我軍衛(wèi)勤力量參加聯(lián)合國維和行動31年實踐

邱 雷,張凱博,魚 敏

(1. 軍事科學院軍事科學出版社，北京 100842；2. 解放軍總醫(yī)院衛(wèi)勤部訓練處，北京 100853；3. 軍事科學院軍事醫(yī)學研究院衛(wèi)生勤務與血液研究所，北京 100850)

2021年是中國恢復聯(lián)合國合法席位50周年，也是我軍參加聯(lián)合國維和行動31周年。31年來，我軍衛(wèi)勤也從始至終積極參與到聯(lián)合國維和行動中去，我軍維和醫(yī)療分隊累計接診傷病員24萬余人次，做到零差錯、零投訴和零糾紛，贏得各界的高度贊譽。

1 我軍衛(wèi)勤力量參加聯(lián)合國維和行動的歷史

中國軍隊衛(wèi)勤先后向剛果民主共和國、利比里亞、蘇丹、黎巴嫩、南蘇丹和馬里等維和任務區(qū)派遣獨立部署的維和醫(yī)療分隊[1]，我軍衛(wèi)勤力量參加聯(lián)合國維和行動可以分為起步期、發(fā)展期和新時期三個階段。

1.1 我軍衛(wèi)勤力量參加聯(lián)合國維和行動的起步期(1990年至2000年)1990年我軍派出5名軍事觀察員赴聯(lián)合國停戰(zhàn)監(jiān)督組織執(zhí)行維和任務，這是我軍首次派遣維和人員。從此我軍衛(wèi)勤力量開始聯(lián)合國維和行動的相關工作，包括對軍事觀察員健康教育和自救互救的培訓、免疫接種和配備急救和常用藥品器材等。

1992年我軍向聯(lián)合國柬埔寨臨時權(quán)力機構(gòu)派遣的工程兵大隊，配屬一級醫(yī)療分隊，這是我軍第一次派遣衛(wèi)勤力量赴聯(lián)合國維和任務區(qū)執(zhí)行衛(wèi)勤保障任務[2]。

1.2 我軍衛(wèi)勤力量參加聯(lián)合國維和行動的發(fā)展期(2001年至2012年)2001年，國防部維和事務辦公室成立，作為專門負責協(xié)調(diào)和管理中國軍隊參與聯(lián)合國維和行動工作的機構(gòu)。在此機制之下，我軍衛(wèi)勤力量參加聯(lián)合國維和行動的規(guī)模和程度都進入快速發(fā)展的階段。

2003年我軍派出一支43人的維和二級醫(yī)療分隊參加聯(lián)合國剛果民主共和國特派團，這是我軍首次派出的獨立成建制醫(yī)療分隊，也是首次派出的二級醫(yī)療分隊，部署在任務區(qū)東部的布卡武。截至2021年9月，累計派遣了25批二級維和醫(yī)療分隊，共計1 075人次，另外還派遣數(shù)十批配屬我軍其他維和分隊的一級醫(yī)療分隊。

2004年我軍派出一支二級醫(yī)療分隊參加聯(lián)合國利比里亞特派團，部署在任務區(qū)東部的綏德魯，直到2016年該特派團縮小編制，順利完成任務撤回，累計派出18批二級醫(yī)療分隊，共計774人次，另外還派遣數(shù)十批配屬我軍其他維和分隊的一級醫(yī)療分隊。

2006年我軍向聯(lián)合國蘇丹特派團派出一支60人的二級醫(yī)療分隊，部署在任務區(qū)北部的瓦烏。由于南蘇丹獨立，2011年該特派團改為聯(lián)合國南蘇丹共和國特派團，該分隊員額增至63人。截至2021年9月，我軍累計向瓦烏派出19批二級醫(yī)療分隊，共計1 173人次，另外還派遣數(shù)十批配屬其他維和分隊的一級和一級加強型醫(yī)療分隊(配屬步兵營)。

2007年我軍向聯(lián)合國駐黎巴嫩臨時部隊派出一支二級醫(yī)療分隊，部署在任務區(qū)東部的馬家勇鎮(zhèn)。2014年由于該特派團編制調(diào)整，該二級醫(yī)療分隊縮編為一級加強型醫(yī)療分隊，編制員額從60人減少到30人。截至2021年9月，累計派出19批醫(yī)療分隊，共計870人次，另外還派遣數(shù)十批配屬其他維和分隊的一級醫(yī)療分隊。

1.3 我軍衛(wèi)勤力量參加聯(lián)合國維和行動的新時期(2013年至今)隨著綜合國力不斷增強和國際地位日益提升，我軍也在不斷擴大遂行聯(lián)合國維和行動衛(wèi)勤保障的規(guī)模和范圍。

2013年我軍向聯(lián)合國馬里多層面綜合穩(wěn)定特派團派出一支二級醫(yī)療分隊。這支二級醫(yī)療分隊初期有70人，2019年降至63人，部署在馬里東戰(zhàn)區(qū)的加奧。截至2021年9月，累計派出9批二級醫(yī)療分隊，共計609人次，另外還派遣十余批配屬其他維和分隊的一級醫(yī)療分隊。

