讓出行更便捷
——以好示范開創(chuàng)運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展新局面

編輯/楚峰

要以公交都市創(chuàng)建為抓手，努力打造新時(shí)代城市公共交通發(fā)展的范例和樣板；要圍繞綜合運(yùn)輸服務(wù)示范城市建設(shè)，站位大部門、立足大交通、著眼大服務(wù)，充分發(fā)揮部省統(tǒng)籌、城市創(chuàng)建的作用，提升城市綜合交通運(yùn)輸服務(wù)水平。

2011年，交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于開展國(guó)家公交都市建設(shè)示范工程有關(guān)事項(xiàng)的通知》（交運(yùn)發(fā)[2011]635號(hào)），并于2012年起正式啟動(dòng)國(guó)家公交都市示范工程建設(shè)工作，先后在全國(guó)87個(gè)城市開展公交都市創(chuàng)建工作；2015年，交通運(yùn)輸部在上海、杭州、武漢等16個(gè)城市（城市群）開展了第一批綜合運(yùn)輸服務(wù)示范城市建設(shè)工作。如今，這兩項(xiàng)示范城市創(chuàng)建工作進(jìn)展如何呢？

12月1日至2日，交通運(yùn)輸部在浙江省杭州市召開公交都市創(chuàng)建暨綜合運(yùn)輸服務(wù)示范城市建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)。交通運(yùn)輸部黨組成員、副部長(zhǎng)劉小明，浙江省副省長(zhǎng)高興夫出席會(huì)議，各示范工程創(chuàng)建城市相關(guān)代表參會(huì)。會(huì)上，兩項(xiàng)示范工程的創(chuàng)建城市代表展開了充分交流，浙江、湖南、上海、南京等省、市總結(jié)交流了各地創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)和成果，并在交通運(yùn)輸部指導(dǎo)下共同研究部署下一步工作重點(diǎn)。

此外，交通運(yùn)輸部宣布將首批驗(yàn)收合格的上海市和江蘇省南京市正式命名為“國(guó)家公交都市建設(shè)示范城市”并授牌。下一步，將按計(jì)劃推進(jìn)驗(yàn)收，對(duì)超期2年未完成創(chuàng)建目標(biāo)的城市，取消其創(chuàng)建資格；對(duì)驗(yàn)收合格的城市將建立后評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)復(fù)核。會(huì)議同期舉行了“禮讓斑馬線 百城聯(lián)倡”啟動(dòng)儀式，旨在倡導(dǎo)公交禮讓斑馬線文明，此次倡議由杭州市發(fā)起，近100位副市長(zhǎng)簽字響應(yīng)。

創(chuàng)建工作邁上新臺(tái)階

“保障城市順暢運(yùn)行、提升城市運(yùn)輸服務(wù)水平，是這兩項(xiàng)示范城市創(chuàng)建工作的共同目標(biāo)?！眲⑿∶髦赋?，同時(shí)兩者又各有側(cè)重：公交都市創(chuàng)建的目的是全面落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)公共交通引領(lǐng)城市發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共交通與城市良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展；綜合運(yùn)輸服務(wù)示范城市建設(shè)的目的是提高城市交通與對(duì)外交通之間的銜接轉(zhuǎn)換效率，優(yōu)化城市客貨運(yùn)輸組織模式，提升城市綜合運(yùn)輸服務(wù)水平。

近年來(lái)，各級(jí)交通運(yùn)輸部門在地方黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，牢牢把握“十三五”交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、服務(wù)水平提高和轉(zhuǎn)型發(fā)展的黃金時(shí)期，深入貫徹新發(fā)展理念，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快推動(dòng)公交都市和綜合運(yùn)輸服務(wù)示范城市創(chuàng)建，取得了積極成效。

交通運(yùn)輸部先后在全國(guó)87個(gè)城市開展公交都市創(chuàng)建工作

提前3年實(shí)現(xiàn)全省客運(yùn)“村村通”；城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化水平總體達(dá)到4A級(jí)；全省設(shè)區(qū)市市區(qū)公交分擔(dān)率達(dá)到25.6%，提高了7.2個(gè)百分點(diǎn)；群眾滿意度達(dá)到86.7%，提高了21.4個(gè)百分點(diǎn)……浙江省以國(guó)家公交都市建設(shè)為引領(lǐng)，打造多元、立體、無(wú)縫、高效、綠色、安全的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，全力打造公交優(yōu)先發(fā)展、綠色出行的“浙江樣板”。

