筑牢防護(hù)網(wǎng) 系緊安全繩
——南漳農(nóng)機(jī)化辦創(chuàng)新開展農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作紀(jì)實(shí)

南漳縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理辦公室 鄒召軍 陶禮清

筑牢防護(hù)網(wǎng) 系緊安全繩
——南漳農(nóng)機(jī)化辦創(chuàng)新開展農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作紀(jì)實(shí)

南漳縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理辦公室 鄒召軍 陶禮清

2016年，南漳縣深化農(nóng)機(jī)監(jiān)理方式，堅(jiān)持宣傳全方位、培訓(xùn)全覆蓋、檢測全跟進(jìn)、增量全列入、存量全領(lǐng)域的工作要求，扎實(shí)開展整村推進(jìn)，筑牢安全防護(hù)網(wǎng)，較好鞏固了全國“平安農(nóng)機(jī)”示范縣和“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)示范窗口”稱號(hào)，提升了農(nóng)機(jī)“三率”水平，系緊了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管繩。整村推進(jìn)工作納入了南漳縣縣級(jí)改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容。在2016年全省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具上牌率綜合排名中，南漳縣位列全省第一。

1 強(qiáng)化宣傳造大勢

近幾年來，南漳縣堅(jiān)持廣泛開展宣傳，營造良好的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)氛圍。

1.1 印刷資料文字宣傳

南漳縣結(jié)合省局開展的“三個(gè)百萬農(nóng)機(jī)大行動(dòng)”活動(dòng)，印發(fā)《致全縣農(nóng)民機(jī)手一封信》《農(nóng)機(jī)安全手冊(cè)》等宣傳技術(shù)資料6種5萬多份。尤其是2015年開始，南漳縣為貫徹落實(shí)省人大禁燒令，印發(fā)《致全縣農(nóng)機(jī)手朋友的一封信》2萬份，印制并在聯(lián)合收割機(jī)上張貼《嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，履行環(huán)保義務(wù)》宣傳條幅2 000份，有效促進(jìn)了南漳禁燒和安全生產(chǎn)工作。

1.2 用活傳媒廣泛宣傳

南漳縣既通過電視、廣播、報(bào)紙以及書寫標(biāo)語、橫幅，利用車輛巡回宣傳等傳統(tǒng)媒介，也通過信息、QQ群、微信群等現(xiàn)代媒介，大張旗鼓地加強(qiáng)《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等農(nóng)機(jī)政策及法律法規(guī)宣傳，使農(nóng)機(jī)政策及法律法規(guī)家喻戶曉，變成農(nóng)機(jī)手維權(quán)、增收、致富的重要工具。2016年，南漳縣利用電視、廣播先后進(jìn)行專題宣傳3次，利用車輛巡回宣傳38次，發(fā)送安全作業(yè)信息2萬條。

1.3 利用載體重點(diǎn)宣傳

充分利用田檢路查、農(nóng)機(jī)監(jiān)理整村推進(jìn)以及送安全知識(shí)下鄉(xiāng)、小手拉大手等活動(dòng)載體，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)政策及法律法規(guī)宣傳。2016年，南漳縣共組織農(nóng)機(jī)安全知識(shí)咨詢活動(dòng)3次，利用展板開展警示教育5次。

1.4 通過會(huì)議集中宣傳

通過爭取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，利用各種會(huì)議進(jìn)行集中宣傳。連續(xù)幾年，在南漳縣召開的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議上，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)就農(nóng)機(jī)安全、農(nóng)機(jī)化等工作在會(huì)議上進(jìn)行強(qiáng)調(diào)。分管領(lǐng)導(dǎo)還在會(huì)上分別與各鎮(zhèn)（區(qū)）簽訂了《農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任狀》。從而在全縣營造了濃厚的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)氛圍。

2 夯實(shí)責(zé)任筑防網(wǎng)

南漳縣壓實(shí)責(zé)任、完善網(wǎng)絡(luò)、嚴(yán)格考核，筑牢了一張細(xì)密的安全防護(hù)網(wǎng)，使各項(xiàng)監(jiān)管責(zé)任得到較好落實(shí)。

2.1 層層簽訂責(zé)任狀，壓實(shí)責(zé)任

堅(jiān)持主管、分管齊抓共管，各司其責(zé)。2016年4月在南漳縣農(nóng)機(jī)化工作暨農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼啟動(dòng)會(huì)議上，南漳縣分管農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)分別與各鎮(zhèn)（區(qū)）分管農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)簽訂了《2016年度農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任狀》。其后，各鎮(zhèn)（區(qū)）分別與各村民委員會(huì)簽訂，各村民委員會(huì)與各農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和農(nóng)機(jī)大戶簽訂。從而使南漳縣農(nóng)機(jī)安全責(zé)任做到了層層落實(shí)，夯實(shí)了農(nóng)機(jī)監(jiān)管基礎(chǔ)。

