探索新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)發(fā)展之路

伍康福

摘要：

文章以新農(nóng)村環(huán)境發(fā)展存在的問題，結(jié)合貴州三農(nóng)發(fā)展決策與旅游發(fā)展戰(zhàn)略、協(xié)調(diào)人力資源管理，實地調(diào)查，倒逼出新形勢下農(nóng)村環(huán)境建設(shè)發(fā)展的新路子。目的是為了更好地建設(shè)美麗新農(nóng)村。做到科學(xué)、全面、合理地規(guī)劃建設(shè)新農(nóng)村和協(xié)調(diào)、有效的后續(xù)管理，由近及遠、從易到難逐步推進，最終達到全面覆蓋。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；環(huán)境；人力資源管理

引言 習(xí)近平總書記在安徽鳳陽縣小崗村考察并發(fā)表重要講話時強調(diào)[1]：“中國要美農(nóng)村必須美”，“加快農(nóng)村發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村”。隨著“三農(nóng)”問題的提出和解決，農(nóng)村發(fā)生了天翻地覆的變化。按照貴州省委“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”的決策部署及“山地公園省、多彩貴州風(fēng)”旅游發(fā)展戰(zhàn)略，摸清家底，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式?；就瓿伞巴ㄋ⑼?、通路”工程城鄉(xiāng)全覆蓋，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施在不斷地完善。工企業(yè)向農(nóng)村傾斜，改變了農(nóng)村固有的發(fā)展模式，農(nóng)民的收入在逐年增高。生活富裕了，但環(huán)境卻在消無聲息地惡化。諸多環(huán)境問題待進一步解決，刻不容緩。一是農(nóng)村環(huán)境建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃；二是環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施滯后或欠缺；三是農(nóng)村環(huán)境管理空白或管理模式欠佳；四是缺乏有效的監(jiān)管體系。

一、貴州農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀

環(huán)境污染現(xiàn)狀。畸形的經(jīng)濟快速發(fā)展導(dǎo)致環(huán)境的嚴重惡化。一是水污染，農(nóng)村污水處理管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)滯后，大部分牲畜污水、生活污水、工企業(yè)生產(chǎn)廢水無組織排放，污染地表水、地下水，進而產(chǎn)生連鎖式污染，擴大污染范圍；二是固體廢棄物污染，大部分農(nóng)村未建立固體廢棄物收集分類處理設(shè)施，生活垃圾、牲畜糞便、農(nóng)膜、秸稈等[2]隨意堆放、燃燒或棄于河邊，嚴重影響村容、污染大氣或河流；三是土壤污染，大量使用農(nóng)藥、化肥，破壞土壤的自凈能力；污水、廢水灌溉農(nóng)業(yè)等均嚴重污染土壤，進而造成糧食安全危機。

綜合布局現(xiàn)狀。村莊、山地、林地、耕地、荒地、道路、江河湖泊、飲用水源地、墓地等多為傳統(tǒng)布局，村莊、道路可能處于地質(zhì)構(gòu)造發(fā)育區(qū)；山地、林地、耕地、荒地、江河湖泊劃分不明確，影響其環(huán)境功能區(qū)劃；墓地未進行統(tǒng)一規(guī)劃；綜合布局凌亂無序。

二、新農(nóng)村環(huán)境規(guī)劃建設(shè)模式

以點為中心向周圍擴展的發(fā)展規(guī)劃模式。新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)第一是征求農(nóng)民群眾的意愿。根據(jù)當?shù)氐牡乩砦恢眉暗刭|(zhì)環(huán)境條件，科學(xué)地編制規(guī)劃方案。以市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或經(jīng)濟發(fā)展較優(yōu)勢的村作為中心點逐步地向周圍擴展的蜘蛛網(wǎng)模式。其優(yōu)點是越靠近市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的村莊，所占有的各種資源越有優(yōu)勢，條件更加成熟。

以線為中心向兩邊擴展的發(fā)展規(guī)劃模式。以發(fā)展的經(jīng)濟帶或人口較密集的江河流域兩岸為中心逐漸地向兩邊擴展的規(guī)劃發(fā)展模式，借助經(jīng)濟資源雄厚的優(yōu)勢及其內(nèi)部規(guī)劃建設(shè)發(fā)展模式由近及遠，不斷地向貧困地區(qū)發(fā)展。

勘測村界，明確責(zé)任?？睖y村界、地界范圍，明確管轄界線，特別是江河湖泊，在村界線上設(shè)置污染取樣點，動態(tài)跟蹤了解污染情況，建立數(shù)據(jù)庫。明確環(huán)境污染責(zé)任制，落實到村。結(jié)合土地產(chǎn)權(quán)制度的實施，逐步責(zé)任到人，有效地控制污染物無管制蔓延的難題，提高執(zhí)法精確度。

