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    決定助力,重振“東海魚倉”

    2017-03-02 19:34陳波賀永華
    浙江人大 2017年1期
    關(guān)鍵詞:漁具漁獲漁場

    陳波 賀永華

    面對“東海無魚”之憂,浙江省人大常委會“重拳出擊”。2016年12月23日上午,《關(guān)于加強(qiáng)海洋幼魚資源保護(hù)促進(jìn)浙江漁場修復(fù)振興的決定》經(jīng)省十二屆人大常委會第三十六次會議表決通過。此舉將有助解決我省海洋漁業(yè)資源保護(hù)中存在的困難和問題。

    “東海無魚”之憂

    浙江素稱“東海魚倉、中國漁都”,海洋捕撈業(yè)是浙江大農(nóng)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。然而,近20年來,勤勞的漁民在享受著“大自然饋贈”的同時,對漁業(yè)資源也造成嚴(yán)重破壞。

    “由于長期以來粗放型發(fā)展方式等因素的綜合影響,漁業(yè)資源衰退十分嚴(yán)重,大黃魚、小黃魚、帶魚、墨魚等東海傳統(tǒng)‘四大漁產(chǎn)產(chǎn)量急劇下降,據(jù)統(tǒng)計,單位漁獲量已下降到0.7噸/千瓦左右,約為20世紀(jì)80年代末的50%?!?/p>

    2016年12月21日下午,在向省十二屆人大常委會第三十六次會議作《關(guān)于加強(qiáng)海洋幼魚資源保護(hù)促進(jìn)浙江漁場修復(fù)振興的決定》說明時,浙江省人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會副主任委員陶君毅直言不諱。

    不僅漁獲量下降,而且漁獲物低值化、小型化趨勢明顯。2015年我省國內(nèi)海洋捕撈總產(chǎn)量約345萬噸,其中約有100多萬噸是經(jīng)濟(jì)魚類幼魚和各類海產(chǎn)的幼體。幼魚除部分進(jìn)入市場流通銷售外,主要進(jìn)入水產(chǎn)品加工廠、魚粉生產(chǎn)廠等加工成各類水產(chǎn)品和養(yǎng)殖業(yè)原料,形成了“捕小魚喂大魚”的不合理現(xiàn)象。

    “加大海洋漁業(yè)資源特別是幼魚資源的保護(hù),是當(dāng)前修復(fù)振興浙江漁場的緊迫任務(wù)。”在作《決定》說明時,陶君毅說。

    從2016年6月1日開始,東海全面進(jìn)入伏季休漁期。按照全省“幼魚保護(hù)攻堅戰(zhàn)”實施方案的要求,各地要全面加強(qiáng)執(zhí)法檢查,確保在6月1日至7月1日這一個月時間里實現(xiàn)“沿岸不見地籠網(wǎng)、海上不見應(yīng)休船、市場不見新鮮魚”的“三不見”目標(biāo)。

    然而,浙江衛(wèi)視《今日聚焦》欄目記者發(fā)現(xiàn),在海洋漁業(yè)大縣象山,濫捕幼魚和非法購銷違禁漁獲物行為仍存在。

    當(dāng)?shù)責(zé)嵝氖忻裣颉督袢站劢埂酚浾咛峁┑囊曨l顯示,6月20日晚上7點(diǎn)半左右,一艘沒有船名船號的漁船停靠在象山縣石浦鎮(zhèn)沙塘灣內(nèi),卸下來的都是新鮮違禁魚貨。

    “各地伏季休漁期間非法捕撈、銷售海洋漁業(yè)資源重點(diǎn)保護(hù)品種幼魚的問題十分突出,‘筷子帶魚、‘紐扣鯧魚等十分常見,基層干部群眾對打擊違法捕撈幼魚、修復(fù)振興浙江漁場的呼聲十分強(qiáng)烈。”省人大常委會環(huán)資工委相關(guān)工作人員介紹說。

    長此以往,“魚倉”鬧“魚荒”,絕非危言聳聽。保護(hù)海洋幼魚資源、促進(jìn)浙江漁場修復(fù)振興迫在眉睫。

    其實,這一問題早已引起代表重視。十二屆全國人大二次會議期間,全國人大代表、浙江省人大常委會黨組書記、副主任茅臨生聯(lián)合浙江團(tuán)的其他12名代表,聯(lián)名提交了《關(guān)于創(chuàng)新海洋漁業(yè)資源保護(hù)利用機(jī)制的建議》。

