關(guān)于編制新形勢下遼寧省防汛抗旱物資儲備定額的探析

于鑫也

(遼寧省防汛抗旱指揮部辦公室，沈陽 110003)

關(guān)于編制新形勢下遼寧省防汛抗旱物資儲備定額的探析

于鑫也

(遼寧省防汛抗旱指揮部辦公室，沈陽 110003)

隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展,防汛抗旱新技術(shù)、新物資不斷推陳出新，結(jié)合遼寧省工情、水情、災(zāi)情及歷年防汛抗旱實踐，如何編制適合遼寧省的防汛抗旱物資儲備定額編制規(guī)程亟待解決。文章介紹了遼寧省防汛抗旱物資儲備現(xiàn)狀，闡述了編制適用于新形勢下遼寧省防汛抗旱物資儲備定額編制規(guī)程的必要性，并進一步提出了定額編制規(guī)程的具體方案。

遼寧??；防汛抗旱物資；儲備定額；編制規(guī)程

1 編制必要性

1.1 編制是防汛抗旱減災(zāi)體系建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需求

遼寧位于中國東北地區(qū)南部，處亞歐大陸東岸，西北部與蒙古高原接壤，南臨渤海、黃海，地形條件復(fù)雜，呈現(xiàn)“六山一水三分田”，大致為自北向南，自東西兩側(cè)向中部傾斜，山地丘陵分列東西兩廂，向中部平原下降，呈馬蹄形向渤海傾斜。在全省陸地總面積中，山地為8.6萬km2，占58.1%；平地為4.9萬km2，占33.1%；水域和其他為1.3萬km2，占8.8%。屬溫帶大陸性季風氣候，雨熱同季，四季分明。一年內(nèi)四季降雨量分布不均，年際間降雨量變化大；春夏突發(fā)性雨澇頻繁，夏秋之際亦有臺風影響，冬春季常持續(xù)干旱，經(jīng)常發(fā)生旱澇交替；受時空分布不均影響，徑流可利用量較小，蓄水條件差，地區(qū)間差異較大。特定的地理位置和水系特點，決定了洪澇干旱災(zāi)害易發(fā)，加之人口眾多，產(chǎn)業(yè)密集，防汛抗旱減災(zāi)任務(wù)重、壓力大。

遼寧地處東北與環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)的結(jié)合部，是東北地區(qū)通往關(guān)內(nèi)的交通要道，也是東北地區(qū)和內(nèi)蒙古通向世界、連接歐亞大陸橋的重要門戶和前沿地帶。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展,城市化進程加快,加之國家正在實施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，遼寧老工業(yè)基地已經(jīng)步入新的振興旅程，哪一個地區(qū)都淹不得、淹不起。

經(jīng)過建國后60多年的防洪工程建設(shè)，部分江河、水庫的防洪能力有所提高，水利基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，但綜合考慮全球氣候變化、遼寧省特定的水系地理條件、長期以來人為因素的消極影響、河流湖泊與水利工程能力的自然衰減以及流域、區(qū)域水利能力提升工程建設(shè)的長期性，要適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展，防汛抗旱應(yīng)急體系的建設(shè)始終是水利保障能力建設(shè)不可或缺的部分。

1.2 防汛抗旱物資儲備在搶險救災(zāi)中的保障作用

據(jù)統(tǒng)計，自1986—2016年間，全省有1986、1994、1995、2005、2010、2012、2013、2016年共8年遭遇大洪澇和特大洪澇災(zāi)害，歷次洪澇災(zāi)害的爆發(fā)，各地政府投入大量人力物力搶險救災(zāi)，據(jù)統(tǒng)計2010年，遼寧省各級政府調(diào)用大量防汛物資，僅省級就調(diào)用15類防汛物資，裝卸防汛物資車輛214臺次，1000余噸，庫存幾乎全部調(diào)出，為戰(zhàn)勝洪澇災(zāi)害提供了堅實的基礎(chǔ)保障。在旱情災(zāi)害方面，近30年，遼寧省農(nóng)業(yè)也屢遭旱災(zāi)侵襲。歷次洪旱災(zāi)害，由于工程作用和奮力防汛抗旱，災(zāi)情得以減輕，形成了以工程措施和非工程措施(科學調(diào)度、搶險救災(zāi)等)互為支撐的格局，防汛抗旱儲備物資的保障在搶險救災(zāi)中起到了重要的作用。

1.3 是深化《規(guī)程》加強操作性的需要

按《規(guī)程》結(jié)合遼寧省特點深化《定額》編制，將為各級防汛抗旱機構(gòu)和相關(guān)單位進行防汛抗旱物資儲備的品種和數(shù)量提供重要參考，使得防汛抗旱物資儲備規(guī)范化、制度化、科學化，也為防汛抗旱物資儲備倉儲設(shè)施的建設(shè)提供依據(jù)；明確各級儲備責任，做到適度儲備、適度建設(shè)，充分發(fā)揮防汛抗旱物資的搶險減災(zāi)作用。

綜上所述，為適應(yīng)建設(shè)富強美好的新遼寧需要，提高全省防汛抗旱物資應(yīng)急保障能力，依托防洪、供水現(xiàn)狀和規(guī)劃能力，以《規(guī)程》為基礎(chǔ)，結(jié)合省情、水情、工情和防汛抗旱特點，編制《遼寧省防汛抗旱物資儲備定額》(以下簡稱《定額》)是十分必要的。

