小浪底水利樞紐建設(shè)管理

張利新

小浪底水利樞紐是國家第八個五年計(jì)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，是黃河治理開發(fā)的關(guān)鍵控制性工程。工程位于三門峽水利樞紐下游130公里、河南省洛陽市以北40公里的黃河干流上，控制黃河流域面積69.4萬平方公里，占流域面積的92.3%，是黃河干流三門峽水利樞紐以下唯一能夠取得較大庫容的控制性工程，既可較好地控制黃河洪水，又可利用其淤沙庫容攔截泥沙，實(shí)施調(diào)水調(diào)沙運(yùn)用，抑制下游河床的淤積抬高，對黃河治理以及促進(jìn)黃河下游兩岸經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有不可替代的戰(zhàn)略作用。

小浪底水利樞紐開發(fā)目標(biāo)是“以防洪（防凌）、減淤為主，兼顧供水、灌溉和發(fā)電，蓄清排渾，除害興利，綜合利用”。大壩高160米，水庫正常高水位275米，總庫容126.5億立方米，電站總裝機(jī)180萬千瓦，設(shè)計(jì)多年平均發(fā)電量為58.51億度。工程概算動態(tài)總投資352.34億元人民幣，其中內(nèi)資260.07億元人民幣，外資11.09億美元。工程移民搬遷安置共涉及河南、山西2省8縣（市）33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，移民總數(shù)20萬人。工程總工期11年，前期準(zhǔn)備工程于1991年9月1日開工，主體工程于1994年9月12日開工，1997年10月28日實(shí)現(xiàn)大河截流，1999年10月下閘蓄水，2000年1月首臺機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電，2001年底主體工程全部完工，2009年4月7日順利通過國家竣工驗(yàn)收。小浪底水利樞紐的建設(shè)傾注了幾代水利人的心血，是人民治黃的一座豐碑。

黃河漲上天怎么辦

黃河是中國第二大河，全長5464公里，發(fā)源于巴顏喀拉山，流域以及下游洪水影響區(qū)面積約100萬平方公里，流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、山東，在山東萊州灣匯入渤海。黃河自古被稱為“四瀆（古稱江、河、淮、濟(jì)為四瀆）之宗”、百水之首，是締造了千里沃野、孕育中華民族的母親河。同時，它又是一條負(fù)載沉重的泥沙懸河，“三年兩決口”，成為中華民族“心腹之患”的災(zāi)難之河。

黃河是世界上含沙量最大的河流，素有“斗水七沙”之稱，她穿越世界上水土流失最嚴(yán)重的黃土高原，進(jìn)入下游平原后泥沙沉積，河床抬高，河流頻繁改道。歷史上黃河曾經(jīng)北抵天津，南泛江淮，縱橫25萬平方公里。據(jù)歷史文獻(xiàn)記載，黃河下游決口泛濫1500余次，較大的改道有20多次。1933年黃河下游決口54處，受災(zāi)面積1.l萬多平方公里，受災(zāi)人口360多萬人。1938年為阻止日軍西進(jìn)，國民黨政府扒開花園口大堤，造成89萬人死亡，1200萬人受災(zāi)，形成大片黃泛區(qū)?！包S河寧，天下平”，成為中華民族世世代代追尋的夢想。

1952年10月，毛澤東第一次出京巡視，來到波濤滾滾的黃河邊，有幾分憂慮地詢問黃河水利委員會（簡稱黃委會）主任王化云：“黃河漲上天怎么辦？”王化云回答說：“不修大水庫，光靠這些埽壩擋不住?！?/p>

早在上世紀(jì)30年代，現(xiàn)代水利先驅(qū)李儀祉就提出在八里胡同和孟津之間修一座大水庫，并進(jìn)行了初步調(diào)研。1953年，黃委會組織力量奔赴距洛陽以北40公里的孟津小浪底壩址，開始了漫長的地質(zhì)勘測工作。1955年7月，那是一個歷史性的時刻：第一屆全國人大二次會議通過中國第一部江河規(guī)劃——《關(guān)于根治黃河水害和開發(fā)黃河水利的綜合規(guī)劃的決議》，規(guī)劃了46座梯級水庫的建設(shè)藍(lán)圖，小浪底作為三門峽以下三級開發(fā)方案中的徑流電站名列其中。