    2014年10月20日至23日,由全國人大常委會辦公廳聯(lián)絡(luò)局和農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局、財政部農(nóng)業(yè)司等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成的調(diào)研組,就該項建議辦理工作,專程赴浙江調(diào)查研究。

    用決定權(quán)遏“竭澤而漁”

    古語云:“不涸澤而漁,不焚林而獵。”其實,面對“東海無魚”這一嚴(yán)峻現(xiàn)實的日益迫近,2014年以來,浙江省政府及沿海各市深入貫徹落實省委修復(fù)振興浙江漁場、開展“一打三整治”行動的決策部署,做了大量工作。

    “一打三整治”,即依法打擊涉漁“三無”船舶和違反伏休規(guī)定等違法生產(chǎn)經(jīng)營行為,全面開展?jié)O船“船證不符”整治、禁用漁具整治和污染海洋環(huán)境行為整治。

    截至2015年底,全省累計取締涉漁“三無”(無船名號、無漁業(yè)船舶證書、無船籍港)船舶12203艘,完成5306艘“船證不符”漁船的初步整治。

    同時,大力整治禁用漁具。發(fā)布海洋捕撈魚類最低可捕規(guī)格和禁用漁具目錄,全面開展電脈沖驚蝦儀、多層囊網(wǎng)、地籠網(wǎng)、灘涂串網(wǎng)、珊瑚網(wǎng)等禁用漁具取締工作,兩年多時間累計清繳違禁漁具超過34萬頂(張)。

    此外,按照“嚴(yán)控增量、主動減量、優(yōu)化存量”的原則,我省海洋捕撈能力有序壓減;通過執(zhí)行最嚴(yán)格的海洋伏季休漁制度,開展“生態(tài)修復(fù)百億放流”行動,漁業(yè)資源修復(fù)穩(wěn)步推進(jìn)。

    2016年3月至9月,為推動省委“一打三整治”轉(zhuǎn)型升級組合拳貫徹落實,省人大環(huán)資委對我省“一打三整治”行動和海洋漁業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了系統(tǒng)、深入的調(diào)查研究。

    “從調(diào)研情況來看,海洋漁業(yè)資源衰退趨勢有所遏制,主要存在海洋捕撈能力嚴(yán)重過剩、違法違規(guī)捕撈已成頑疾、海洋生態(tài)環(huán)境衰退明顯,以及漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)展不快四大突出問題?!?/p>

    參與調(diào)研的省人大常委會環(huán)資工委相關(guān)工作人員說,隨著工作的持續(xù)深入,當(dāng)前海洋漁業(yè)發(fā)展中法律政策不完善、管理手段落后、省際管理尺度不一等深層次的問題開始顯現(xiàn)。

    省人大環(huán)資委認(rèn)為:“國家和我省現(xiàn)有法律法規(guī)對海洋漁業(yè)資源保護(hù)雖有相關(guān)規(guī)定,但較為原則,操作性不強(qiáng),特別是對于幼魚資源保護(hù)和相關(guān)違法行為查處的規(guī)定還不健全,監(jiān)管職責(zé)不夠明確,影響了省委轉(zhuǎn)型升級組合拳‘一打三整治行動的成效?!?/p>

    “為依法加強(qiáng)海洋幼魚資源保護(hù),促進(jìn)浙江漁場修復(fù)振興,推動海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展和漁民持續(xù)增收,省人大常委會就加強(qiáng)海洋漁業(yè)幼魚資源保護(hù)作出決定是十分必要的?!?/p>

    2016年10月至12月,環(huán)資委會同法工委、海洋漁業(yè)局等部門成立決定起草小組,制訂工作計劃,著手決定草案的起草工作。草案初稿形成后,赴沿海4市及有關(guān)縣(市、區(qū))征求意見,組織聽取省法制、工商、食藥監(jiān)、質(zhì)檢及公檢法司等部門的意見建議,邀請法律、文字等領(lǐng)域的專家進(jìn)行研讀,綜合各方意見,深入調(diào)研論證,形成決定草案。

    2016年12月15日,省人大環(huán)資委第十九次全體會議審議通過了決定草案,并提請省十二屆人大常委會第三十六次會議審議。

    重振“東海魚倉”

