泉港區(qū)危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)管理存在問題及對策

白麗影

（福建省泉州市泉港區(qū)安監(jiān)局，福建泉州 362800）

泉港區(qū)危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)管理存在問題及對策

白麗影

（福建省泉州市泉港區(qū)安監(jiān)局，福建泉州 362800）

分析了泉港區(qū)危險化學(xué)品企業(yè)安全管理現(xiàn)狀，以五個要素為切入點，找出了企業(yè)安全生產(chǎn)管理中存在的問題，同時從企業(yè)、監(jiān)管部門、政府三層次提出了對策建議。

危險化學(xué)品；安全生產(chǎn)；管理；問題；對策

1 泉港區(qū)危險化學(xué)品企業(yè)情況

泉港區(qū)位于福建省中東部、湄洲灣南岸，是國家九大煉油基地、中國石油化工園區(qū)、全國60個危險化學(xué)品重點縣（市、區(qū)），入駐石化企業(yè)約28家。其中主要涉及甲苯、苯乙烯、丙烯、氨、環(huán)氧乙烷、液氯等重點監(jiān)管的危險化學(xué)品幾十種，約有12家企業(yè)涉及重點監(jiān)管的危險化工工藝，有15家企業(yè)存在危險化學(xué)品重大危險源。本文重點研究危險化學(xué)品生產(chǎn)、使用及帶倉儲經(jīng)營企業(yè)的安全生產(chǎn)管理。

從入駐企業(yè)特點上來看，危險化學(xué)品企業(yè)高度密集，生產(chǎn)裝置規(guī)模大，相互之間產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系緊密，個別區(qū)域還存在廠區(qū)與民居混雜，一旦發(fā)生事故容易造成重大的人員傷亡和財產(chǎn)損失。所以做好危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)管理，不僅是從業(yè)單位自身生存發(fā)展的需要，也是減少社會公共危機事件，保證社會和諧穩(wěn)定的需要，更是推動泉港區(qū)城市發(fā)展的需要。

2 泉港區(qū)危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀及存在問題

2.1 泉港區(qū)危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀

泉港區(qū)危險化學(xué)品企業(yè)體制和規(guī)模多樣，安全生產(chǎn)條件及安全管理水平存在較大差異?？傮w來看，國有、合資企業(yè)安全生產(chǎn)條件及安全管理水平較高。而一些民營企業(yè)，特別是規(guī)模小、建廠早的危險化學(xué)品企業(yè)的工藝技術(shù)及生產(chǎn)設(shè)備相對落后，自動化控制水平低，企業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊，安全管理水平相對較低。

泉港區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品企業(yè)的行政許可手續(xù)基本齊全。安全管理機構(gòu)相對健全，主要負責(zé)人和安全管理人員持證上崗，對安全生產(chǎn)的重要性認識比較到位?；径冀⒘素?zé)任體系，管理制度、操作規(guī)程，工藝、設(shè)備的管理相對規(guī)范，安全設(shè)施配備比較到位。區(qū)域內(nèi)危險化學(xué)品企業(yè)都編制了應(yīng)急預(yù)案并報安監(jiān)局備案，能夠定期組織演練。特別是福建聯(lián)合石化、湄洲灣氯堿公司的專職應(yīng)急救援隊伍，管理規(guī)范，處理危險化學(xué)品事故專業(yè)能力強。

另外，危險化學(xué)品企業(yè)作為政府監(jiān)管重點，多年監(jiān)管結(jié)合安全評價、安全標準化等工作，在一定程度上推動了企業(yè)安全生產(chǎn)管理的提升，有效推動了企業(yè)主體責(zé)任的落實。

2.2 泉港區(qū)危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)管理存在問題

2.2.1 危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)管理五要素

危險化學(xué)品企業(yè)的安全管理是一門綜合學(xué)科，概括為人力與管理單元、設(shè)備與設(shè)施單元、物料與材料單元、方法與工藝單元、環(huán)境與場所單元五要素的管理。這五要素相對獨立，又相互影響，每個層次之間存在相互依存的關(guān)系，只有齊頭并進才能保證企業(yè)的安全生產(chǎn)。下面以五要素為切入點，分析企業(yè)存在的問題。

