鶴崗市綠色林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題研究

劉英鳳

（中共鶴崗市委黨校，黑龍江 鶴崗 154200）

林下經(jīng)濟(jì)屬于綠色循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式。發(fā)展綠色林下經(jīng)濟(jì)是踐行綠色發(fā)展理念、堅(jiān)持走綠色發(fā)展道路的具體體現(xiàn)。黑龍江神鶴崗市用好、用足、用活森林資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展綠色林下經(jīng)濟(jì)，有利于促進(jìn)鶴崗轉(zhuǎn)型發(fā)展，有利于與龍江縣一道，走出轉(zhuǎn)型新路子，實(shí)現(xiàn)全面、全方位振興。

1 鶴崗發(fā)展綠色林下經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)

1.1 資源基礎(chǔ)優(yōu)厚

鶴崗市行政版圖范圍內(nèi)，林業(yè)用地總面積79.5萬(wàn)hm2，森林蓄積量7 490萬(wàn)m3，全市森林覆蓋率為46.8%。其中，市轄區(qū)林業(yè)用地面積34.6萬(wàn)hm2（含鶴北鎮(zhèn)和農(nóng)墾），有林地面積31.9萬(wàn)hm2，森林覆蓋率為70%。國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)用地總面積11.0萬(wàn)hm2，其中有林地面積9.4萬(wàn)hm2，森林蓄積量994萬(wàn)m3，森林覆蓋率為86%。鶴崗市林區(qū)地處溫帶針葉混交林區(qū)，有高等野生植物86科536種，其中國(guó)家重點(diǎn)野生植物6種。林區(qū)野生動(dòng)物資源豐富，脊椎動(dòng)物82科340種，其中國(guó)家Ⅰ級(jí)重點(diǎn)野生動(dòng)物6種、國(guó)家Ⅱ級(jí)重點(diǎn)野生動(dòng)物43種。

1.2 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)良

近年來(lái)，鶴崗市林業(yè)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省市保護(hù)生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略方針，大力發(fā)展食用菌、山野菜、林果、北藥、綠化苗木、特色養(yǎng)殖、農(nóng)作物種植和森林生態(tài)旅游等林下經(jīng)濟(jì)。林下采摘初具規(guī)模，林下種植形成效益，林下養(yǎng)殖多面開(kāi)展，林下景觀漸成規(guī)模。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為合理，打下了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積累了豐富的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和銷(xiāo)售經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造了良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。給林區(qū)職工和林戶帶來(lái)了生機(jī)，促進(jìn)了林區(qū)職工就業(yè)和增收，保證了林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

2 鶴崗市綠色林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，沒(méi)有形成龍頭牽動(dòng)

鶴崗林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少龍頭企業(yè)的帶領(lǐng)。目前，雖然有少數(shù)企業(yè)發(fā)展速度比較快，但是沒(méi)有成為龍頭企業(yè)，更沒(méi)有形成輻射作用。例如，紅旗林場(chǎng)在積極探索林藥模式，在林下種植五味子、黃芪等藥材，但是沒(méi)有形成生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售規(guī)模，不能發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，更不能形成稅收增長(zhǎng)點(diǎn)。

2.2 科技含量較低，產(chǎn)品附加值低

鶴崗市林業(yè)產(chǎn)業(yè)在整體林產(chǎn)品銷(xiāo)售鏈條中處于最前端，由于缺乏深度開(kāi)發(fā)，只是停留在原產(chǎn)品和初級(jí)加工階段，以提供原材料為主，產(chǎn)品價(jià)值增值的部分沒(méi)有參與進(jìn)來(lái)，而這恰恰是產(chǎn)生附加值的部分。

2.3 資金支持不足，融資渠道不暢通

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，擺在大多數(shù)林場(chǎng)職工、林戶面前的絆腳石是缺乏前期啟動(dòng)資金和后期追加投入。目前資金主要來(lái)源于個(gè)人自籌。與此同時(shí)，融資渠道不暢，融資手段缺乏，沒(méi)有切實(shí)可行的辦法來(lái)幫助林場(chǎng)職工、林戶解決資金不足的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