黃河下游防洪工程體系經(jīng)過多年的建設(shè)，保障了黃河年年安瀾，取得很大成果，但下游每年沉積4億噸泥沙，抬高河床10厘米，固堤整治“10年修一次，一次修10年”的狀況沒有根本的改變。

1987年，國家正式批準(zhǔn)小浪底工程立項(xiàng)。1991年4月9日，七屆全國人大四次會議通過了我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的“八五”規(guī)劃，決定小浪底水利樞紐正式開工建設(shè)。

前期工程：“三年任務(wù)兩年完成”

1991年，改革開放浪潮剛剛涌向中原，因?yàn)楫?dāng)時國家經(jīng)濟(jì)還比較困難，大型水利樞紐建設(shè)管理的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)還不足，要修建小浪底如此規(guī)模的工程，只能向世界銀行借部分貸款。貸款是有條件的——前期工程進(jìn)度和質(zhì)量、移民安置和生活改善、環(huán)境影響評估、經(jīng)濟(jì)評估等等必須通過世界銀行的全面檢查。

在短短的幾個月內(nèi)，小浪底建管局迅速組織起來自全國各地的23支施工隊(duì)伍、1萬余名水電職工（包括民工），開始“四通一平”（通電、通水、通路、通訊和平整場地）工作。建管局組織全體職工自學(xué)國際咨詢工程師聯(lián)合會編寫的FIDIC（菲迪克）合同文本，并在施工中實(shí)戰(zhàn)演練；同時發(fā)出了艱苦奮斗、為國爭光的號召，帶領(lǐng)建設(shè)者走上了一條艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)之路。萬名建設(shè)者發(fā)揚(yáng)“有條件上，沒有條件創(chuàng)造條件也要上”的創(chuàng)業(yè)精神。沒有住的地方，就支帳篷、搭工棚，夜宿荒山野嶺；沒有吃的，就帶著方便面到施工現(xiàn)場；沒有水，就借老鄉(xiāng)的牛車到山下的黃河里取水；沒有電，就利用廢棄的墨水瓶自制煤油燈，照亮峽谷的漫漫長夜。

小浪底前期工程建設(shè)初期，工區(qū)內(nèi)道路還沒有建成，測量計(jì)量人員扛著儀器，靠兩條腿跑遍了工區(qū)的山山嶺嶺。不管是烈日炎炎的盛夏，還是寒風(fēng)凜冽的嚴(yán)冬，無論是大雨傾盆，還是風(fēng)沙撲面，他們?yōu)榉乓桓€，確定一個點(diǎn)，取回一塊試樣而奔波幾十公里路程，為一個一個樁號而徒步翻越幾個山頭。

為了搶速度，50名工人在懸崖峭壁之上，在亂石林立之中，排除埡口（施工道路埡口路段）塌方險石。500多名軍民冒著零下十幾度的嚴(yán)寒，吃在冰天，宿在雪地，放棄元旦和春節(jié)回家團(tuán)聚，以頑強(qiáng)拼搏的精神和驚人的速度，提前70天完成了東河清變電站110千伏輸電線路25公里高壓線路的架設(shè)。為解除黃河凌汛的威脅，護(hù)橋子弟兵跳入刺骨的河水中，排除險情，確保了工區(qū)連接南北兩岸唯一的咽喉通道——舟橋的安全。在水利部的領(lǐng)導(dǎo)支持下，小浪底建管局帶領(lǐng)萬名建設(shè)者，高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)了水利部提出的“三年任務(wù)兩年完成”的目標(biāo)。1994年5月4日，小浪底工程先后經(jīng)世行專家團(tuán)15次嚴(yán)格檢查后正式通過評估。

開工：技術(shù)難，管理也難

1994年9月12日，李鵬總理宣布，黃河小浪底水利樞紐工程開工！50多個國家和地區(qū)的700多名外國承包商、專家、工程技術(shù)人員和數(shù)千人的中國水電施工隊(duì)伍云集工地，共建“華夏第一堆石壩”。