自2013年開展創(chuàng)建“公交都市”以來(lái)，上海市聚焦“管為本，重體系、補(bǔ)短板”，綜合施策，構(gòu)建以軌道交通為骨干、公共汽電車為基礎(chǔ)、水上輪渡為補(bǔ)充、慢行交通為延伸的公共交通綜合體系。截至目前，全市公共交通日均客運(yùn)量為1796萬(wàn)乘次，中心城居民公共交通出行比重(不含步行)超過(guò)50%，各類節(jié)能環(huán)保型公交車約占全市公交車總量的47%。根據(jù)第一批公交都市創(chuàng)建城市的驗(yàn)收結(jié)果，上海以評(píng)分950分（滿分1000分）通過(guò)驗(yàn)收。

同樣于2013年首批啟動(dòng)公交都市建設(shè)的南京市，形成了以軌道交通為骨干、地面公交為網(wǎng)絡(luò)、其他公共交通方式為延伸和補(bǔ)充、多種運(yùn)輸方式無(wú)縫銜接的多元公交網(wǎng)絡(luò)體系，中心城區(qū)公交出行占機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率達(dá)63.1%；全市日均運(yùn)送乘客約530萬(wàn)人次，較2012年增加118萬(wàn)人次；公交線路數(shù)、站點(diǎn)覆蓋率和公交智能化水平等均有大幅提升。

寧波市綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)密度達(dá)到每百平方公里408.79公里，為綜合運(yùn)輸服務(wù)提供了良好基礎(chǔ)；城市客運(yùn)樞紐平均步行換乘時(shí)間保持在10分鐘內(nèi)，有效降低了旅客出行的換乘時(shí)間。隨著運(yùn)輸服務(wù)水平的提高和出行效率的提升，寧波市旅客出行滿意度逐年上升，目前已達(dá)到86.7%。

重慶市形成了軌道交通、常規(guī)公交、站場(chǎng)建設(shè)一體化的“大公交”經(jīng)營(yíng)格局。重慶市路權(quán)優(yōu)先得到落實(shí)，主城區(qū)公交優(yōu)先道實(shí)現(xiàn)了“零突破”，目前規(guī)劃的210公里公交優(yōu)先道已納入近三年實(shí)施計(jì)劃，通過(guò)實(shí)現(xiàn)公交優(yōu)先道建設(shè)“破冰前行”，有力地推動(dòng)了公交都市創(chuàng)建。

深圳市以“三網(wǎng)融合”為突破點(diǎn)，打造“1公里步行、3公里自行車、5公里公交、長(zhǎng)距離軌道為主”的一體化公共交通體系，構(gòu)建緊密配合、無(wú)縫銜接、可靠舒適的公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。目前基本形成了“軌道交通為骨架、常規(guī)公交為網(wǎng)絡(luò)、出租車為補(bǔ)充、慢行交通為延伸”的多層次公共交通體系，公共交通占機(jī)動(dòng)化分擔(dān)率達(dá)到56.5%。

可以看出，各地在城市交通治理體系建設(shè)、設(shè)施建設(shè)、綜合服務(wù)水平、綠色交通體系建設(shè)、安全保障、文化建設(shè)等方面都邁上了新臺(tái)階。

持續(xù)深化公交都市創(chuàng)建

通過(guò)公交都市創(chuàng)建，努力打造新時(shí)代城市公共交通發(fā)展的范例和樣板

“工作機(jī)制還有待深化，公交優(yōu)先的各項(xiàng)政策還沒有得到有效落地，公交服務(wù)品質(zhì)還有待提高，公交可持續(xù)發(fā)展能力不足?！眲⑿∶髦赋?，在當(dāng)前公交都市創(chuàng)建方面還存在著一些亟待解決的問(wèn)題，必須緊緊圍繞公交都市創(chuàng)建的目標(biāo)任務(wù)，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，廣泛凝聚共識(shí)，努力打造新時(shí)代城市公共交通發(fā)展的范例和樣板。