2.4 智力支撐不夠，專(zhuān)業(yè)人才和管理人才匱乏

由于鶴崗市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，相當(dāng)部分的高校畢業(yè)生不愿回鶴崗市發(fā)展，尤其是高水平和層次的畢業(yè)生回鄉(xiāng)意愿更小。大部分青壯勞力認(rèn)為林業(yè)經(jīng)濟(jì)見(jiàn)效慢、受益少，寧愿選擇到南方打工，也不愿從事林業(yè)生產(chǎn)。在本地人才大量外流的同時(shí)，引進(jìn)各種高素質(zhì)的人才更是難上加難。

2.5 經(jīng)營(yíng)方式、銷(xiāo)售渠道、品牌效應(yīng)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

2.5.1 經(jīng)營(yíng)方式方面。就需求側(cè)而言，市場(chǎng)對(duì)精深產(chǎn)品需求較大，需要的是直接到餐桌或是開(kāi)袋即食或是獨(dú)立小包裝。就供給側(cè)而言，鶴崗市林下產(chǎn)品精深加工程度不夠，多是傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，無(wú)法匹配市場(chǎng)需求，產(chǎn)品收益得不到保障。

2.5.2 銷(xiāo)售渠道方面。目前鶴崗市只有鼎尊生物科技的黑木耳等個(gè)別菌類(lèi)產(chǎn)品，形成了較為固定的銷(xiāo)售渠道，其他林下產(chǎn)品的銷(xiāo)售渠道還沒(méi)有完全打開(kāi)，銷(xiāo)售半徑過(guò)短。在黑龍江省綠色食品交易中心，基本上都是伊春市的產(chǎn)品，沒(méi)有看到鶴崗市的林下產(chǎn)品，更沒(méi)有在全國(guó)市場(chǎng)上占有一席之地。

2.5.3 品牌效應(yīng)方面。目前，鶴崗市林下產(chǎn)品只有鼎尊生物科技的“巴朵牌”黑木耳形成了品牌，打造高端品牌能力不足。

3 鶴崗市發(fā)展綠色林下經(jīng)濟(jì)的路徑選擇

3.1 明確綠色林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路

圍繞黑龍江省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和鶴崗市委“五大產(chǎn)業(yè)”“三地一區(qū)”發(fā)展布局，結(jié)合林業(yè)資源和發(fā)展實(shí)際，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)專(zhuān)業(yè)院校專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，編制鶴崗市綠色林下經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，做好產(chǎn)業(yè)布局和設(shè)計(jì)，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“診脈開(kāi)方”。

3.2 構(gòu)建域內(nèi)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟

以國(guó)有林場(chǎng)改革為切入點(diǎn)，大力推進(jìn)綠色林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組建林業(yè)產(chǎn)業(yè)有限公司，引入龍頭企業(yè)，按照“企業(yè)+合作社+基地+林戶”的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，抓好林區(qū)種養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步形成“林業(yè)經(jīng)濟(jì)林中發(fā)展、林區(qū)工業(yè)林外發(fā)展”新格局。引導(dǎo)和推進(jìn)域內(nèi)地方林業(yè)、森工、農(nóng)墾等涉林單位建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域聯(lián)盟，整合和共享資源，形成合力，共同開(kāi)發(fā)，在條件成熟時(shí)組建林業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司。

3.3 堅(jiān)持綠色發(fā)展，分區(qū)經(jīng)營(yíng)