由于地質(zhì)復(fù)雜、技術(shù)要求嚴(yán)格、工期緊迫，小浪底工程被國內(nèi)外水利專家公認(rèn)是世界上極具挑戰(zhàn)性的工程之一。我國著名水利專家張光斗1995年考察小浪底時說過，“我看過二灘、三峽、小浪底，各有難處。三峽的特點(diǎn)是龐大，小浪底的特點(diǎn)是復(fù)雜”。小浪底復(fù)雜的地質(zhì)被專家稱之為“地質(zhì)博物館”。

走進(jìn)小浪底，壩址北岸是砂巖和黏土質(zhì)砂巖堆積的單薄山體，裸露的破碎巖層像一摞“千層餡餅”向下游傾斜。這樣的巖石不僅承載力差，而且極易滑坡，需要數(shù)以千計(jì)的錨索像“納鞋底”似的進(jìn)行加固。在這約1平方公里的左岸山體內(nèi)，像“蜂窩煤”似地開鑿了最大洞徑為16.4米的大小隧洞（室）108條（個）。隧洞、豎井、斜井、地下廠房、交通洞等縱橫交錯的密集洞室群，幾乎把這個單薄的山體掏了個空。

小浪底工程不同于一般工程的分期明渠導(dǎo)流，其施工特點(diǎn)之一是一次性隧洞導(dǎo)流，加之規(guī)模宏大、工期緊迫、施工強(qiáng)度高，還要在短短的三年內(nèi)完成60%的水工建筑物（水利工程中常采用單個或若干個不同作用、不同類型的建筑物來調(diào)控水流，以滿足不同部門對水資源的需求。這些為興水利、除水害而修的建筑被稱為水工建筑物），七年內(nèi)完成337萬立方米混凝土和近1億立方米的土石方挖填；單一個泄洪工程洞群的混凝土總量即達(dá)到190萬立方米，相當(dāng)于澆筑一個三門峽電站大壩……小浪底面臨巨大的工程技術(shù)挑戰(zhàn)。

除了工程技術(shù)的挑戰(zhàn)，工程管理也十分艱難。按照國際慣例，凡是使用世界銀行貸款的項(xiàng)目，都得采用國際招標(biāo)方式進(jìn)行建設(shè)，小浪底工程也不能例外。在國際工程舞臺上誕生的中國水利業(yè)主和監(jiān)理工程師隊(duì)伍，后腳還沒有離開計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，前腳已經(jīng)跨入社會主義市場經(jīng)濟(jì)。面對新體制、新模式、新成員、新環(huán)境的全新工程，一出手就是大手筆——全面推行業(yè)主負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制，率先打破施工單位“各占一方”“自成一統(tǒng)”“封閉式”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的建設(shè)管理體制，引進(jìn)國際競爭性招標(biāo)，招攬國際承包商承建，全方位與國際慣例接軌。這在當(dāng)時是一個全新的管理模式，一個國際性的經(jīng)濟(jì)活動，涉及諸多國家和參與單位的經(jīng)濟(jì)利益，極易產(chǎn)生矛盾和糾紛，而且由于參建隊(duì)伍國別不同，各自的價值觀、文化背景、生活習(xí)慣、管理模式和語言差異迥然，工程建設(shè)管理工作絕非易事。

趕工：“九七截流”

FIDIC合同條款是國際通用的權(quán)威性文件，是國際工程施工和技術(shù)規(guī)范的唯一準(zhǔn)則，是業(yè)主和承包商雙方權(quán)利和責(zé)任劃分的“法律”依據(jù)。外方的一位管理者曾經(jīng)說過：“如果在小浪底有一部圣經(jīng)，這部圣經(jīng)就是‘菲迪克條款?！碑?dāng)時國內(nèi)一部分人也認(rèn)為只要有這部“圣經(jīng)”，小浪底工程建設(shè)過程便會萬事大吉。