2015年9月，習近平主席在聯(lián)合國維和峰會上宣布加入新的聯(lián)合國維和能力待命機制，決定建設8 000人規(guī)模的維和待命部隊。2017年9月，我軍完成8 000人的一級維和待命部隊的注冊，其中就包括4支二級醫(yī)療分隊，以及若干支配屬的一級和一級加強型醫(yī)療分隊[3]。2018年10月，中國的13支維和待命分隊，一次性全部通過聯(lián)合國的評估考核，晉升為二級待命分隊，其中包括若干支一級、一級加強型和二級醫(yī)療分隊[4]。2018年7月，我軍某部維和醫(yī)療分隊順利通過聯(lián)合國考核評估[5]，并于2019年2月，得到聯(lián)合國正式通知，成為我軍唯一的三級待命的快速部署醫(yī)療分隊。

2 我軍衛(wèi)勤力量參加聯(lián)合國維和行動作用意義和成果教訓

2.1 實戰(zhàn)化環(huán)境摔打錘煉我軍衛(wèi)勤力量完成多樣化軍事行動衛(wèi)勤保障，是我軍衛(wèi)勤在新時代需要履行的重要使命[6]。2016年5月31日，中國赴聯(lián)合國馬里多層面綜合穩(wěn)定特派團的維和工兵分隊遭遇恐怖襲擊，戰(zhàn)士申亮亮在哨位上壯烈犧牲[7]。2016年7月11日，中國赴南蘇丹共和國特派團維和步兵營的一輛裝甲車被炮彈擊中，戰(zhàn)士李磊和楊樹朋先后壯烈犧牲[8]。這些傷亡事件反映出的一些不足，在平時的訓練和演習中是難以發(fā)現(xiàn)的，只有在真正的戰(zhàn)火中才能夠體現(xiàn)出來，并在實戰(zhàn)化環(huán)境下進一步提高我軍衛(wèi)勤的時效救治能力。

2.2 國際化機制培養(yǎng)鍛煉我軍衛(wèi)勤人員聯(lián)合國維和行動衛(wèi)勤保障力量大都是來自各國的精銳衛(wèi)勤力量[9]，能夠充分反映一國軍隊衛(wèi)勤力量的指揮管理特點和救治能力水平。同時，我軍先后有30余名衛(wèi)勤骨干赴聯(lián)合國秘書處、維和特派團總部和戰(zhàn)區(qū)司令部擔任衛(wèi)勤參謀軍官，參與維和衛(wèi)勤組織管理工作，還有我軍衛(wèi)勤專家被遴選進入聯(lián)合國衛(wèi)勤技術(shù)專家組，為聯(lián)合國維和行動衛(wèi)勤保障提供“中國智慧”和“中國力量”[10]。

2.3 現(xiàn)代化指揮助力提升我軍衛(wèi)勤改革聯(lián)合國維和特派團把衛(wèi)勤部門和人事、情報及作戰(zhàn)等部門一起編入部隊司令部，部隊總醫(yī)務官直接隸屬于部隊總司令指揮，是總司令的最高衛(wèi)勤顧問[11]。我軍現(xiàn)階段的體制編制改革中，也在聯(lián)合指揮部門中設立衛(wèi)勤席位[12]，使衛(wèi)勤保障工作進一步與作戰(zhàn)等部門緊密結(jié)合，進一步提高救治的時效性，有利于加速形成與未來現(xiàn)代化作戰(zhàn)樣式相適應、與軍事行動需求相一致的一體化衛(wèi)勤體制。聯(lián)合國維和特派團制訂的衛(wèi)勤保障標準作業(yè)程序，并且會每年進行審查和修訂[13]。這種程序便于新人迅速上手，而且還會不斷更新發(fā)展。聯(lián)合國維和行動衛(wèi)勤保障注重對基層分隊的現(xiàn)場醫(yī)療救治，為分散行動的每一支小分隊配置緊急救治小組，確保衛(wèi)勤保障全覆蓋。為步兵營增配前線外科手術(shù)組來提高復蘇能力，為二級醫(yī)院配備空運醫(yī)療后送組加強后送途中的救護能力等。聯(lián)合國維和行動著重使用空運實施醫(yī)療后送，可以通過爭取寶貴的治療時間來提高傷病員救治效率[14]。

3 提高我軍遂行維和行動衛(wèi)勤保障能力的展望

3.1 精心組織維和衛(wèi)勤任務準備維和醫(yī)療分隊的籌組準備是遂行維和衛(wèi)勤保障任務的重要基礎性工作，也是維和衛(wèi)勤保障能力建設的重要部分，直接影響維和衛(wèi)勤保障任務完成的質(zhì)量和標準，需要通過周密

規(guī)劃籌組方案、精心選拔衛(wèi)勤人員通力合作和精準提供藥材保障推進準備工作高效展開。

3.2 全面強化部署前集中訓練部署前集中強化訓練是維和能力準備的重要內(nèi)容，也是快速提高維和醫(yī)療分隊綜合能力的有效手段。應當依據(jù)聯(lián)合國維和特派團的任務特點，有針對性地組織部署前集中強化訓練，有效提升醫(yī)療分隊遂行衛(wèi)勤保障的綜合能力。

3.3 不斷提升學科研究水平為不斷提高遂行聯(lián)合國維和行動衛(wèi)勤保障任務的能力，需要不斷結(jié)合工作實踐，加強交流學習和創(chuàng)新研究，探索完善工作機制和流程規(guī)范，不斷提升聯(lián)合國維和行動衛(wèi)勤保障研究的水平。一方面可以提高我軍遂行聯(lián)合國維和行動衛(wèi)勤保障的能力，另一方面也可以為聯(lián)合國維和行動衛(wèi)勤保障提供“中國方案”，進一步強化我軍衛(wèi)勤對聯(lián)合國維和行動衛(wèi)勤保障的引領和塑造，促進聯(lián)合國維和行動衛(wèi)勤保障的發(fā)展[15]。