保護(hù)生態(tài)與發(fā)展產(chǎn)業(yè)是相互支撐、密不可分的有機(jī)整體，如何處理好兩者關(guān)系，關(guān)鍵在于分區(qū)經(jīng)營(yíng)施策。按照林區(qū)保護(hù)等級(jí)可劃分為3個(gè)產(chǎn)業(yè)分區(qū)。第一，禁止開(kāi)發(fā)區(qū)，即生態(tài)紅線區(qū)［1］。主要包括自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家森林公園和濕地公園保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園的地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)名錄的重點(diǎn)分布區(qū)等。禁止開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)雖然禁止一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但仍具有較高的產(chǎn)業(yè)價(jià)值，是道地藥材、經(jīng)濟(jì)樹(shù)種、綠化樹(shù)種等的原始基因庫(kù)，是優(yōu)良的原地種質(zhì)資源保存區(qū)；是科研院所理想的科研、教學(xué)、實(shí)習(xí)基地，有利于提高知名度，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展；是核心原始景觀展示區(qū)，集中展現(xiàn)大森林、大濕地等特色景觀。通過(guò)對(duì)自然保護(hù)區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)、原居民區(qū)改造，可以打造林區(qū)特色文化與候鳥(niǎo)度假、森林康養(yǎng)相結(jié)合的旅游亮點(diǎn)。第二，限制開(kāi)發(fā)區(qū)。主要包括天然林保護(hù)區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)公益林區(qū)、國(guó)家森林公園的景觀區(qū)、國(guó)家濕地公園的宣教區(qū)和合理利用區(qū)及其他特種用途林區(qū)等。限制開(kāi)發(fā)區(qū)在不違反相關(guān)限制性規(guī)定的前提下，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在不破壞林木或目的樹(shù)種的前提下，在天然林保護(hù)區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)公益林區(qū)和特種用途林區(qū)內(nèi)，可以開(kāi)展野生經(jīng)濟(jì)植物、北藥、山野菜和食用菌等群落改培，林下經(jīng)濟(jì)植物、北藥、山野菜種植，林蛙散養(yǎng)和蜜蜂養(yǎng)殖等，限制野豬、梅花鹿、森林雞等畜禽散養(yǎng)規(guī)模。第三，合理利用區(qū)。除以上兩個(gè)產(chǎn)業(yè)分區(qū)以外的其他林區(qū)。在森林管理相關(guān)規(guī)定下，積極開(kāi)展林下種養(yǎng)殖，經(jīng)濟(jì)植物、北藥、山野菜、食用菌種植，森林旅游等產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

3.4 創(chuàng)新綠色林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)模式，打造全方位復(fù)合型經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)基地

3.4.1 森林菌類(lèi)生產(chǎn)基地。以黑木耳為主產(chǎn)品，按照生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的要求，提高食用菌生產(chǎn)的科技含量，培育高端品種，延長(zhǎng)食用菌產(chǎn)業(yè)鏈，努力打造一批食用菌的栽培基地和加工龍頭企業(yè)。

3.4.2 森林食品生產(chǎn)基地。利用現(xiàn)有紅松林改建紅松堅(jiān)果林基地和榛子基地；建設(shè)以樹(shù)莓、藍(lán)靛果為主的漿果種植基地；對(duì)紅旗林場(chǎng)寒地梨進(jìn)行精深加工，打造品牌；針對(duì)東三省和俄羅斯消費(fèi)群體，打造以松針飲品和白樺汁飲品為主的飲品生產(chǎn)基地。

3.4.3北藥生產(chǎn)基地。北藥實(shí)現(xiàn)“原地種子資源保存區(qū)—優(yōu)良種苗繁育區(qū)—種植示范區(qū)—規(guī)模種植區(qū)”可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，提升道地中藥材種植面積，加強(qiáng)中藥材基地建設(shè)，積極引進(jìn)中藥龍頭加工企業(yè)。

3.4.4 森林旅游和森林康養(yǎng)基地。積極發(fā)展候鳥(niǎo)式養(yǎng)老和“生態(tài)+休閑養(yǎng)老”等新業(yè)態(tài)，形成森林生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新格局，打造最具北國(guó)特色風(fēng)光的森林生態(tài)旅游勝地。