主體工程開工的前幾個月，I標(biāo)和Ⅲ標(biāo)（引水發(fā)電系統(tǒng)標(biāo)）進(jìn)展?jié)M足合同要求。Ⅱ標(biāo)（泄洪排沙系統(tǒng)工程標(biāo)）承包商由于對小浪底工程的特殊性認(rèn)識不夠，思想、物資準(zhǔn)備不足，施工設(shè)備未能及時進(jìn)場，加之地下工程經(jīng)驗(yàn)不足，施工方案不明確，自身管理不善，用工不利，致使工期拖后。1995年4月，由于三條導(dǎo)流洞塌方頻發(fā)等原因，外商以地質(zhì)條件不明為由全面停止施工，向業(yè)主提出巨額索賠和推遲一年截流的要求。如果接受外商的要求，不僅會給國家?guī)韼资畠|元人民幣的經(jīng)濟(jì)損失，而且會影響我國改革開放的形象，這是小浪底人難以接受的殘酷現(xiàn)實(shí)。

危難關(guān)頭，水利部派工作組進(jìn)駐工地“協(xié)調(diào)、督促、服務(wù)、指導(dǎo)”工程建設(shè)，強(qiáng)調(diào)“九七截流”后門關(guān)死，倒計(jì)時，要干就像個樣子，振奮精神，全力以赴！經(jīng)過詳細(xì)調(diào)查研究，水利部根據(jù)小浪底建管局黨委和監(jiān)理工程師的建議，果斷決定成建制引進(jìn)中國水電施工隊(duì)伍，“切塊分包”（獨(dú)立分包）三條導(dǎo)流洞施工。但由于中西方思維方式的差異，外商一開始卻拒絕接受此方案。1996年1月8日至2月8日，經(jīng)過艱難的談判，新上任的Ⅱ標(biāo)行政經(jīng)理在不承擔(dān)截流目標(biāo)的前提下簽訂了分包協(xié)議，同意中方成建制隊(duì)伍進(jìn)場，但只是提供勞動力和對勞動力負(fù)責(zé)管理的勞務(wù)分包。

1996年春節(jié)前夕，中國水利水電施工局的水利建設(shè)者們從北國的長白山、西北的青海湖、南疆的邊陲，祖國的四面八方，火速進(jìn)軍小浪底。1996年3月19日，一個肩負(fù)特殊使命的特殊組織OTFF——一個以中國水利水電一、三、四、十四局英文名稱第一個大寫字母組成的、完全是中國人的聯(lián)營體宣告成立，接下了導(dǎo)流洞塌方后的爛攤子，分兵合進(jìn)，各個擊破，同時“勒緊褲腰帶”自行購買和調(diào)配5000多萬的施工設(shè)備，接過導(dǎo)流洞施工任務(wù)。

小浪底建管局黨委在全工區(qū)召開保截流動員會，層層發(fā)動群眾，提出了“是勞務(wù)，更是主人”“在外國人面前我們是中國人”的口號。

一號導(dǎo)流洞充塞著154米長的塌方。如果按照外商提交的支護(hù)88榀鋼支撐的施工方案，通過塌方段需要308天！“九七截流”的目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)。憑著多年的地下施工經(jīng)驗(yàn)，中國聯(lián)營體向外商提出爆破后以噴錨代替鋼支撐的方案，外商抱著試試看的態(tài)度勉強(qiáng)同意，OTFF的施工方案取得了成功。二號和三號導(dǎo)流洞如法炮制，分別比計(jì)劃提前10至20天勝利闖過塌方段。

導(dǎo)流洞貫通后，按照Ⅱ標(biāo)承包商制定的“之”字形“半邊開挖”方案，一個循環(huán)只能掘進(jìn)兩米。為了提高導(dǎo)流洞下半部開挖速度，中國聯(lián)營體提出“中間刻槽，多面作業(yè)”的建議——在導(dǎo)流洞中間先形成一個十幾米的通道，通道兩邊分若干段開挖，一個循環(huán)可挺進(jìn)十幾米，七天時間奇跡般地把中下部開挖順利地推進(jìn)了70米！

