劉排
為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),國(guó)務(wù)院下達(dá)2016年2月取消林業(yè) “兩金一費(fèi)”的收費(fèi)項(xiàng)目,林業(yè)進(jìn)入無(wú)收費(fèi)行政管理服務(wù)狀態(tài),在這種新的形勢(shì)下,對(duì)林地和森林資源的管理保護(hù),能否放開(kāi)?由村民自種自管自收,或自然界自行調(diào)節(jié)?建國(guó)幾十年來(lái)的歷史經(jīng)驗(yàn)證明,只要國(guó)家放忪對(duì)林地和森林資源的管護(hù),就會(huì)到處出現(xiàn)亂砍濫伐、盜伐,青山變禿嶺,山洪暴發(fā),山崩,泥石流瀕發(fā)的惡劣生態(tài)環(huán)境,嚴(yán)重影響人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全!為了防止出現(xiàn)管理失控的局面,如何進(jìn)行創(chuàng)新性林政管理呢?我就這一問(wèn)題進(jìn)行深入的探討。
一、林木采伐限額的審批執(zhí)行管理
(一)采伐限額的審批執(zhí)行管理
林業(yè)經(jīng)過(guò)多年的建設(shè),行政審批已經(jīng)形成一種制度,步入正?;?,規(guī)范化,但仍有一些小問(wèn)題亟待完善。以前曾經(jīng)試行過(guò)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批,試行的結(jié)果是,在短短幾年內(nèi),幾乎所有青山都變成了禿嶺,到處亂來(lái)!因此,對(duì)采伐限額的審批權(quán),一定要掌控在縣一級(jí),由縣一級(jí)統(tǒng)一核發(fā)林木采伐許可證。在縣一級(jí)審批,也不是不會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題,但出現(xiàn)的問(wèn)題都是小問(wèn)題。對(duì)于任何一個(gè)縣一級(jí)審批者而言,不可能對(duì)每一宗林木的采伐設(shè)計(jì),都親自跑到設(shè)計(jì)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)照比較過(guò)才預(yù)以審批,一般都是根據(jù)林木采伐設(shè)計(jì)書(shū)、各級(jí)公章作為依據(jù),只認(rèn)公章不認(rèn)人,在辦公室里作出審批決定;受一些利益的驅(qū)使,一些林農(nóng)未批先采,先采后補(bǔ)證、邊采邊辦證,以及有爭(zhēng)議的也辦了證等事情,也偶有發(fā)生,這要求審批者,不僅要有豐富的基層林政管理工作經(jīng)驗(yàn),而且還要擁有一雙象鷹一樣敏銳的眼光作出準(zhǔn)確的判斷,更要擁有一顆公正廉潔的心態(tài),不能“吃、拿、卡、要”;憑經(jīng)驗(yàn)而論,在審批之際,有托熟人活動(dòng)的,一般都是有問(wèn)題的,這點(diǎn)要特別注意!在發(fā)放采伐許可證之后,一旦發(fā)現(xiàn)審批出錯(cuò),要及時(shí)糾正,做到早發(fā)現(xiàn)早制止,可以幫助林農(nóng)挽回?fù)p失。我們要繼續(xù)規(guī)范設(shè)計(jì)審批行為,從上送審批設(shè)計(jì)文書(shū)中管住“一把刀”!讓“刀”有目的砍;一個(gè)縣每一年的審批執(zhí)行量,不能超過(guò)上級(jí)下達(dá)的當(dāng)年采伐限額,只有這樣,才能做到使一個(gè)縣的森林生長(zhǎng)量與消耗量保持相互平衡,使森林資源的生產(chǎn)達(dá)到可以永續(xù)利用的目的。
(二)采伐監(jiān)管
