松嫩平原西部產(chǎn)業(yè)布局與深化污染防治思考

吳慧慧（龍江縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站 黑龍江 龍江 161100）

苗萬(wàn)強(qiáng)（齊齊哈爾市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站 黑龍江 齊齊哈爾 161000）

1 引言

松嫩平原西部地區(qū)聚集著以國(guó)家老工業(yè)基地為基礎(chǔ)的制造業(yè)，又快速發(fā)展著以農(nóng)業(yè)大市為基礎(chǔ)的農(nóng)蓄產(chǎn)品加工業(yè)。在市場(chǎng)導(dǎo)向和政策指導(dǎo)下，正向著裝備制造工業(yè)和食品工業(yè)兩個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。針對(duì)這種區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和布局特點(diǎn)，探討深入開展污染防治對(duì)策，可以為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供政策基礎(chǔ)。

2 區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的特點(diǎn)

2.1 重化工型產(chǎn)業(yè)集聚在城市

自上世紀(jì)50年代起，我國(guó)實(shí)行計(jì)劃?rùn)C(jī)制構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，國(guó)家投巨資在松嫩平原西部地區(qū)進(jìn)行工業(yè)布局。利用豐富的嫩江水資源，以嫩江流域最大的城市為中心，建設(shè)了一批投資密集型和技術(shù)密集型的大型工業(yè)企業(yè)。形成了以機(jī)械、冶金、化工、電力、軍工等行業(yè)為主的重工業(yè)體系。同時(shí)，建設(shè)了一批造紙、制糖大型企業(yè)。國(guó)家第一座重型機(jī)械加工廠、第一座特種鋼廠、第一座高溫高壓熱電廠等一批工業(yè)企業(yè)沿嫩江兩岸建設(shè)發(fā)展，形成了大規(guī)模的企業(yè)群，成為區(qū)域發(fā)展裝備制造業(yè)的雄厚基礎(chǔ)。

2.2 食品加工業(yè)、畜牧業(yè)集聚在縣域

上世紀(jì)80年代中期，原來(lái)的工業(yè)城市擴(kuò)展了大面積農(nóng)村，形成大工業(yè)與大農(nóng)業(yè)相結(jié)合的新型城市。松嫩平原西部區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨著市場(chǎng)形勢(shì)和國(guó)家政策發(fā)生調(diào)整和變化。盛產(chǎn)的大豆、馬鈴薯、小麥、玉米等糧食作物；甜菜、亞麻等經(jīng)濟(jì)作物成為深加工基礎(chǔ)原料。平原地區(qū)水草豐盛，特別適宜于發(fā)展畜牧業(yè)。安全、質(zhì)優(yōu)的乳、豆、薯制品，肉牛、豬、禽類養(yǎng)殖使松嫩平原成為國(guó)內(nèi)、國(guó)際投資興建加工型企業(yè)的熱土。以飛鶴乳業(yè)加工1000t/d鮮奶為代表的乳品廠分布在縣域，牛奶由普通奶粉加工成高級(jí)配方奶粉、精裝液態(tài)奶；馬鈴薯產(chǎn)品由手工制作粉條發(fā)展為機(jī)械化精深加工成高檔淀粉、粉絲。養(yǎng)殖萬(wàn)頭（只）奶牛、奶山羊、肉牛、豬、大鵝等大型牧場(chǎng)集群式發(fā)展。玉米精深加工成氨基酸谷氨酸鈉、黃原膠、乙醇等，200萬(wàn)t/a和300萬(wàn)t/a深加工玉米企業(yè)聚集在嫩江上中下游沿岸。

3 產(chǎn)業(yè)布局對(duì)嫩江污染防治的影響

3.1 嫩江水質(zhì)呈結(jié)構(gòu)型有機(jī)污染

重化工結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局產(chǎn)生了正面的經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)，同時(shí)，也產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面環(huán)境效應(yīng)。富拉爾基熱電廠、黑龍江化工廠、第一重型機(jī)器廠、齊齊哈爾造紙廠緊鄰嫩江邊，4個(gè)企業(yè)就直接取江水72，461萬(wàn)t/a，占全市工業(yè)取水量的93.8%。沿江大型工業(yè)企業(yè)通過(guò)7個(gè)排放口排放廢水6，470萬(wàn)t/a，占全市的73.9%。排放主要污染物COD、氨氮、石油類等8，588.9t/a，在下游江段形成了污染帶，導(dǎo)致江水嚴(yán)重超標(biāo)。經(jīng)過(guò)幾十年的治理，城市重化工型企業(yè)和重點(diǎn)城鎮(zhèn)廢水污水得到了治理，江段污染基本得到了控制。