在“趕工”的攻堅(jiān)階段，水利部提出“兩個五湖四?！?，號召中外建設(shè)者向“九七截流”發(fā)起總攻。1996年9月，Ⅱ標(biāo)外商在入口和辦公區(qū)打出了“1997年10月31日，就是這一天（指原定截流時間）！”的橫幅，傳遞了對“九七截流”的認(rèn)同。

1996年9月28日，三條導(dǎo)流洞相繼全線貫通，搶回工期四至五個月，老外們服氣了。外商工程師敬佩地說：“你們是我見到的最優(yōu)秀的隊(duì)伍！”導(dǎo)流洞部門經(jīng)理蹺起大拇指：“OK，OK！Very good！”

經(jīng)過一年零十個月的艱難奮戰(zhàn)，1997年10月28日10時28分，小浪底成功實(shí)現(xiàn)如期截流。

經(jīng)過痛苦的撞擊和艱難的磨合，中西方文化在這里相互交流和滲透并迅速融合，構(gòu)成中國特色的建設(shè)管理模式—小浪底管理模式，推動著工程的建設(shè)快速進(jìn)展。在中外建設(shè)者的共同努力下，大壩工程提前13個月、泄洪排沙系統(tǒng)工程提前6個月、引水發(fā)電系統(tǒng)工程提前7個月完工，機(jī)電安裝標(biāo)于2002年3月31日按期完工。

小浪底水利樞紐工程也創(chuàng)造了多個世界之最：世界上水庫運(yùn)用方式最復(fù)雜多變的水利工程；世界上最大、最復(fù)雜的、最密集的地下洞群；世界上最大、最復(fù)雜的進(jìn)水塔群；世界上最大的孔板消能泄洪洞；世界上集中布置最大的消力塘；世界最先進(jìn)的水輪機(jī)抗磨、防護(hù)技術(shù)；無黏結(jié)預(yù)應(yīng)力混凝土襯砌規(guī)模列世界之冠。

小浪底工程還較好地解決了高速高含沙水流的消能及抗磨蝕處理、洞群的圍巖穩(wěn)定、進(jìn)水口和出水口的高邊坡以及塔群的穩(wěn)定、小浪底水庫的運(yùn)行方式等等一系列挑戰(zhàn)性難題。還需要特別指出的是小浪底工程移民工作。規(guī)模移民是集自然科學(xué)和社會科學(xué)為一體的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，小浪底工程移民涉及晉、豫兩省20萬人，采取了“水利部領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)主管理，兩省包干負(fù)責(zé)，縣為基礎(chǔ)”的管理模式，以大農(nóng)業(yè)安置為主，走開發(fā)性移民之路，基本上實(shí)現(xiàn)了“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的目標(biāo)。世界銀行高級官員多次來華考察，對小浪底移民搬遷安置給予了高度評價。時任世界銀行副行長卡奇先生由衷地稱贊：“利用世行貸款，實(shí)施開創(chuàng)性移民，小浪底移民項(xiàng)目是世界銀行同中國合作的典范，也為其他國家利用世行貸款建設(shè)大型水利設(shè)施和妥善處理移民問題開創(chuàng)了一條路子。”2000年9月，世行環(huán)境專家魯?shù)峦裣壬操澆唤^口：“小浪底移民環(huán)境工作，經(jīng)得住任何國際組織的檢驗(yàn)！”

惠及億萬民生

小浪底水利樞紐自1999年10月取得下閘蓄水起，通過科學(xué)、高效運(yùn)行，充分發(fā)揮樞紐巨大的綜合效益，把改革開放的成果惠及黃河中下游兩岸地區(qū)的廣大人民。2009年在小浪底工程竣工驗(yàn)收會議上，兩院院士、水利專家潘家錚說：“小浪底水利樞紐工程現(xiàn)在已初步發(fā)揮了全面效益，改善民生，維護(hù)生態(tài)，有效地促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，將小浪底視作一項(xiàng)民生工程，是一點(diǎn)也不過分的。”水利部副部長劉寧在接受《中國水利報》記者采訪時說：“小浪底工程的運(yùn)用將給經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展帶來巨大的效益，無論從工程技術(shù)、工程建設(shè)本身，從黃河治理的需求，還是從黃河流域，特別是中下游經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展，甚至從中華文明、中華文化的角度來說，小浪底工程建設(shè)和運(yùn)用都是彌足珍貴的人類財富，值得我們倍加珍惜?！?/p>