業(yè)主為“監(jiān)砍人”,約束了一些業(yè)主的盜意行為,使得他們變得老實(shí)起來(lái),但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,對(duì)于正常的審批,為防止伐前個(gè)別業(yè)主弄虛作假,超限額采伐,還要不斷地派出人員到伐區(qū)抽查,面積大的要特別注意;我們要加強(qiáng)伐區(qū)的監(jiān)管、檢查與指導(dǎo)服務(wù),只有監(jiān)管到位,監(jiān)管得力,業(yè)主才不敢亂來(lái);我們檢查的目的是要規(guī)范設(shè)計(jì)與砍伐行為,從林木源頭上直接管住“一把刀”。南方近幾年搞的每一年林地和森林資源數(shù)據(jù)變更“一張圖”上的衛(wèi)拍點(diǎn)檢查,其中一項(xiàng)主要內(nèi)容,也是想從源頭上管住“一把刀”,但存在一個(gè)缺點(diǎn):跟進(jìn)的速度太慢。
(三)木材運(yùn)輸流通的管理
伴隨著國(guó)家的富強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的日臻完善,交通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成,交通線路四通八達(dá),方便了群眾出行,但也增加了木材運(yùn)輸管理壓力,這要求林政管理人員,在不違反交通管理規(guī)定的情況下,不能“守株待兔”,要靈活機(jī)動(dòng),主動(dòng)出擊,適應(yīng)新常態(tài)下憑證運(yùn)輸木材的流動(dòng)管理,規(guī)范木材經(jīng)銷商憑證運(yùn)輸木材的行為,從交通樞紐上間接性地管住“一把刀”。要經(jīng)常對(duì)一些板廠、木片廠、加工點(diǎn)等進(jìn)行檢查,檢查是否合法經(jīng)營(yíng)?檢查有證的木材方數(shù)與廠里的總方數(shù)是否相符?防止個(gè)別唯利是圖的商人打著“合法經(jīng)營(yíng)”的幌子,瘋狂收購(gòu)私木,“魚(yú)目混珠”,兼做不正當(dāng)?shù)纳猓L(zhǎng)當(dāng)?shù)貫E伐盜伐林木的行為;這些地方,點(diǎn)多面廣,增加管理難度;我們要規(guī)范木材市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)行為,使他們自覺(jué)地依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)木材,從木材流通上間接性地管住“一把刀”。
(四)野外用火管理
嚴(yán)格執(zhí)行林區(qū)用火管理規(guī)定,嚴(yán)控野外用火,從火源上管住“一把火”!防止“一把火”給森林資源帶來(lái)毀滅性的打擊。
基層林政管理人員,要堅(jiān)持長(zhǎng)期不懈的努力,加大巡查力度,盡最大可能地管住“一把刀和一把火”,只有這樣,才能永葆“青山常在,綠水長(zhǎng)流”!才能保護(hù)好我們?nèi)祟惻c動(dòng)物們共同賴以生存的美好家園!
二、使用林地的項(xiàng)目申報(bào)審批管理
在利用土地資源瘋狂“搶錢”的經(jīng)濟(jì)年代,一些商人鋌而走險(xiǎn),未批先用林地濕地,諸如采土、采石、采礦、搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等,造成一些林地濕地出現(xiàn)不可恢復(fù)或難以恢復(fù)的現(xiàn)象。一些涉及改變林地用途的項(xiàng)目,一定要按照《森林法》,要求申請(qǐng)人做好項(xiàng)目申報(bào)審批工作,完善有關(guān)法律手續(xù)。對(duì)于未批先用,一定要依法查處,發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,處理一起,依法追究有關(guān)主要責(zé)任人的法律責(zé)任,讓法盲者、無(wú)視法律把法律當(dāng)兒戲者“栽跟斗”!依法依規(guī)保護(hù)林地濕地,保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