3.2 工業(yè)企業(yè)導(dǎo)致的江水污染事故類型趨于同一

從1960年到2000年發(fā)生的嚴(yán)重嫩江水污染問(wèn)題分析，主要是工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)所致。鋼廠煤制氣站產(chǎn)生的含酚廢水、黑龍江化工廠含酚廢水流入嫩江導(dǎo)致酚污染。機(jī)床廠、車輛廠貯油罐發(fā)生泄露，含石油類廢水流入嫩江。造紙廠、糖廠廢水以及含大量工業(yè)廢水的城市污水排入嫩江，形成有機(jī)類污染。致使80年代嫩江冰封期，連年發(fā)生大量死魚事故；在江水中形成水櫛酶，堵塞大型發(fā)電廠汽輪機(jī)凝汽器，直接影響發(fā)電量。

3.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化影響產(chǎn)業(yè)布局

受市場(chǎng)影響和制約，老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生重大變化。傳統(tǒng)工業(yè)受到強(qiáng)烈沖擊，一些大型機(jī)械加工企業(yè)和造紙、制糖企業(yè)生產(chǎn)負(fù)荷大幅度降低，間歇式生產(chǎn)、停產(chǎn)，甚至退出市場(chǎng)。位于嫩江上游和主要支流的大型糖廠、造紙廠停產(chǎn)；中游的大型糖廠、造紙廠、農(nóng)機(jī)廠及下游的的煤化工廠關(guān)閉，這種市場(chǎng)機(jī)制對(duì)工業(yè)企業(yè)的影響改變了多年的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，對(duì)嫩江水環(huán)境的影響也發(fā)生顯著的變化。沿江工業(yè)企業(yè)少排COD6462t/a，直接減輕了嫩江干流重點(diǎn)江段的污染負(fù)荷。

3.4 全鏈條產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局污染物排放特征

區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在資源驅(qū)動(dòng)、要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變階段，必然要發(fā)展加工業(yè)，并且出現(xiàn)了新的產(chǎn)業(yè)組合方式。市場(chǎng)需求、政策導(dǎo)向、資本聚集形成新產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)、工、商一體化，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)融合發(fā)展成為新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從原料產(chǎn)地到加工企業(yè)，到倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸，再到銷售形成了全鏈條的新業(yè)態(tài)。企業(yè)運(yùn)行與排放污染物的性質(zhì)、種類以及數(shù)量變化，污染具有復(fù)雜的鏈條式特征。

3.5 新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局對(duì)環(huán)境的影響

以農(nóng)業(yè)、牧業(yè)產(chǎn)品深加工為主的大型企業(yè)分散在產(chǎn)品原料集中生產(chǎn)地，由集中排放變?yōu)榉稚⑹脚欧?。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局發(fā)生了根本性變化，污染源結(jié)構(gòu)以及排放方式也發(fā)生了顯著變化。進(jìn)入21世紀(jì)，大型工業(yè)企業(yè)廢水全部得到治理，城鎮(zhèn)普遍建設(shè)了污水處理廠，陸上大型點(diǎn)源基本得到控制。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量使用化肥、農(nóng)藥、除草劑隨地面徑流進(jìn)入江河，農(nóng)田灌溉退水排入，生活垃圾等面源污染所占成分達(dá)到50%以上，且普遍未得到治理。這些是農(nóng)業(yè)污染防治落后于工業(yè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治落后于城市的集中表現(xiàn)。

工業(yè)企業(yè)原來(lái)集中在城市，縣城只有少量。新開辟工業(yè)園區(qū)設(shè)在城市郊區(qū)或縣域荒地臨江較近，有的企業(yè)需要新設(shè)置通江排污口。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)布局分散，有的大型畜牧場(chǎng)牲畜糞便未經(jīng)處理排放，流入河流造成污染。若不不嚴(yán)控制可能直接進(jìn)入江河支流，匯入干流或湖庫(kù)，導(dǎo)致水污染。

4 構(gòu)建科學(xué)污染防治結(jié)構(gòu)體系

4.1 科學(xué)合理的宏觀布局是防治污染的基礎(chǔ)

城鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)結(jié)合地域環(huán)境，注重工業(yè)園區(qū)對(duì)江河湖泊水環(huán)境的影響，事先謀劃企業(yè)排放污染物的通道及治理方略，避免臨渴掘井。江河污染防治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，由控制陸源、水源等眾多因素構(gòu)成。其中，陸源是當(dāng)前污染防治的重點(diǎn)?？茖W(xué)規(guī)劃整條河流沿岸的宏觀布局，能夠增強(qiáng)污染防治的主動(dòng)性，并且影響后續(xù)污染治理工程的整體布局和投入資金的數(shù)目。同類企業(yè)進(jìn)入一個(gè)園區(qū)；相鄰區(qū)、縣工業(yè)園區(qū)接壤選址，共用水、電、汽工程，減少同類污染物排放；多個(gè)企業(yè)實(shí)行廢水污水集中處理；廢水經(jīng)過(guò)企業(yè)預(yù)處理后再進(jìn)入城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施；處理后的工業(yè)廢水污水是否可以排入氧化塘，然后再排入江河，有個(gè)事故緩沖區(qū)等。因此，對(duì)工業(yè)園區(qū)在規(guī)劃階段就要開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，從源頭上整體控制污染源的產(chǎn)生和有效治理。