3.5 多措并舉提高綠色林下經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度

3.5.1 轉(zhuǎn)變組織方式，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)林業(yè)合作組織。相關(guān)部門(mén)要引導(dǎo)成立林業(yè)合作組織，通過(guò)完善生產(chǎn)、流通、宣傳和銷(xiāo)售每個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)共享、銷(xiāo)路共創(chuàng)、平臺(tái)共建和利益共享，在合作方式中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破。積極引導(dǎo)企業(yè)探索推行“企業(yè)（林場(chǎng)）+合作社+基地+農(nóng)戶”“訂單林業(yè)”等生產(chǎn)組織形式，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程產(chǎn)業(yè)化管理。

3.5.2 強(qiáng)化科技引導(dǎo)，提高品牌效應(yīng)。鶴崗市林業(yè)局與哈爾濱市大專(zhuān)院校和科研院所建立長(zhǎng)效協(xié)作制度。充分發(fā)揮這些科研機(jī)構(gòu)中鶴崗籍學(xué)生作用，打出感情牌。創(chuàng)新林業(yè)科技成果入股方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展、利益雙方均擔(dān)。

3.5.3 強(qiáng)化技術(shù)人才的智力支撐。①聘請(qǐng)黑龍江省內(nèi)外林業(yè)名校、知名林業(yè)科研機(jī)構(gòu)的各類(lèi)專(zhuān)家，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)提供人才支撐。②加強(qiáng)從業(yè)人員的技術(shù)和管理培訓(xùn)，培育本土專(zhuān)家和管理者，提高人業(yè)人員素質(zhì)。③最大限度地挖掘“金鶴回崗”人才的智慧，充分調(diào)動(dòng)林業(yè)、管理、科技類(lèi)人才的積極性。

3.5.4 加大宣傳力度。針對(duì)不同消費(fèi)群體做有針對(duì)性的宣傳；開(kāi)展森博會(huì)、森林旅游節(jié)進(jìn)行宣傳；通過(guò)創(chuàng)森城市建設(shè)、梨花谷開(kāi)園等把林下產(chǎn)品宣傳到位。同時(shí)，利用現(xiàn)代化宣傳渠道，開(kāi)通林下產(chǎn)品微信公眾號(hào)、微博、各大旅游網(wǎng)站。

3.6 積極出臺(tái)優(yōu)惠政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

3.6.1 拓寬融資渠道。①金融扶植。金融部門(mén)應(yīng)把林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目納入支農(nóng)惠農(nóng)優(yōu)惠項(xiàng)目當(dāng)中，放寬貸款條件，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)。②政府扶持。針對(duì)一些有發(fā)展前途的好項(xiàng)目，應(yīng)輔助其辦理相關(guān)貸款或者小額貸款扶持。③社會(huì)扶持。動(dòng)員全社會(huì)資本參與林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.6.2 加大政策扶持力度。建議出臺(tái)鶴崗發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、金融等相關(guān)扶持政策，扶持、引導(dǎo)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)改、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)積極爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，重點(diǎn)扶持林下經(jīng)濟(jì)示范基地、龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社。

3.7 構(gòu)建為綠色林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)服務(wù)的現(xiàn)代物流體系

3.7.1 市場(chǎng)為導(dǎo)向。依靠現(xiàn)代化的管理手段，按照現(xiàn)代物流經(jīng)營(yíng)理念，建立線上線下物流節(jié)點(diǎn)，把林下產(chǎn)品的主要生產(chǎn)銷(xiāo)售節(jié)點(diǎn)和各個(gè)物流節(jié)點(diǎn)連接起來(lái)。建立供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)，把鶴崗市區(qū)域內(nèi)林下產(chǎn)品物流的重要通道和物流供應(yīng)鏈連接起來(lái)。

3.7.2 做大口岸建設(shè)。充分發(fā)揮鶴崗市蘿北縣名山口岸北可直接進(jìn)入俄羅斯，東出海森歲可至日本、韓國(guó)的物流通道作用，爭(zhēng)取將鶴崗市蘿北縣互市貿(mào)易區(qū)建設(shè)為自貿(mào)區(qū)，將引進(jìn)與輸出相結(jié)合，建立綠色林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作片區(qū)，使更多合質(zhì)合規(guī)的優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品走向更廣闊的市場(chǎng)。