2.2.2.1 人力與管理單元

（1）安全管理人員缺少專業(yè)知識。這一問題在民營危險化學(xué)品企業(yè)比較突出，安全管理人員無化工企業(yè)工作經(jīng)驗，缺少安全生產(chǎn)管理知識，專業(yè)能力不足。

（2）特種作業(yè)人員未持證上崗。電焊工、電工，特別是危險化學(xué)品安全作業(yè)證（化工自動化控制儀表作業(yè)）持證較少。

（3）安全管理制度照搬照抄、與實際運行脫節(jié)，使得管理與實際工作兩張皮。這一問題在較多企業(yè)存在，在民營企業(yè)尤為突出。

（4）未建立責(zé)任制考核機制或考核機制執(zhí)行不到位。這一問題比較普遍，甚至一些國有企業(yè)也存在，企業(yè)內(nèi)責(zé)任制履職盡責(zé)情況沒有有效監(jiān)管，責(zé)任落實大打折扣，也是安全管理存在問題的主要根源。

（5）風(fēng)險管理和隱患排查開展不到位。企業(yè)對風(fēng)險管理工作的重要性認識不足，未定期開展風(fēng)險識別與管控，風(fēng)險識別的質(zhì)量不高。隱患排查不全面、未實現(xiàn)全員參與，一些大型國企，由于裝置多、層級多，對于隱患的上報、整改、跟蹤、驗證不及時、不到位。

（6）應(yīng)急救援預(yù)案針對性不強、應(yīng)急演練不到位。一些企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案編制、審核不嚴，致使預(yù)案的針對性、可操作性不強。另外企業(yè)未制定年度應(yīng)急演練計劃，應(yīng)急演練后沒有效果評估。

2.2.2.2 設(shè)備與設(shè)施單元

（1）設(shè)備設(shè)施不符合設(shè)計規(guī)范要求。例如某企業(yè)丙烯球罐，只設(shè)置了一種液位檢測儀表，不符合規(guī)范GB17681關(guān)于易燃易爆儲罐應(yīng)設(shè)置兩種不同類別的液位檢測儀表的要求。

（2）安全設(shè)施管理不到位。例如多數(shù)企業(yè)未將止逆的單向閥作為安全設(shè)施管理，未建立相關(guān)臺賬。個別企業(yè)現(xiàn)場未按要求設(shè)置可燃、有毒氣體報警儀，或報警儀不能實現(xiàn)現(xiàn)場聲光報警，存在故障、報警不及時處理的問題。

（3）設(shè)備設(shè)施的壓力表到期未檢定、沒有上線標示的問題。這一問題普遍存在于各企業(yè)，特別是規(guī)模較大的企業(yè)，由于涉及壓力表數(shù)量多、零散分布，檢驗周期較短，容易出現(xiàn)上述問題。

（4）安全閥泄防后現(xiàn)場直排。在個別樹脂生產(chǎn)企業(yè)，存在反應(yīng)釜的安全閥后未設(shè)置泄防物安全引出管線，一旦安全閥起跳后，高溫和高壓的物料將直接泄防在反應(yīng)釜附近，帶來火災(zāi)和人員傷害的風(fēng)險。

（5）消防設(shè)施維護不到位。檢查發(fā)現(xiàn)個別企業(yè)的穩(wěn)高壓消防系統(tǒng)壓力不足，消防系統(tǒng)未投入自動狀態(tài)、消防栓漏水等問題。

2.2.2.3 物料與材料單元

（1）重大危險源管理不到位。例如個別企業(yè)的液化石油氣儲罐作為重大危險源，未配備溫度、壓力、液位不間斷采集和監(jiān)測系統(tǒng)，另外多數(shù)企業(yè)沒有執(zhí)行重大危險源部位的操作人員現(xiàn)場巡檢間隔不得大于1h的要求。

（2）重點監(jiān)管的危險化學(xué)品管理不到位。個別企業(yè)在使用和存儲重點監(jiān)管的危險化學(xué)品過程中，不能滿足公布的重點監(jiān)管的危險化學(xué)品安全措施和應(yīng)急處置要求，例如某膠黏劑企業(yè)的乙酸乙酯、甲苯儲罐，未設(shè)置液位等工藝監(jiān)控設(shè)施，未配備空氣呼吸器等應(yīng)急救援器材。