4.2 正確的政策導(dǎo)向可以取得多重效益

發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)選擇適宜的項(xiàng)目十分重要?！熬G水青山就是金山銀山”不僅是執(zhí)政理念，也是企業(yè)生存與發(fā)展的根本思想。地方政府和企業(yè)不但追求項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益指標(biāo)，還必須重視環(huán)境效益及影響。目前，縣域經(jīng)濟(jì)大多選擇以本地資源為原材料的深加工項(xiàng)目，從經(jīng)濟(jì)角度看，有十分充足的合理性。畜牧業(yè)、食品工業(yè)企業(yè)排放的污染物多為有機(jī)污染物，比較易于治理。淀粉制品排放的廢水濃度很高，治理難度較大。應(yīng)該在生產(chǎn)中間環(huán)節(jié)采取綜合技術(shù)措施，降低廢水排放濃度，既節(jié)約原料，又減少污染物產(chǎn)生。應(yīng)嚴(yán)格控制污染物治理技術(shù)不成熟和散、亂、污項(xiàng)目。有的項(xiàng)目近期效益十分看好，但是產(chǎn)生的污染物難以治理，即使建成獲得了短期效益，最終還得停產(chǎn)或企業(yè)關(guān)閉。特別是以農(nóng)產(chǎn)品為原料加工成工業(yè)原料的項(xiàng)目，往往基本建設(shè)和工藝設(shè)備投資很大，必須選擇原料有保障、產(chǎn)品長(zhǎng)期有市場(chǎng)、污染物能夠有效治理的項(xiàng)目。只有這樣才能夠持續(xù)取得良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境利益。

4.3 全鏈條式企業(yè)緊湊型布局全過(guò)程污染防治

構(gòu)建綠色生產(chǎn)體系，走全鏈條式綠色發(fā)展道路是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新模式。防止污染也必須在全鏈條的不同階段，生產(chǎn)銷售的全過(guò)程，有針對(duì)性、系統(tǒng)地采取控制和治理措施。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)形成有其普遍的規(guī)律，食品工業(yè)必須符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之大勢(shì)，以綠色安全質(zhì)量為前提的，逐步形成了從原料產(chǎn)地到加工全過(guò)程，再到產(chǎn)品營(yíng)銷全鏈條式發(fā)展。水稻、大豆、馬鈴薯等種植業(yè)從建設(shè)綠色有機(jī)食品基地，減少化肥、農(nóng)藥使用量開始，控制產(chǎn)品質(zhì)量。積極推行“三減”能夠從根本上減少地面徑流導(dǎo)致的江河湖庫(kù)水環(huán)境污染。乳品行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量往往依賴于鮮奶的質(zhì)量，鮮奶質(zhì)量依賴于牧草和飼料，牧草和飼料質(zhì)量又依賴于土地和種植過(guò)程。除了從牧草和青儲(chǔ)飼料種植開始控制污染外，畜牧養(yǎng)殖、食品原料加工、銷售過(guò)程也是重要的產(chǎn)污環(huán)節(jié)。當(dāng)前出現(xiàn)的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移，松嫩平原成為快速發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域。防止牲畜糞便污染，提高綜合利用率是擺在當(dāng)前的重要課題。在污染鏈?zhǔn)椒磻?yīng)的前端就采取“預(yù)留”措施，減少末端處理的復(fù)雜工藝、技術(shù)難度、大量投入、工程建設(shè)、運(yùn)行費(fèi)用等。由于生物化學(xué)法處理制糖廢水需要培養(yǎng)微生物，制糖企業(yè)必須提前培養(yǎng)好菌種。廢水處理達(dá)標(biāo)后，在寒地河流冬季枯水期或冰封期仍然不能排入江河，排進(jìn)氧化塘或儲(chǔ)水塘，進(jìn)一步降低污染物濃度后，再返回利用。在涉及種植、養(yǎng)殖、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)產(chǎn)業(yè)的集團(tuán)式企業(yè)，全鏈條式推行清潔生產(chǎn)。針對(duì)各個(gè)產(chǎn)污環(huán)節(jié)，從源頭控制污染物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移和延伸，形成綠色產(chǎn)業(yè)鏈。環(huán)保部門對(duì)污染源的管理業(yè)必須改變觀念，針對(duì)排放污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，進(jìn)行全鏈條式管理。

5 結(jié)語(yǔ)

產(chǎn)業(yè)布局與地域環(huán)境，特別是河流緊密相關(guān)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局涉及污染源產(chǎn)生、排放和污染物種類變化，直接關(guān)系污染防治。從結(jié)構(gòu)和布局入手研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展與污染防治關(guān)系，可以從源頭上預(yù)防和控制污染。

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