2.2 采取監(jiān)管網(wǎng)格化，壓實(shí)基層

南漳縣進(jìn)一步在全縣形成了以縣政府即農(nóng)機(jī)化辦為主導(dǎo)，以農(nóng)機(jī)監(jiān)理站為指導(dǎo)，以鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)機(jī)服務(wù)中心為輔導(dǎo)，以村委會(huì)為延伸，以農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)戶為網(wǎng)格或單元的，輻射縣、鎮(zhèn)、村以及農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)手的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。2016年，南漳縣農(nóng)機(jī)安全形勢平穩(wěn)，事故起數(shù)、受傷人數(shù)以及經(jīng)濟(jì)損失同比分別下降10%、16.7%和36.1%。全年無重大人員傷亡事故。

2.3 嚴(yán)格目標(biāo)考核，壓實(shí)結(jié)果

南漳縣政府將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作納入了對(duì)鎮(zhèn)（區(qū)）的年終目標(biāo)考核；南漳縣農(nóng)機(jī)化辦將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作納入了半年和全年《農(nóng)機(jī)公益性服務(wù)目標(biāo)考核》。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管考核內(nèi)容，將農(nóng)機(jī)監(jiān)理整村推進(jìn)、農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)、平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建作為重點(diǎn)目標(biāo)予以考核，增強(qiáng)人民平安幸福指數(shù)。

2.4 舉行應(yīng)急演練，壓實(shí)隊(duì)伍

南漳縣成立了一支包括消防、衛(wèi)生、農(nóng)機(jī)參加的農(nóng)機(jī)應(yīng)急救援隊(duì)伍，定期不定期地開展應(yīng)急救援演練，壓實(shí)應(yīng)急救援隊(duì)伍。2016年12月9日，由南漳縣農(nóng)機(jī)化辦牽頭承辦的襄陽市農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急救援演練暨農(nóng)機(jī)安全知識(shí)下鄉(xiāng)活動(dòng)在南漳縣舉行。襄陽市各縣（市區(qū)）及南漳縣代表共計(jì)150余人參加了演練活動(dòng)。按照《南漳縣農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急救援預(yù)案》，南漳縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站與120、119協(xié)同作戰(zhàn)，各司其職，在最短時(shí)間內(nèi)妥善有效對(duì)事故進(jìn)行處置，活動(dòng)取得圓滿成功。

3 保新去存提“三率”

南漳縣堅(jiān)持源頭治理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，著力提高農(nóng)機(jī)列管率，提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管水平。

3.1 盤存量，一村不漏

根據(jù)2015年南漳縣委、縣政府提出的“5年大輪回”要求，南漳縣對(duì)存量機(jī)械實(shí)施了整村推進(jìn)。為確保推進(jìn)工作，南漳縣組建專班，細(xì)化責(zé)任，狠抓落實(shí)。近2年已在11個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）的56個(gè)村實(shí)施了整村推進(jìn)。在推進(jìn)過程中，堅(jiān)持推進(jìn)工作與安全生產(chǎn)兩不誤，兩促進(jìn)。組織監(jiān)理執(zhí)法人員采取“送檢”與“送教”相結(jié)合，深入田間、場院、作業(yè)現(xiàn)場開展安全檢查、技術(shù)檢測，查處違章操作，消除事故隱患，確保了南漳縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。

3.2 抓增量，一臺(tái)不漏

南漳縣對(duì)全縣新增機(jī)械，尤其是利用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策新購買的機(jī)械，一律辦理掛牌入戶手續(xù)。2016年南漳縣共辦理新增機(jī)械掛牌入戶注冊(cè)手續(xù)1 689臺(tái)，其中拖拉機(jī)1 187臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)502臺(tái)，達(dá)到了應(yīng)掛盡掛。

3.3 抓重點(diǎn)，一個(gè)不漏

包括重點(diǎn)企業(yè)，即農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)等企業(yè)；重點(diǎn)時(shí)段，即春耕備耕、三夏、三秋、國慶、元旦、春節(jié)等重大節(jié)假日；重點(diǎn)人群，即機(jī)手和中小學(xué)生等。圍繞這些重點(diǎn)，南漳縣全員組織，專班包保，夯實(shí)責(zé)任，確保安全檢查一個(gè)不漏，安全事故零發(fā)生。

3.4 抓培訓(xùn)，一人不漏

圍繞農(nóng)機(jī)法律法規(guī)、安全操作常識(shí)、事故案例分析、常見故障排除、維修以及實(shí)際操作等內(nèi)容，采取集中培訓(xùn)和專項(xiàng)培訓(xùn)相結(jié)合、以會(huì)代訓(xùn)和長班培訓(xùn)相結(jié)合、理論培訓(xùn)與實(shí)踐培訓(xùn)相結(jié)合、職業(yè)培訓(xùn)與技能培訓(xùn)相結(jié)合，分期分批對(duì)全縣機(jī)手進(jìn)行安全知識(shí)培訓(xùn)。2016年，南漳縣共舉辦培訓(xùn)32場次，培訓(xùn)機(jī)手達(dá)2 035人。

4 規(guī)范報(bào)廢優(yōu)結(jié)構(gòu)