    記者看到,常委會審議通過的《關(guān)于加強(qiáng)幼魚資源保護(hù)促進(jìn)浙江漁場修復(fù)振興的決定》共六條1600余字。

    在體例上,《決定》不同于一般的重大事項決定權(quán),沒有對浙江漁場修復(fù)振興僅作原則性的籠統(tǒng)規(guī)定,而是立足“一打三整治”行動中打擊違法捕撈、運(yùn)輸、銷售幼魚行為的法律依據(jù)不足、執(zhí)法主體不明、調(diào)查取證困難等突出問題,針對性地作出制度安排,彌補(bǔ)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的短板。

    比如,《決定》明確了海洋幼魚的定義,規(guī)定:“捕撈漁船和捕撈輔助漁船帶回的保護(hù)品種幼魚總量不得超過本航次裝載漁獲物重量的20%,其中燈光圍敷網(wǎng)作業(yè)帶魚幼魚比例不得超過5%”,操作性強(qiáng),能從源頭減少對幼魚資源的破壞。

    從“敲梆作業(yè)”到電脈沖捕魚,從拖網(wǎng)作業(yè)到密眼囊網(wǎng)捕撈,盡管農(nóng)業(yè)部門三令五申,發(fā)布禁用漁具的通告,但各地使用禁用漁具的現(xiàn)象仍十分普遍。

    全國人大代表、浙江衛(wèi)視主播許婷曾講述了她在采訪中看到的高強(qiáng)度、掠奪性捕撈場景:“晚上,幾百條船開起上百盞燈,望過去,海面就是白的,比白天還白。因為魚有趨光性,十幾海里范圍內(nèi)大大小小的魚,全部被捕上來了,太具毀滅性了?!辈渡蟻淼膸~只有蚯蚓大小,鯧魚只有硬幣大小,連漁民自己都認(rèn)為這是“斷子絕孫”的捕撈方式。

    為此,《決定》明確,“省漁業(yè)主管部門可以規(guī)定本省禁止使用或者限制使用的漁具(包括規(guī)格、數(shù)量)和捕撈方法、最小網(wǎng)目尺寸以及其他保護(hù)漁業(yè)資源的措施”,有效解決了現(xiàn)行漁具規(guī)格推薦性標(biāo)準(zhǔn)約束力不強(qiáng)、燈誘類等作業(yè)方式相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺失等問題。

    針對當(dāng)前休漁期幼魚銷售屢禁不止、執(zhí)法監(jiān)管難以定性、新聞媒體反響強(qiáng)烈等問題,《決定》從加強(qiáng)環(huán)境資源保護(hù)力度的角度,從嚴(yán)監(jiān)管合法捕撈的符合限量比例幼魚,制定禁止性條款:“禁止在農(nóng)貿(mào)市場、超市、臨時攤點(diǎn)等各類市場和飯店、大排檔等餐飲場所銷售未達(dá)到當(dāng)年最小可捕規(guī)格的保護(hù)品種幼魚”。

    結(jié)合當(dāng)前幼魚主要用于養(yǎng)殖飼料、魚粉加工的實際,規(guī)定“符合比例規(guī)定的保護(hù)品種幼魚應(yīng)當(dāng)投售給水產(chǎn)加工廠、魚粉廠等收購單位”,并對收購單位實行臺賬管理和公告制度。

    針對當(dāng)前執(zhí)法中職責(zé)不清、打擊不力等問題,《決定》明確捕撈、運(yùn)輸、銷售非法漁獲物的行為,由漁業(yè)主管部門進(jìn)行行政處罰,并總結(jié)當(dāng)前“一打三整治”行動中建立協(xié)調(diào)機(jī)制的經(jīng)驗,要求縣級以上人民政府建立健全涉漁部門執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制,加強(qiáng)協(xié)作配合。

    同時,為加強(qiáng)末端銷售監(jiān)管,要求市場監(jiān)管部門按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度,加大漁獲物進(jìn)貨憑證管理,對“場內(nèi)經(jīng)營者未按規(guī)定保存證明漁獲物來源的進(jìn)貨憑證和未建立進(jìn)貨及銷售臺賬的、市場舉辦者未查驗漁獲物進(jìn)貨憑證或者允許沒有進(jìn)貨憑證的漁獲物入場銷售的”,依法給予處罰,形成執(zhí)法合力。

    此外,《決定》對行刑銜接、司法鑒定評估等也作出規(guī)定,加大違法捕撈的刑事打擊力度。

    “《決定》注重條文規(guī)定的可操作性,強(qiáng)化和相關(guān)法律規(guī)定的有效銜接,將有利于解決我省海洋漁業(yè)資源保護(hù)中存在的實際困難和問題?!笔∪舜蟪N瘯h(huán)資工委相關(guān)工作人員表示。

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