2.2.2.4 方法與工藝單元

（1）前期未經(jīng)正規(guī)設(shè)計。個別危險化學(xué)品企業(yè)建廠較早，前期未經(jīng)正規(guī)設(shè)計，后期改動也較多，未經(jīng)安全設(shè)計診斷和復(fù)核，存在較大的安全隱患。

（2）工藝變更管理執(zhí)行不到位。較多企業(yè)在進行工藝參數(shù)、原輔材料改變后沒有進行變更手續(xù)，存在一定的事故隱患。

（3）隨意停用工藝連鎖設(shè)施。例如某企業(yè)隨意停用丁二烯儲罐高液位與進料線閥門連鎖，另外還存在中控室DCS報警、工藝參數(shù)報警等長時間不處理的問題。

2.2.2.5 環(huán)境與場所單元

（1）部分企業(yè)存在“廠村混雜”。由于前期規(guī)劃等問題，一些企業(yè)周邊有村民居住，特別某企業(yè)的液氯儲存場所風(fēng)險值超過個人和社會允許值，事故影響和嚴重程度增大。

（2）生產(chǎn)車間通風(fēng)不良。例如某聚氨酯生產(chǎn)車間、氨壓縮機房未設(shè)置強制通風(fēng)，車間內(nèi)有可燃氣體聚集，有燃燒爆炸的風(fēng)險。

（3）動火作業(yè)、有限空間作業(yè)氣體監(jiān)測執(zhí)行不到位。個別企業(yè)未配備氣體檢測儀，未嚴格執(zhí)行GB30871中關(guān)于氣體檢測的相關(guān)要求。

3 泉港區(qū)危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)管理對策建議

安全生產(chǎn)不僅需要企業(yè)努力，也需要監(jiān)管部門、政府共同配合，為此從企業(yè)、監(jiān)管部門、政府三個層次提出如下對策建議。

3.1 企業(yè)層面相關(guān)對策建議

（1）切實落實企業(yè)主體責(zé)任。目前安全生產(chǎn)普遍存在 “政府熱企業(yè)冷”“落實不到末端”的問題，企業(yè)的被動應(yīng)付，主動作為意識欠缺，嚴重制約了企業(yè)的安全生產(chǎn)。但隨著法律法規(guī)對企業(yè)違法行為處罰的力度不斷加大，企業(yè)將為自己的不作為“買單”，所以企業(yè)應(yīng)全面梳理法定的主體責(zé)任，查找目前在落實過程中存在的不足，例如特種設(shè)備檢定、安全投入等情況，并制定整改措施。

（2）強化責(zé)任制落實。再好的制度和體系，沒有責(zé)任的真正落實都是空架子，企業(yè)所存在的管理及現(xiàn)場的問題，歸根結(jié)底都為責(zé)任的落實不到位，為此，企業(yè)應(yīng)進一步梳理責(zé)任體系，建立并嚴格執(zhí)行責(zé)任制考核機制，將責(zé)任的落實情況與員工薪酬、晉升掛鉤，確保責(zé)任的有效落實。

（3）提升安全管理人員專業(yè)能力。安全管理人員的專業(yè)能力嚴重影響著企業(yè)的安全管理水平，所以企業(yè)應(yīng)選取有相關(guān)工作經(jīng)驗的人員、安排注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。鼓勵員工積極報考注冊安工考試，也可與相應(yīng)注冊安全工程師服務(wù)機構(gòu)簽訂技術(shù)服務(wù)合同。

（4）認真開展風(fēng)險分級管控和隱患排查。安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系，是實現(xiàn)關(guān)口前移、精準監(jiān)管、源頭治理、科學(xué)預(yù)防的有效抓手，企業(yè)應(yīng)發(fā)動全員，開展持續(xù)的風(fēng)險評估及隱患排查，并做好隱患的整改跟蹤。

（5）嚴格特殊作業(yè)管理。特殊作業(yè)是高風(fēng)險環(huán)節(jié)，企業(yè)應(yīng)嚴格執(zhí)行作業(yè)審批制度，強化安全條件確認和技術(shù)交底，配備必要的氣體檢測器材，建議采取特殊作業(yè)遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