一要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提升公交服務(wù)品質(zhì)。提升公共交通便捷性，大力推進(jìn)軌道交通、快速公交、社區(qū)公交、定制公交等不同類型公交系統(tǒng)建設(shè)，形成多層次服務(wù)體系；提升公共交通可靠性，繼續(xù)加大公交首末站、港灣式停靠站、公交樞紐場(chǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快破解基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸；提升公共交通舒適性，加快車輛裝備的改造升級(jí)，進(jìn)一步提高空調(diào)車輛和綠色車輛的比例，推廣應(yīng)用無(wú)障礙城市公交車輛，完善無(wú)障礙設(shè)施設(shè)備和服務(wù)；提升公共交通安全性，切實(shí)加強(qiáng)公共交通安全運(yùn)營(yíng)管理，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大安全投入，健全安全管理制度，完善安全標(biāo)準(zhǔn)體系，落實(shí)行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任。

二要完善公交發(fā)展支持政策，著力優(yōu)化公交發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步強(qiáng)化體制機(jī)制保障，推進(jìn)城市公交管理體制改革，推動(dòng)建立規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理一體化的城市公交管理體制；是建立制度化、規(guī)范化的投入機(jī)制，以公交都市創(chuàng)建為載體，研究梳理制約公交優(yōu)先發(fā)展的瓶頸和短板，多措并舉推動(dòng)落實(shí)公交發(fā)展資金、場(chǎng)站、路權(quán)等方面的政策措施；推進(jìn)公交土地綜合開發(fā)利用政策落地。

三要大力發(fā)展低碳交通方式，著力構(gòu)建綠色出行體系。進(jìn)一步加大新能源公交車輛的推廣應(yīng)用，積極創(chuàng)新和優(yōu)化油價(jià)補(bǔ)助資金使用機(jī)制，用好新能源公交車運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助等政策；鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展，各地要加快落實(shí)我部等10部門《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》，因地制宜細(xì)化配套政策；積極營(yíng)造綠色出行的輿論氛圍，進(jìn)一步強(qiáng)化公交優(yōu)先、綠色出行理念宣傳，更大范圍地凝聚社會(huì)共識(shí)。

四要加快完善城市公交治理體系，著力推進(jìn)城市交通治理能力現(xiàn)代化。進(jìn)一步加強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加快推動(dòng)出臺(tái)《城市公共交通管理?xiàng)l例》，逐步形成以行政法規(guī)為龍頭、以部頒規(guī)章為基礎(chǔ)、以地方立法為支撐的法規(guī)體系；加快城市交通擁堵綜合治理，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技等措施，依法建立以經(jīng)濟(jì)手段為主、行政手段為輔的差異化交通擁堵治理措施；推進(jìn)多方參與城市交通治理。

綜合運(yùn)輸服務(wù)示范城市建設(shè)的目的是提高城市交通與對(duì)外交通之間的銜接轉(zhuǎn)換效率，優(yōu)化城市客貨運(yùn)輸組織模式，提升城市綜合運(yùn)輸服務(wù)水平

五要關(guān)心關(guān)愛公交職工，著力改善從業(yè)人員生產(chǎn)生活環(huán)境。完善公交職工收入增長(zhǎng)機(jī)制，制定完善從業(yè)人員綜合扶持政策，建立健全公交職工工資收入和增長(zhǎng)機(jī)制，提升公交職工待遇，確保職工隊(duì)伍穩(wěn)定；加強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)能力培訓(xùn)，主動(dòng)順應(yīng)新科技、新技術(shù)發(fā)展，合理調(diào)整人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)，使從業(yè)人員服務(wù)理念、服務(wù)技能、管理水平滿足公交發(fā)展需要。

六要加強(qiáng)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣，著力發(fā)揮公交都市示范引領(lǐng)作用。認(rèn)真做好前兩批創(chuàng)建城市驗(yàn)收工作；扎實(shí)推進(jìn)“十三五”期各項(xiàng)創(chuàng)建工作；進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣應(yīng)用，及時(shí)總結(jié)地方典型經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法，發(fā)掘工作亮點(diǎn)，提煉可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

深入推進(jìn)綜合運(yùn)輸服務(wù)示范城市建設(shè)

發(fā)展理念有待進(jìn)一步深化，體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善，運(yùn)輸組織有待進(jìn)一步優(yōu)化，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步完善—這些都是在綜合運(yùn)輸服務(wù)示范城市創(chuàng)建中亟需解決的問(wèn)題。

