diǎn)、運(yùn)輸公司、無害化處理廠每天通過專門的網(wǎng)絡(luò)平臺向動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)分別報告收集、運(yùn)輸及處理情況，根據(jù)上報情況，各動物衛(wèi)生監(jiān)督分所負(fù)責(zé)對收集、運(yùn)輸環(huán)節(jié)隨機(jī)監(jiān)督檢查，駐無害化處理廠監(jiān)督人員負(fù)責(zé)無害化處理環(huán)節(jié)實(shí)時同步監(jiān)督。

3.6 保險聯(lián)動

養(yǎng)殖場（戶）投保生豬發(fā)生死亡的，在向各收集點(diǎn)報告的同時，報請保險公司前往現(xiàn)場查勘。保險公司確認(rèn)理賠的豬只，經(jīng)查驗(yàn)動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具的無害化處理證明后，方可理賠。動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及病死畜禽收集人員協(xié)助保險公司做好畜禽投保工作。

4 體會

4.1 領(lǐng)導(dǎo)重視是前提

在三門峽市畜牧局領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，病死豬無害化處理長效機(jī)制試點(diǎn)項(xiàng)目落戶澠池縣，為此項(xiàng)工作的順利開展注入了強(qiáng)大的動力?？h委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)有關(guān)問題，督促相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在用地、交通等方面給予支持，安排縣電業(yè)局無償將電力設(shè)施架設(shè)至無害化處理廠區(qū)?？h畜牧、財政兩部門聯(lián)合印制《澠池縣病死豬無害化處理長效機(jī)制建設(shè)實(shí)施方案》，為該縣的病死畜禽無害化處理長效機(jī)制建設(shè)工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

4.2 宣傳發(fā)動是基礎(chǔ)

該縣畜牧局多次組織召開座談會，邀請財政、環(huán)保、保險等部門及養(yǎng)殖企業(yè)代表參加，聽取意見建議，介紹有關(guān)政策及法律法規(guī)。同時，還編印宣傳冊，出動宣傳車輛，深入養(yǎng)殖場（戶），廣泛開展宣傳工作。在城鄉(xiāng)交通要道、養(yǎng)殖集中區(qū)域制作懸掛宣傳橫幅，刷寫固定標(biāo)語，形成了濃厚的宣傳氛圍，為此項(xiàng)工作的順利開展奠定了良好基礎(chǔ)。

4.3 科學(xué)處理是根本

按照農(nóng)業(yè)部《病死畜禽無害化處理技術(shù)規(guī)范》、《病死及死因不明動物處置辦法》以及《病害動物和病害動物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》（GB16548-2006）等技術(shù)要求，詳細(xì)制定了工作程序，細(xì)化收集、暫存、運(yùn)輸、處理等環(huán)節(jié)工作制度，切實(shí)保證清潔、高效、環(huán)保、安全?？茖W(xué)篩選確定在無害化處理廠采用干化工藝技術(shù)，對因一類動物疫病以及炭疽、結(jié)核等重點(diǎn)動物疫病死亡的動物，實(shí)施工廠化焚燒處理。

4.4 強(qiáng)化監(jiān)督是保障

對病死畜禽無害化處理工作實(shí)施全程監(jiān)管。各監(jiān)督分所負(fù)責(zé)本轄區(qū)病死動物收集、運(yùn)輸環(huán)節(jié)監(jiān)管；駐無害化處理廠監(jiān)督室負(fù)責(zé)無害化處理環(huán)節(jié)監(jiān)督。同時，縣監(jiān)管所集中開展專項(xiàng)整治活動，嚴(yán)肅查處隨意拋棄病死畜禽、加工、制售病死畜禽產(chǎn)品等違法犯罪行為。

4.5 責(zé)權(quán)明確是關(guān)鍵

嚴(yán)格按照政策及法律法規(guī)要求，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任，落實(shí)屬地管理責(zé)任及部門監(jiān)管責(zé)任。進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任目標(biāo)，明確飼養(yǎng)、收集運(yùn)輸及處理主體的責(zé)任權(quán)利義務(wù)，統(tǒng)籌各方利益，按照1∶1∶2比例分配補(bǔ)貼資金，即飼養(yǎng)者履行報告及配合收集義務(wù)，按每頭20元補(bǔ)貼；收集運(yùn)輸每頭按20元補(bǔ)貼，包括車輛運(yùn)輸費(fèi)用以及收集、暫存費(fèi)用；處理每頭按40元補(bǔ)貼給無害化處理廠。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2016年3月試產(chǎn)至11月，無害化處理廠處理病死豬15 223頭，106鍋，每鍋平均140余頭，補(bǔ)貼費(fèi)用達(dá)5 000余元。由于分配科學(xué)，充分調(diào)動了各自工作積極性，確保了該縣病死豬無害化處理工作順利開展。

5 存在的問題及建議

病死畜禽攜帶大量病原微生物，其無害化處理集中程度越高，跨度越大，運(yùn)程越長，疫病傳播風(fēng)險越大。隨著畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化水平逐步提高，無害化處理設(shè)施將不斷完善。按照清潔安全，就近處理原則，企業(yè)要切實(shí)承擔(dān)無害化處理的主體責(zé)任，自行按照規(guī)定處理病死畜禽。無害化處理監(jiān)督工作戰(zhàn)線更長，任務(wù)更重。建議大力推行在線監(jiān)督技術(shù)。利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺，配備完善監(jiān)控設(shè)施設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對各企業(yè)的無害化處理情況在線、實(shí)時、遠(yuǎn)程監(jiān)督，從而提高監(jiān)管效率。

病死畜禽無害化處理補(bǔ)貼畜種少，目前只有病死豬無害化處理補(bǔ)貼，而其他病死畜禽無害化處理沒有補(bǔ)貼，工作推進(jìn)困難，建議擴(kuò)大補(bǔ)貼覆蓋范圍，使所有病死畜禽無害化處理全部納入補(bǔ)貼范疇。

病死畜禽無害化處理副產(chǎn)品利用方面，缺乏政策法律規(guī)定制約，個別企業(yè)甚至將其重新用作飼料原料。建議盡快明確病死畜禽無害化處理副產(chǎn)品的利用政策?！?/p>