三、對(duì)爭(zhēng)議性林地和森林資源的管理
在南方,看見(jiàn)有禿嶺,一般都會(huì)是兩種情況:一是石山,二是有爭(zhēng)議的山嶺;在這些地方,群眾不敢造林,或難以造林,造不了林;個(gè)別地方,一些群眾強(qiáng)行造了林,也會(huì)出現(xiàn)長(zhǎng)期的爭(zhēng)執(zhí)扯皮狀態(tài)。對(duì)于有爭(zhēng)議性的林地和森林資源,由于存在著巨額利益的誘惑,一些群眾會(huì)不斷地逐級(jí)上訪進(jìn)行維權(quán),上訪的群眾,分強(qiáng)弱兩派:弱者抗?fàn)?,?qiáng)者對(duì)當(dāng)權(quán)者施壓;他們的目的,要么是為了維護(hù)自己已得的權(quán)益不受侵犯,要么是為了獲得更大的利益,由此演變成一場(chǎng)漫長(zhǎng)的“拉鋸戰(zhàn)”式的上訪,他們不達(dá)目的決不罷休,這令一些領(lǐng)導(dǎo)干部很煩惱很頭痛;林地和林木糾紛,從一定程度上增加了基層林政管理者的工作難度,不管出現(xiàn)何種情況,是新糾紛,還是老糾紛,一定要根據(jù)屬地管理原則,由當(dāng)?shù)卣沙鲇嘘P(guān)人員進(jìn)行調(diào)解,經(jīng)多次調(diào)解未果的,由有爭(zhēng)議的雙方通過(guò)打官司,由法院依法審判判決,在上訴時(shí)效內(nèi),為了防止有爭(zhēng)議的雙方將事態(tài)進(jìn)一步惡化,一定要首先維持原狀,不能草率地給任何一方辦證。
四、對(duì)野生動(dòng)植物資源的管理保護(hù)
當(dāng)前,隨著森林覆蓋面積的增加,出現(xiàn)了可喜的一面,鳥(niǎo)類等野生動(dòng)物增多了,人與動(dòng)物逐漸呈現(xiàn)出一幅相互共處的和諧畫(huà)面;對(duì)于國(guó)人喜食山珍海味,喜歡用珍貴老樹(shù)木做家私顯擺“高檔”的傳統(tǒng)思想作祟下,個(gè)別捕鳥(niǎo)捉蛇獵獸、盜伐珍貴樹(shù)木的不良現(xiàn)象,也多了起來(lái);一些珍稀的野生動(dòng)物,籠統(tǒng)地講,包括“天上飛,山上跑,水里游”,只要是野生的和一些珍貴的植物,也變得越來(lái)越少,個(gè)別甚至絕跡?,F(xiàn)在盛行的一句話“沒(méi)有買賣,就沒(méi)有殺戮”!很有科學(xué)道理,一些不法分子在巨大利益的引誘下,相互勾結(jié),地下經(jīng)營(yíng),經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者咸守秘密,也是一些地方屢禁不止的主要原因;政府對(duì)舉報(bào)者實(shí)施的獎(jiǎng)勵(lì)少,也是激不起個(gè)別群眾主動(dòng)舉報(bào)的次要原因。這要求我們林政管理人員,不僅要從源頭上實(shí)施保護(hù),也要從一些消費(fèi)市場(chǎng)上進(jìn)行根治。現(xiàn)在,經(jīng)過(guò)一些年頭的宣傳發(fā)動(dòng)和整治,普通群眾保護(hù)野生動(dòng)植物資源的意識(shí)逐漸增強(qiáng)了,這是可喜的另一面;我們要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)植物資源的管理和保護(hù),規(guī)范利用野生動(dòng)植物。
五、結(jié)束語(yǔ)
古人講得好:“創(chuàng)業(yè)難,守業(yè)更難”!我們的前輩們費(fèi)了九牛二虎之力,才把祖國(guó)大地點(diǎn)翠,為大地披上一層“綠裝”,我們沒(méi)有任何理由和借口不讓她繼續(xù)美麗下去!我們應(yīng)當(dāng)合力提升林地和森林資源的管理保護(hù)水平,使森林資源達(dá)到可以長(zhǎng)期循環(huán)利用的目的,持續(xù)地幫助一部分的農(nóng)民兄弟脫貧致富奔小康。
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