三、新農(nóng)村環(huán)境管理模式

人力資源管理。目前，貴州省農(nóng)村環(huán)境管理多屬無組織、自發(fā)性或渙散管理形態(tài)。村民環(huán)保意識淡薄，環(huán)境污染治理成果甚微。近年來，貴州實施精準扶貧政策解決了不少農(nóng)村問題，也帶動了干部駐村的積極性。守住兩條底線：一是經(jīng)濟發(fā)展底線；二是生態(tài)環(huán)保紅線。把扶貧與環(huán)保納入政績考核，既培養(yǎng)了“全科”優(yōu)秀型人才，又防止“偏科”掉鏈子現(xiàn)象。有效地利用“三支一扶”、“一村一名大學(xué)生工程”和干部駐村等政策，探索適合于農(nóng)村環(huán)境的人力資源管理模式。

制度體系管理。摸清家底，完善農(nóng)村宅基地制度，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機制，扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平。實施“環(huán)衛(wèi)下鄉(xiāng)”工程，加強環(huán)衛(wèi)隊伍建設(shè)，完善農(nóng)村環(huán)衛(wèi)隊伍管理體系。村界水系一權(quán)一義，維護境內(nèi)水系不受上游污染的權(quán)利和不污染下游水體的義務(wù)；林地二防，防火防災(zāi)；房前屋后三包，包清潔、包綠化、包秩序；田間地頭四保，保流出水無污染、保無大氣污染、保無土壤污染、保糧食安全；結(jié)合土十條、水十條等條例、標準、規(guī)范、規(guī)章制度，完善農(nóng)村制度管理體系，加強農(nóng)村環(huán)境管理。

四、新農(nóng)村環(huán)境規(guī)劃建設(shè)對象

新農(nóng)村環(huán)境規(guī)劃建設(shè)應(yīng)做到科學(xué)、全面、合理。落實村莊合理布局；加強山地、林地、耕地、荒地、道路、江河湖泊、飲用水源地、墓地環(huán)境保護；規(guī)劃污水處理、垃圾填埋場選址建設(shè)。十分珍惜和合理利用每一寸土地[3]。主要涉及對象為村莊、山地、林地、耕地、荒地、道路、江河湖泊、飲用水源地、墓地、污水處理、垃圾填埋場等。一是村莊規(guī)劃建設(shè)，農(nóng)村建筑大多依山傍水，對其進行地質(zhì)踏勘，查清隱患致災(zāi)因素；作好防洪抗旱基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)取水排水設(shè)施；了解區(qū)域地震烈度；受地質(zhì)構(gòu)造影響程度；宅基地是否處于地質(zhì)產(chǎn)狀傾向上等，并提出綜合防治措施。推進村容村貌整治，實施“四清四化”（清垃圾、清溝渠、清路障、清危房；硬化、綠化、美化、凈化）工程

[4]，查清農(nóng)村污水、固體廢棄物類型，看“病抓藥”，采取有別于城鎮(zhèn)適合于農(nóng)村的垃圾分類措施，完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是山地、林地、耕地、荒地、道路、江河湖泊、墓地等規(guī)劃建設(shè)，依據(jù)高原山地、丘陵的特點“宜林則林、宜耕則耕”，科學(xué)規(guī)劃。明確劃分出山地、林地、耕地、荒地、道路、江河湖泊、墓地等范圍，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是推進飲用水源地建設(shè)，完善飲用水源地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取有效措施防止飲用水源地受污染，規(guī)范飲用水源地制度。四是污水處理、垃圾填埋場等的規(guī)劃建設(shè)，根據(jù)村莊地理位置、人口密集程度及自然、交通條件等選址、修建污水處理廠和垃圾填埋場，編制污水處理廠和垃圾填埋場的專項規(guī)劃建設(shè)，防止二次污染。

總而言之，新農(nóng)村環(huán)境規(guī)劃建設(shè)要因地制宜，做到科學(xué)、全面、合理，尊重農(nóng)民意愿，堅決不搞一陣風(fēng)、一刀切。合理高效地利用現(xiàn)有的人力物力，由近及遠、從易到難逐步推進，最終達到全面覆蓋。

[參考文獻]

[1]建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要規(guī)劃先行[EB/OL]. 中國城鄉(xiāng)規(guī)劃網(wǎng).http：//www.countryplan.cn/html/3969/3969.html.

[2]冉全，羅忠富，蒙桂娥等.貴州農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀及防治對策[J].農(nóng)業(yè)災(zāi)害研究，2012，2（04）：53-54，60.

[3]胡錦濤.中共中央政治局第三十一次集體學(xué)習(xí)[N]. 2011.8.24.

[4] 新農(nóng)村建設(shè)實施方案[EB/OL].書通網(wǎng). http：//www.kj-cy.cn/htm/2014225/46750.html.

（作者單位：貴州省煤田地質(zhì)局一四二隊，貴州 貴陽 550009）