劉小明要求，“十三五”期，各地要站位大部門、立足大交通、著眼大服務(wù)，按照邊示范、邊總結(jié)、邊推廣的工作思路，充分發(fā)揮部省統(tǒng)籌、城市創(chuàng)建的作用，持續(xù)加大支持指導(dǎo)力度，推動(dòng)綜合運(yùn)輸服務(wù)示范城市建設(shè)取得更好成效。下一步，要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：

一要理清思路，深刻把握示范創(chuàng)建的內(nèi)涵與重點(diǎn)。進(jìn)一步突出“綜合”，抓好銜接；進(jìn)一步突出“服務(wù)”，提升質(zhì)量，要更加突出便捷、舒適、高效、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)向，突出抓好綜合運(yùn)輸樞紐這個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，切實(shí)提高綜合客運(yùn)樞紐和貨運(yùn)樞紐換乘效率與服務(wù)水平；進(jìn)一步突出“示范”，加快推廣。

二要深化改革，進(jìn)一步完善綜合交通管理體制機(jī)制。按照大部制改革要求，推動(dòng)建立一體化的綜合交通管理體制機(jī)制，健全交通運(yùn)輸與發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，完善與鐵路、民航、郵政等常態(tài)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)形成“大交通”管理格局，為綜合運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展提供體制機(jī)制保障；進(jìn)一步發(fā)揮城市人民政府的建設(shè)主體作用；進(jìn)一步發(fā)揮省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門的支持指導(dǎo)作用。

三要強(qiáng)化銜接，進(jìn)一步提升綜合運(yùn)輸樞紐服務(wù)水平。提高綜合客運(yùn)樞紐一體化服務(wù)水平，大力推廣綜合客運(yùn)樞紐“統(tǒng)一規(guī)劃、一體設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)”，積極推進(jìn)同臺(tái)換乘、安檢互認(rèn)，提升綜合客運(yùn)樞紐服務(wù)效率，優(yōu)化綜合客運(yùn)樞紐接駁服務(wù)；提升貨運(yùn)樞紐集約化發(fā)展水平，進(jìn)一步健全綜合貨運(yùn)樞紐規(guī)劃審核機(jī)制，強(qiáng)化不同運(yùn)輸方式樞紐站場(chǎng)規(guī)劃布局、建設(shè)時(shí)序的銜接協(xié)調(diào)。

四要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步加快推進(jìn)旅客聯(lián)程運(yùn)輸發(fā)展。完善旅客聯(lián)運(yùn)服務(wù)設(shè)施；提升旅客聯(lián)運(yùn)服務(wù)品質(zhì)，積極發(fā)展聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品，積極推進(jìn)聯(lián)運(yùn)票務(wù)一體化，積極推進(jìn)聯(lián)運(yùn)服務(wù)專業(yè)化，推進(jìn)行李服務(wù)便利化；提高旅客聯(lián)運(yùn)信息化水平，鼓勵(lì)綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，提高旅客聯(lián)運(yùn)公共信息服務(wù)能力，實(shí)時(shí)發(fā)布動(dòng)態(tài)綜合聯(lián)運(yùn)出行信息；優(yōu)化旅客聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境。

五要協(xié)同聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步開創(chuàng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展新局面。不斷推進(jìn)聯(lián)運(yùn)組織模式創(chuàng)新，積極推廣內(nèi)陸公鐵聯(lián)運(yùn)、江海中轉(zhuǎn)聯(lián)運(yùn)、江海直達(dá)運(yùn)輸、水陸滾裝運(yùn)輸，支持企業(yè)創(chuàng)新探索馱背運(yùn)輸、空鐵聯(lián)運(yùn)、公鐵兩用掛車甩掛運(yùn)輸、公鐵滾裝運(yùn)輸?shù)刃履Ｊ剑患涌炫嘤嗍铰?lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體，各地各部門要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)傳統(tǒng)貨運(yùn)物流企業(yè)加快向多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人轉(zhuǎn)型發(fā)展；強(qiáng)化政策支持力度，各地各部門要加強(qiáng)政策協(xié)同，在多式聯(lián)運(yùn)樞紐站場(chǎng)建設(shè)、集疏運(yùn)體系建設(shè)、裝備更新?lián)Q代、運(yùn)輸模式轉(zhuǎn)換、信息平臺(tái)建設(shè)、智能技術(shù)應(yīng)用等方面，加大政策支持力度。