南漳縣自2015年開始實(shí)施農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策，根據(jù)政策要求，他們不斷探索，走出了一條報(bào)廢監(jiān)管新路。

4.1 定點(diǎn)，理順報(bào)廢更新關(guān)系

2015年，南漳縣核定了5家二級(jí)農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)作為農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新回收點(diǎn)。2016年，根據(jù)省局文件精神，南漳縣進(jìn)一步規(guī)范報(bào)廢程序和回收點(diǎn)，取消了5家兼農(nóng)機(jī)銷售的農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新回收點(diǎn),采取招標(biāo)方式，選定了1家具有報(bào)廢資質(zhì)的公司作為南漳縣唯一的農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新回收點(diǎn)。從源頭杜絕農(nóng)機(jī)報(bào)廢混亂的情況，實(shí)行了報(bào)廢與更新分離。

4.2 嚴(yán)管，謹(jǐn)防廢舊農(nóng)機(jī)回流

在報(bào)廢工作中，南漳縣嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)廢更新“七個(gè)不予監(jiān)督拆解”規(guī)定，從嚴(yán)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新回收程序，對(duì)報(bào)廢機(jī)械的來源證明、機(jī)手身份證明進(jìn)行核對(duì)。對(duì)報(bào)廢機(jī)械的主要零部件、總成進(jìn)行破壞性銷毀，以防報(bào)廢農(nóng)機(jī)及其主要零部件再次流入市場。同時(shí)，對(duì)拆解過程拍照，相關(guān)資料建檔造冊(cè)，專人專柜保管，確保了南漳縣無1臺(tái)報(bào)廢舊機(jī)具再次回流入市場。

4.3 核查，切實(shí)優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)

2016年，南漳縣共完成農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新資金189.1萬元，占補(bǔ)貼資金總額的7.6%，報(bào)廢舊機(jī)械451臺(tái)。為確保報(bào)廢舊機(jī)械信息真實(shí)，南漳縣對(duì)報(bào)廢機(jī)械入戶進(jìn)行了100%核查。舊機(jī)具的報(bào)廢，極大地促進(jìn)了新機(jī)具的更新，2016年南漳縣辦理補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具達(dá)4 256臺(tái)。不僅使全縣農(nóng)機(jī)裝備總量得到提升，裝備結(jié)構(gòu)也得到進(jìn)一步優(yōu)化。尤其是一批新型適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械如深松機(jī)、撿拾打捆機(jī)、免耕播種機(jī)、糧食烘干機(jī)等得到推廣使用。

5 互助服務(wù)避風(fēng)險(xiǎn)

為最大限度地減少農(nóng)機(jī)事故造成的災(zāi)害損失，南漳縣加大農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)政策的宣傳，靠優(yōu)質(zhì)服務(wù)，贏得理解支持，使機(jī)手規(guī)避事故風(fēng)險(xiǎn)。

5.1 優(yōu)質(zhì)服務(wù)，贏得尊重

多年來，南漳縣在農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作上，堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)服務(wù)，結(jié)合農(nóng)機(jī)監(jiān)理整村推進(jìn)，堅(jiān)持開展免費(fèi)掛牌、辦證、檢驗(yàn)、審驗(yàn)、技術(shù)檢測以及安全宣傳、培訓(xùn)等工作，并堅(jiān)持開展送政策、送技術(shù)、送牌證、送檢測到鄉(xiāng)到戶，贏得機(jī)手和農(nóng)民群眾尊重。

5.2 強(qiáng)化宣傳，贏得支持

充分利用集中檢驗(yàn)檢測、購機(jī)補(bǔ)貼和技術(shù)培訓(xùn)等時(shí)機(jī)，廣泛宣傳農(nóng)機(jī)互助的政策、特點(diǎn)和優(yōu)勢，讓機(jī)手、農(nóng)民以及基層干部了解到，互助保險(xiǎn)是一項(xiàng)服務(wù)好、補(bǔ)償快、非贏利性和惠農(nóng)性的政策，引導(dǎo)機(jī)手自愿加入互助協(xié)會(huì)。2016年，南漳縣共辦理農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)1 116份，收取互助保險(xiǎn)金450 250元。

5.3 及時(shí)理賠，贏得信任

互助保險(xiǎn)最關(guān)鍵在于理賠。為此，南漳縣在實(shí)施過程中制定了一系列制度，落實(shí)事故處理、查勘定損等責(zé)任，堅(jiān)持24小時(shí)值班，及時(shí)接報(bào)處理事故，努力提高農(nóng)機(jī)事故結(jié)案率和理賠率，提高農(nóng)機(jī)互助協(xié)會(huì)在機(jī)手中的信任度。2016年，南漳縣共接報(bào)農(nóng)機(jī)事故57起，為機(jī)手爭取賠償金16萬多元。較好地維護(hù)了機(jī)手權(quán)益，減少了機(jī)手損失，也樹立了農(nóng)機(jī)部門良好的社會(huì)形象。

2017-02-13）