小浪底水利樞紐投入運(yùn)行后主要發(fā)揮了以下幾方面的作用：

防洪作用突出。從先秦到民國2000多年中，黃河共決溢1590次，改道26次，平均三年兩決口，百年一改道。小浪底水利樞紐投入運(yùn)行以來，將確保防汛安全、充分發(fā)揮樞紐防洪效益作為首要目標(biāo)。水庫在運(yùn)用初期每年可提供約90億立方米的防洪庫容，在運(yùn)用后期也可長期提供40.5億立方米的防洪庫容。根據(jù)干支流洪水情況，小浪底水利樞紐及時采取蓄洪、削峰運(yùn)用，有效緩解黃河下游洪水威脅，將黃河下游防洪標(biāo)準(zhǔn)從不足60年一遇提高到1000年一遇，即便遭遇1000年一遇洪水，也可使花園口洪峰流量降至22600立方米/秒以下，為黃河下游防洪安全提供了保障。黃河下游已連續(xù)17年安全度過伏汛期。

凌汛災(zāi)害是黃河下游嚴(yán)重的自然災(zāi)害之一，歷史上曾以頻繁決口、難以防治而著名，自古就有“凌汛決口，河官無罪”的說法。由于黃河下游河道上寬下窄、彎曲連綿，容易形成冰塞、冰壩，在小浪底水利樞紐投入運(yùn)行前，每年國家要采用飛機(jī)、大炮、炸藥等措施炸毀冰壩，確保黃河堤防安全。小浪底水利樞紐投入運(yùn)行后，可提供20億立方米的防凌庫容，通過在凌汛期精確調(diào)控下游河道流量，保證了下游平穩(wěn)封、開河，數(shù)千年宣稱不治的黃河下游凌汛威脅基本解除。

小浪底水利樞紐投入運(yùn)行以來，為黃河下游灘地190多萬群眾和近400萬畝耕地提供了有效的防洪保障。2012年7月，黃河干流出現(xiàn)1986年以來最大洪水，相繼形成4次洪峰，在黃河中游干流吳堡站洪峰流量達(dá)到10600立方米/秒，通過小浪底水庫攔、蓄、削洪的綜合調(diào)蓄作用，下游洪峰流量被控制在3500立方米/秒以下，下游灘區(qū)人民群眾的生命財產(chǎn)安全得到保障。

減淤效果明顯。黃河年平均輸沙量16億噸，約1/4淤積在下游河床，致使河床平均每年抬升約10厘米。河床升而大堤長，形成了罕見的地上懸河。目前，下游灘面一般高出地面3—5米，比新鄉(xiāng)市地面高出20米，比開封市地面高出13米。

小浪底水利樞紐采用“攔粗排細(xì)、調(diào)水調(diào)沙”的運(yùn)用方式，截至2016年底共進(jìn)行19次調(diào)水調(diào)沙運(yùn)用，水庫排出淤積泥沙約6.6億噸，沖刷下游河道泥沙約4.3億噸，共約9.7億噸泥沙沖入大海，下游河道由建庫前的淤積抬高轉(zhuǎn)變?yōu)闆_刷下切，主河槽平均下降兩米左右，有效減緩了下游河道淤積，二級懸河形勢得到緩解，黃河下游主河槽過流能力從不足1800立方米/秒增大到4200立方米/秒。水庫設(shè)計(jì)總庫容126.5億立方米，2016年汛前實(shí)測總庫容96.67億立方米，水庫淤積量約30.91億立方米，最近幾年水庫淤積速度減緩，庫區(qū)泥沙淤積形態(tài)與初步設(shè)計(jì)基本吻合。

