全面推行河長制維護(hù)海南河湖健康生命
□海南省省長劉賜貴
習(xí)近平總書記在2017年新年賀詞中強(qiáng)調(diào),“每條河流要有河長了”,體現(xiàn)了中央對推行河長制的高度重視。2016年10月11日,習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第28次會議,審議通過《關(guān)于全面推行河長制的意見》,對全面推行河長制作出總體部署、提出明確要求。在此之前,2015年9月海南印發(fā)了《海南省城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)水污染治理三年行動方案》,較早提出全面推行河長制,至今已取得重要進(jìn)展和明顯成效。
良好的生態(tài)環(huán)境是海南立省之本和最核心的競爭力。習(xí)近平總書記2013年視察海南時再三叮囑:“青山綠水、碧海藍(lán)天是海南建設(shè)國際旅游島最強(qiáng)的優(yōu)勢和最大的本錢,是一筆既買不來也借不到的寶貴財富,必須倍加珍愛、精心呵護(hù)。”海南歷屆省委、省政府都高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,近兩年來工作力度進(jìn)一步加大,開展了全方位的生態(tài)環(huán)境專項整治,全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體全國一流,但局部問題也不容忽視,其中水體的污染是需要高度關(guān)注的問題之一。
海南島地形中間高周邊低,全島水系呈放射狀,獨(dú)流入海的河流有154條,其中93條河流的流域面積超過100km2,占全島流域面積的84.4%,全省主要江河、湖泊、水庫水質(zhì)均保持優(yōu)良。但是,在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的過程中,部分城鎮(zhèn)內(nèi)河湖水出現(xiàn)了污染問題。2015年5月下旬~6月上旬,海南省人大常委會組織開展了水污染防治法貫徹實施情況執(zhí)法檢查,發(fā)現(xiàn)海南島18個市縣的城市內(nèi)河,僅有60%監(jiān)測斷面符合水環(huán)境管理目標(biāo)要求,劣于地表水Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)的比例在20%以上。同時,一些不合理開發(fā)行為導(dǎo)致河湖面積萎縮、水質(zhì)惡化、生態(tài)退化,對維護(hù)防洪安全、供水安全、生態(tài)安全造成嚴(yán)重威脅。2015年7月下旬,我們在陵水縣進(jìn)行調(diào)研時提出:“對全省內(nèi)河水系進(jìn)行檢查,摸清水質(zhì)狀況,分析原因,全面整改?!彪S后,對全省五大河流水環(huán)境進(jìn)行了調(diào)查,依據(jù)國務(wù)院“水十條”和省人大常委會水污染防治法執(zhí)法檢查的要求,決定對全省受污染的64條城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)進(jìn)行一次集中專項治理。為此,制定了《海南省城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)水污染治理三年行動方案》,明確提出:按照“明確目標(biāo)、落實責(zé)任、綜合治理、嚴(yán)格考核”的要求,全面推行河長制,建立市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級負(fù)責(zé)人層層負(fù)責(zé)的責(zé)任體系,確保到2018年,治理范圍內(nèi)河流段消除劣Ⅴ類水體,力爭達(dá)到Ⅳ類及以上水質(zhì),實現(xiàn)城鎮(zhèn)建成區(qū)基本消除黑臭水體,全省城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)水環(huán)境質(zhì)量總體明顯改善。
海南實行河長制1年多來,64條主要城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)全部實行了市縣領(lǐng)導(dǎo)任河長的河長制,初步建立了較為完善的河長體系,為加強(qiáng)河湖保護(hù)管理提供了有效的制度保障。在推行河長制過程中,狠抓各項措施落實,切實加大河湖保護(hù)與管理力度,取得了明顯成效。已有43個水體動工治理,8個治理基本完成。??谑续單蚕?、美舍河、沙坡水庫等7個水體水質(zhì)好轉(zhuǎn),均達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求,美舍河等9個水體消除黑臭現(xiàn)象。按水質(zhì)治理目標(biāo)評價,全省64個監(jiān)測斷面有28個水質(zhì)達(dá)標(biāo),水質(zhì)達(dá)標(biāo)率從2015年的4.7%上升到43.8%,治水理念深入人心,群眾滿意度較高,形成全社會參與治水的良好格局。主要措施是:
健全體制,明確目標(biāo)責(zé)任。2015年9月、11月,省政府先后召開全省水污染治理電視電話會議和全省城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)水污染治理現(xiàn)場會議,部署和推進(jìn)城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)水污染治理工作,提出實施城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)質(zhì)量目標(biāo)管理,推行河長制。研究制定《海南省城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)“河長制”實施辦法》,各市縣按照要求相繼成立了河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確市縣政府分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)河(湖)的河長,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河段長、履行第一責(zé)任人職責(zé),河長負(fù)責(zé)指導(dǎo)制定內(nèi)河(湖)治理方案,協(xié)調(diào)、監(jiān)督內(nèi)河(湖)水污染治理工作。各市縣在需要治理的城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)顯要位置豎立河長公示牌,標(biāo)明河長職責(zé)、河湖概況、管護(hù)目標(biāo)、監(jiān)督電話等內(nèi)容,群眾發(fā)現(xiàn)污染問題及時聯(lián)系河長,有關(guān)部門及時處理并反饋結(jié)果。同時,每年對河長制落實情況進(jìn)行全面考核,增強(qiáng)了河長自覺履職意識,形成每一條河流有人管、有人治的常態(tài)化管理新格局。各市縣還完成城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)水環(huán)境情況調(diào)查,按照“一河一檔”“一河一策”制定治理方案,明確治理目標(biāo),敲定治理項目,分解治理任務(wù),落實治理責(zé)任。比如,三亞市、澄邁縣分別制定了《三亞市河長制實施方案》《澄邁縣河道水環(huán)境河長制管理工作實施方案》,進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù),明確工作責(zé)任,落實工作措施,有效推動城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)水污染治理工作實施。
