福建三明：先行先試，勇于探索

王芳+王志飛

2015年，福建省三明市被國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組確定為國家扶貧改革試驗區(qū)，圍繞精準扶貧、精準脫貧方略，以扶貧、改革、試驗為主題，以制度創(chuàng)新為核心，以精準施策為重點，扎實推進扶貧開發(fā)工作，取得了階段性成效。

深化“348”精準扶貧工作機制

“3”即“三步”工作法。即在貧困對象精準識別工作中，采取農(nóng)戶申請，村民小組比選、村委會比選，村民小組公示、村委會公示、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核再公示的“一申請、兩比選、三公示”的“三步工作法”。同時，在“回頭看”過程中采取“一審核二對比三清退四簽字確認”的工作程序，更加精準地識別貧困對象?！?”即“四因四缺”分類法。即在精準識別的基礎(chǔ)上，把貧困農(nóng)戶按照因病、因殘、因?qū)W、因災(zāi)和缺技術(shù)、缺資金、缺勞動力、缺動力等“四因四缺分類法”細化分類，明確每戶貧困戶具體致貧原因?！?”即“八種幫扶模式”。在具體分析貧困戶致貧原因的基礎(chǔ)上，因戶制宜制定幫扶措施，即采取“結(jié)對幫扶型、創(chuàng)業(yè)培育型、入股分紅型、資產(chǎn)盤活型、基地托養(yǎng)型、訂單帶動型、資金互助型、造福搬遷型”等八種幫扶措施，做到精準幫扶，精準發(fā)力。

實施精準扶貧“五項工程”

“五項工程”即指鄉(xiāng)村扶貧擔保工程，解決貧困戶擔保難、貸款難的問題；家門口扶貧就業(yè)工程，解決貧困家庭勞動力就近就地就業(yè)問題；精準扶貧試點示范工程，在“348”精準扶貧、扶貧資金量化折股、貧困戶扶貧搬遷等方面開展試點示范；鄉(xiāng)村教育助學工程，對建檔立卡貧困家庭的在校學生實施教育助學扶貧，讓貧困家庭的孩子都能接受教育；就業(yè)技能培訓工程，提高貧困戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。

開展精準扶貧“三大行動”

“三大行動”強鎮(zhèn)幫扶貧困鄉(xiāng)行動，選擇20個經(jīng)濟發(fā)展水平較高的強鎮(zhèn)“一對一”幫扶20個市級扶貧開發(fā)工作重點鄉(xiāng)；科技特派員幫扶行動，在市直部門選派20名具有一定專業(yè)技能的干部，作為科技特派員派駐20個市級扶貧開發(fā)工作重點鄉(xiāng)；貧困空殼村增收行動，探索貧困空殼村村財增收模式和運行機制，最大限度盤活存量，做足增量，增加貧困空殼村村集體經(jīng)濟收入。

積極探索資產(chǎn)資源收益扶貧機制

開展扶貧資金量化折股試點，將財政專項扶貧資金和各類涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)等項目形成的資產(chǎn)，量化折股給當?shù)氐呢毨Т搴拓毨?，確保貧困村有穩(wěn)定的村集體收益，確保貧困戶按股分紅，增加股權(quán)收益。開展水電資源收益扶貧試點，把水電資源開發(fā)收益合理確定給貧困村和貧困戶，建立集體股權(quán)參與項目分紅的資產(chǎn)收益扶貧長效機制。探索產(chǎn)權(quán)入股增收機制，結(jié)合林改和土改，引導貧困戶將耕地、林地等流轉(zhuǎn)到龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)合作社進行規(guī)模經(jīng)營，流轉(zhuǎn)土地折成股份入股。

健全扶貧開發(fā)體制

對每個貧困村，三明市都確定一個省、市、縣黨政機關(guān)或企事業(yè)單位掛鉤幫扶，實施“一戶一策一干部”結(jié)對幫扶貧困戶工作制度，開展黨員干部、專業(yè)技術(shù)人員與貧困農(nóng)戶“點對點”、“多對一”等形式的結(jié)對幫扶。在已有的農(nóng)業(yè)保險、大病保險、小額意外傷害保險、貧困學生助學平安保險等生產(chǎn)生活領(lǐng)域開展保險扶貧試點示范，保費由市財政全額資助。積極探索社會參與扶貧機制，開展企業(yè)與貧困村結(jié)對幫扶活動和內(nèi)外架橋暨精準扶貧對接行動。建立精準扶貧財政保障機制，省級財政從2015-2020年每年安排3000萬元，市級財政整合6000萬元資金用于實驗區(qū)體制機制創(chuàng)新工作和貧困鄉(xiāng)、貧困村的重點扶貧項目建設(shè)。