（6）開展設(shè)計診斷與復(fù)核。未經(jīng)正規(guī)設(shè)計的生產(chǎn)裝置及罐區(qū)，企業(yè)應(yīng)主動聯(lián)系設(shè)計院進行設(shè)計診斷或復(fù)核，確認與現(xiàn)行法律法規(guī)、規(guī)范的符合性，降低事故風(fēng)險。

（7）強化培訓(xùn)。一方面應(yīng)組織特種作業(yè)人員持證上崗，另外開展提升員工安全意識和安全技能的培訓(xùn)，杜絕不安全行為的發(fā)生，提升員工操作水平。同時注重開展應(yīng)急預(yù)案的演練與評估。

3.2 監(jiān)管部門層面相關(guān)對策建議

（1）加大檢查和處罰力度。通過高密度、高頻度的監(jiān)督檢查、監(jiān)管執(zhí)法，保持高壓態(tài)勢，推動安全生產(chǎn)各項要求在企業(yè)“末端”得到落實。

（2）積極發(fā)揮中介服務(wù)作用。以政府購買服務(wù)，例如安全評價、技術(shù)支持等方式，解決中介機構(gòu)與企業(yè)存在利益關(guān)系、不能客觀反映企業(yè)情況的問題，依托中介機構(gòu)提升監(jiān)管效果。

（3）提升安監(jiān)執(zhí)法隊伍的專業(yè)性。應(yīng)加強執(zhí)法人員專業(yè)培訓(xùn)，鼓勵和要求安監(jiān)系統(tǒng)人員考取注冊安工證書。泉港區(qū)安監(jiān)局實施的“常駐專家”模式，有效提升了監(jiān)管的專業(yè)性，對其他區(qū)域有借鑒意義。

（4）開展聯(lián)合執(zhí)法。可組織質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、消防大隊等監(jiān)管部門開展聯(lián)合執(zhí)法，從不同專業(yè)出發(fā)，查找企業(yè)存在的專業(yè)問題，督促企業(yè)整改。

3.3 政府層面相關(guān)對策建議

（1）嚴格執(zhí)行危險化學(xué)品行業(yè)準入。新建危險化學(xué)品項目必須進入化工園區(qū)，對于入園企業(yè)的投資額及規(guī)模應(yīng)有一定的要求。

（2）建立小型危險化學(xué)品企業(yè)退出機制。對危險程度高、能耗高、效益差、生產(chǎn)工藝和裝備技術(shù)落后、涉及“兩重點一重大”，以及生產(chǎn)安全沒有保障的小型危險化學(xué)品企業(yè)，制定相應(yīng)的政策措施，促使其有序退出，逐步調(diào)整化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（3）加快實施危險化學(xué)品企業(yè)搬遷入園。泉港區(qū)已按照《泉港石化工業(yè)區(qū)安全控制區(qū)專項規(guī)劃》實施村民及危險化學(xué)品搬遷工作，但工作推進速度還需提升。

4 結(jié)束語

總之，泉港區(qū)危險化學(xué)品企業(yè)的安全生產(chǎn)管理情況較好，但仍存在一些不足，需要企業(yè)切實落實主體責(zé)任，不斷提升安全管理水平。同時也需要監(jiān)管部門加大監(jiān)管力度、政府相關(guān)部門做好規(guī)劃布局，共同努力降低和控制危害，避免事故的發(fā)生。

[1] GB17681—1999，易燃易爆罐區(qū)安全監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)驗收技術(shù)要求[S].

[2] GB30871—2014，化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范[S].

P r o b l e ms a n d C o u n t e r me a s u r e s o f S a f e t y P r o d u c t i o n Ma n a g e me n t i n H a z a r d o u s C h e mi c a l E n t e r p r i s e s i n Q u a n g a n g D i s t r i c t

Bai Li-ying

This paper analyzes the status quo of safety management of dangerous chemicals enterprises in Quangang District，and points out the problems existing in the enterprise’s safety production management with fi ve elements as the starting point.At the same time，the countermeasures and suggestions are put forward from the enterprise，the supervisory department and the government The.

dangerous chemicals；safe production；management；problems；countermeasures

TQ086.52

B

1003-6490（2017）08-0158-02

2017-06-19

白麗影（1982—），女，遼寧阜新人，工程師、注冊安全工程師、二級安全評價師，主要從事危險化學(xué)品企業(yè)的安全檢查與技術(shù)指導(dǎo)工作。