系統(tǒng)治理,有效改善水質(zhì)。眾多河長認(rèn)真履職,按照《海南省城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)水污染治理三年行動方案》的要求,堅持以源頭治理為核心,從污水處理、垃圾收集處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、工業(yè)污染治理、水土流失治理、采砂秩序規(guī)范整治、無序養(yǎng)殖治理、濕地保護(hù)等8個方面,采取截污納管、河道清淤、雨污分流管網(wǎng)改造等工程措施,推進(jìn)64條城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)綜合治理。在此基礎(chǔ)上,組織相關(guān)部門繼續(xù)排查水體污染源,全省實際開展治理的河流增加了29條,達(dá)到93條,其中黑臭水體由原來的25條增加到28條,排查出來的排污口由原來612個增加到1584個。通過對全部排污口實施截污納管和就近處理,從源頭上減少污水排入水體,有效改善了水環(huán)境質(zhì)量。
創(chuàng)新體制,健全長效機(jī)制。各市縣積極探索水污染治理的新路子,把政府的工作職能從環(huán)境管理服務(wù)的提供者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)的購買者和監(jiān)管者,通過市場運(yùn)作,引入社會資本,采取PPP模式,讓技術(shù)可靠、誠信度高、運(yùn)行穩(wěn)定的水環(huán)境治理公司參與到城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)污染治理建設(shè)中來。??谑胁扇 癙PP+ EPC+審計過程監(jiān)管+專家團(tuán)隊全程咨詢”的模式,投資37億元,在全面治理32個污染水體的同時,通過政府購買服務(wù)方式選擇專業(yè)公司對城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)實行長效管護(hù)15年。三亞市積極推進(jìn)河湖治理立法進(jìn)程,由市人大組織編制了《三亞市河道生態(tài)保護(hù)管理條例》,明確河長管護(hù)責(zé)任,并經(jīng)省人大批準(zhǔn)實施。陵水縣推進(jìn)河湖“街道化管理”模式,每年投資372萬元委托專業(yè)公司對陵水河進(jìn)行清淤疏浚、清潔水面、打撈垃圾等工作,實現(xiàn)河湖衛(wèi)生常態(tài)化管理。
強(qiáng)化考核,確保治理成效。為嚴(yán)格目標(biāo)管理、充分發(fā)揮河長制的作用,海南對河長制進(jìn)行頂層設(shè)計和系統(tǒng)管理,將市縣落實河長制情況納入全省生態(tài)環(huán)境六大專項整治督查考核內(nèi)容,每年上半年和下半年各考核1次,由省政府統(tǒng)一組織實施。2016年7月下旬,省政府開展了全省生態(tài)環(huán)境專項整治督查第一次考核,對各市縣河長制建設(shè)情況進(jìn)行綜合考核評分。通過考核,有效促進(jìn)市縣政府推進(jìn)河長制各項工作制度落實,推進(jìn)城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)水污染治理工作實施,確保本區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。
盡管海南在實施河長制方面取得了重要成效,但還有很多工作要做,主要是:
實現(xiàn)河長制全省全覆蓋。根據(jù)計劃安排,海南將在2017年6月前印發(fā)實施《海南省全面推行河長制工作方案》,2017年年底前全面建立省市縣鄉(xiāng)四級河長體系,構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制,為維護(hù)河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。同時,制定《海南省河長制考核辦法》,完善考核評價和獎懲體系,量化、細(xì)化河長制管理績效,確保河長有效履職盡責(zé)。海南省東方市全面推行河長制起步早、速度快,成效明顯,召開全省全面推行河長制工作部署會,推廣東方市的經(jīng)驗做法,加快推動河長制全省全覆蓋。
實施河湖岸聯(lián)建聯(lián)管機(jī)制。結(jié)合海南國際旅游島建設(shè)、“美麗海南百千工程”、創(chuàng)建全域旅游示范省等,通過截污納管、河道整治、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)護(hù)坡等水污染治理工作,建立河湖與周邊生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)管機(jī)制,實現(xiàn)河湖管理保護(hù)范圍以內(nèi)與周邊地區(qū)的環(huán)境管理工作統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌實施。
創(chuàng)新投融資機(jī)制??偨Y(jié)??谑胁捎肞PP模式對城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)實行長效管護(hù)的經(jīng)驗做法,推廣河湖“街道化管理”模式,由政府通過購買服務(wù)方式選擇專業(yè)公司對河湖進(jìn)行管護(hù),實現(xiàn)全省全部河湖有人管、有錢管。
加強(qiáng)依法監(jiān)管。健全河湖管理法規(guī)制度,完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制,建立部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,依法強(qiáng)化河湖管理保護(hù)監(jiān)管,強(qiáng)化河湖日常監(jiān)管巡查制度,嚴(yán)厲打擊涉河湖違法行為,切實維護(hù)良好的河湖管理秩序。
引導(dǎo)公眾參與。建立全省河長數(shù)據(jù)庫和河湖管理保護(hù)信息發(fā)布平臺,公告河長名單,設(shè)立河長公示牌,聘請社會監(jiān)督員,對河湖管理保護(hù)效果進(jìn)行監(jiān)督。加大新聞宣傳和輿論引導(dǎo)力度,增強(qiáng)社會公眾對河湖保護(hù)工作的責(zé)任意識和參與意識,營造全社會關(guān)愛河湖、珍惜河湖、保護(hù)河湖的濃厚氛圍?!?/p>