供水保障有力。小浪底水利樞紐投運(yùn)以來，截至2016年底共下泄水量3944億立方米，通過水庫調(diào)節(jié)補(bǔ)水1265億立方米，平均每年增加調(diào)節(jié)供水量76億立方米，已先后多次為引黃濟(jì)津、引黃濟(jì)青、引黃濟(jì)淀提供水源保障。通過小浪底水庫的調(diào)節(jié)補(bǔ)水，實(shí)現(xiàn)了黃河的跨流域調(diào)水，不僅提高了下游約4400萬畝引黃灌區(qū)的灌溉保證率，緩解了下游沿黃地區(qū)生產(chǎn)和生活用水緊張局面，而且提高了北京、天津等大中型城市和河北等區(qū)域的用水保障率。

2008年10月至2009年2月，黃河中下游地區(qū)發(fā)生特大干旱，小浪底建管局認(rèn)真落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于抗旱的指示精神和國家防總的抗旱措施，先后13次調(diào)整小浪底水庫下泄流量，共下泄水量31.63億立方米，補(bǔ)水9.87億立方米，有效緩解了河南省沿黃地區(qū)的旱情，有力支援了抗旱保豐收工作。2011年春季，黃河流域區(qū)域接連提升干旱預(yù)警，啟動應(yīng)急響應(yīng)，小浪底建管局精確執(zhí)行調(diào)令，連續(xù)三次加大下泄流量，由300立方米/秒加大到900立方米/秒，下泄水量13.64億立方米，補(bǔ)水4.38億立方米，有力支援了河南省抗旱工作。2012年1月至3月，黃河中下游累計(jì)降水量較近5年平均偏少50%，旱情嚴(yán)重，小浪底水利樞紐加大下泄流量，河南省引黃水量由前期不足150立方米/秒增加至800立方米/秒左右，保證了下游春灌需求。2014年7月中旬至8月下旬，黃河中下游地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重干旱，河南省更是遭遇63年以來最嚴(yán)重干旱。小浪底水庫在上游來水偏少和蓄水嚴(yán)重不足的情況下增大下游供水，補(bǔ)充供水5.2億立方米，有效緩解下游地區(qū)旱情。

生態(tài)效益突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1980年至1990年間，黃河累計(jì)斷流191天。進(jìn)入90年代，由于黃河經(jīng)受連續(xù)的枯水年，斷流現(xiàn)象愈演愈烈。1997年最為嚴(yán)重，黃河下游斷流26次，累計(jì)226天，斷流河段長達(dá)702公里。小浪底水利樞紐投運(yùn)以來，結(jié)束了母親河斷流歷史，實(shí)現(xiàn)了母親河已連續(xù)17年不斷流，改善了小浪底庫區(qū)和下游河口地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，并在黃河中下游形成了大片濕地，為維持黃河健康生命作出了重要貢獻(xiàn)。

水電優(yōu)勢顯著。小浪底電站實(shí)行“電調(diào)服從水調(diào)”的原則，在河南省電網(wǎng)中承擔(dān)著重要的調(diào)峰調(diào)頻功能，截至2016年底累計(jì)發(fā)電865億度，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)燃煤約3462萬噸、減少碳排放量8623萬噸。2012年，充分利用上游來水，小浪底水庫首次蓄水至EL.270.10米，全年累計(jì)上網(wǎng)電量97.28億千瓦時，發(fā)揮了清潔能源、可再生能源的優(yōu)勢，同時有效提高了電網(wǎng)的安全性能和供電質(zhì)量，緩解了河南電網(wǎng)供電緊張局面。

多年來，小浪底工程一直得到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的重視和關(guān)懷。江澤民、胡錦濤等都親臨小浪底視察，給予小浪底建管局和小浪底人以極大的鞭策和鼓舞。小浪底工程先后獲得“國際堆石壩里程碑工程獎”、“中國水利工程優(yōu)質(zhì)（大禹）獎”、新中國成立60周年“百項(xiàng)經(jīng)典暨精品工程”、中國土木工程“詹天佑獎”、中國建設(shè)工程“魯班獎”等諸多獎項(xiàng)。

世紀(jì)工程，澤被華夏。小浪底水利樞紐不僅是我國改革開放的輝煌成果，更是一個時代波瀾壯闊的象征。

（編輯 楊 琳）