2 編制思路

通過調(diào)研，了解《規(guī)程》和鄰省定額編制背景、基本思路及主要成果；收集遼寧省河湖及水利工程基本情況及典型大水(旱)年的出險情況(險情數(shù)量、分布、類型等)、搶險措施、物資儲備及調(diào)用情況等資料，進行典型險情、典型河道、典型區(qū)域的分析，加以統(tǒng)計、歸納和總結(jié)；在專家咨詢和合理性分析基礎(chǔ)上，編制適合遼寧省的防汛抗旱物資儲備定額，由政府批準頒布。在編制思路上,有以下幾方面需作重點說明。

1)定額是在《規(guī)程》基礎(chǔ)上的修訂和完善。本次定額編制依據(jù)《規(guī)程》的大框架，防洪工程仍分為堤防、水庫大壩、涵閘(泵站)、蓄滯洪區(qū)等4大類、定額基數(shù)的確定仍以工程級別劃分(不是上海市以具體河道堤防編制定額)，另外對不符合省情部分予以調(diào)整擴充，不是全部重新編制。

2)防汛抗旱物資儲備是滿足現(xiàn)狀水利工程設(shè)防標準的非工程措施之一，本次防汛物資定額以滿足工程設(shè)計標準以內(nèi)洪水搶險進行分析，為超標準應(yīng)急留有余地；抗旱物資定額以滿足特殊干旱年(95%保證率)應(yīng)急考慮。

3)定額適用儲備主體。本定額規(guī)范和指導全省范圍內(nèi)省、市、縣三級物資儲備，不局限于省級物資儲備，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和受洪水威脅的企事業(yè)單位的自保工程可參照執(zhí)行。

4)物資儲備定額適用范圍從防汛擴大至抗旱，以及區(qū)域和城市排澇?！兑?guī)程》是針對防汛抗旱物資儲備，遼寧省經(jīng)濟發(fā)展較快，城鎮(zhèn)化率較高，區(qū)域因洪致澇問題突出，定額編制考慮區(qū)域和城市特殊對象的應(yīng)急排澇。排澇、抗旱設(shè)備設(shè)施兼容性較高。

5)物資儲備定額是單位量，需測算省市縣三級儲備總量，本著“分級儲備、滿足急需”的原則，在定額合理性分析時，須從歷史洪旱災(zāi)年的滿足程度、儲備物資總價值、不同儲備方式占比的可行性等多方面加以論證。

3 主要工作內(nèi)容及步驟

3.1 前期工作調(diào)研

1)對《規(guī)程》編制情況進行調(diào)研，主要內(nèi)容包括：編制背景與目的、定額編制的基礎(chǔ)資料內(nèi)容和要求，技術(shù)路線與方法。四大類(堤防、水庫大壩、涵閘(泵站)、蓄滯洪區(qū))防汛物資品種儲備基數(shù)(搶險物料、救生器材、小型搶險機具)確定依據(jù)；《規(guī)程》中流域性主要河道、區(qū)域性主要河道，以及中、小河流定額差別依據(jù)；涵閘(泵站)工程安全狀況分類標準依據(jù)。

2)對浙江、上海等省(市)已編制《汛物資儲備定額(試行)》進行調(diào)研，主要內(nèi)容包括：編制背景與必要性，分析思路和方法，服務(wù)對象確定，資料收集內(nèi)容和要求，經(jīng)驗與成果特點，實際儲存量、省定額、《規(guī)程》三者間的差異性，合理性評判標準。具體分析方法包括基數(shù)確定方法、品種及比例確定方法、救生器材和小型機具基數(shù)確定方法、定額項目劃分。

3)對省內(nèi)典型區(qū)域防汛抗旱險情、典型河湖及水利工程險情、典型險情等進行調(diào)研，了解不同區(qū)域險情特點、常用搶險措施、搶險物資品種、搶險機具等，了解搶險實踐中存在的問題及建議。

4)形成前期工作調(diào)研報告。

3.2 基礎(chǔ)資料收集

1)省內(nèi)主要河道堤防(海堤)、湖泊、水庫、蓄滯洪區(qū)、大中型水工建筑物現(xiàn)狀及防洪能力評價結(jié)論；主要河道沿線險工險段分布及治理情況。①河堤工程，主要包括堤防長度、級別、安全狀況、堤基地質(zhì)條件、穿堤建筑物數(shù)量、堤防高度、河道防護等情況；②河道防護工程，主要包括安全穩(wěn)定狀況、近岸主流最大流速、多年平均枯水位以下水深、河段類型(彎曲型、游蕩型)等情況；③涵閘(泵站)、水庫工程，主要包括所在位置(攔河閘、擋水閘)、規(guī)模、等級、安全級別、上下游水位差等；④水庫大壩工程，主要包括水庫總庫容、工程規(guī)模、水庫大壩級別、壩長、安全級別、壩高等；⑤省內(nèi)蓄滯洪區(qū)，主要包括滯洪區(qū)預(yù)案、滯洪水位(平均蓄洪深度)、滯洪面積、漫淹歷時、避洪樓、撤退道路等；⑥海堤工程，主要包括海堤長度、海岸類型(侵蝕性、淤漲性)、海堤位置(一線、二線)、安全狀況、堤基地質(zhì)條件、穿堤建筑物數(shù)量、潮差與風浪、險工險段等；⑦現(xiàn)有水利工程險工險段分布，主要包括險工位置及長度、險情類別等。

2)典型年(2005、2010、2012、2013、2016年)、典型區(qū)域、典型工程搶險情況(出險時間、出險類型、險工位置、險工段長度、搶險措施、搶險材料品種及用量等)；典型年省屬部門、相關(guān)市縣防汛物資儲備(品種、數(shù)量)及防汛物資動用情況。

3)地級及以上城市防洪(澇)工程現(xiàn)狀及歷年搶險情況，主要包括城市防洪河道、涵(閘、站)基本情況，多年來防汛搶險發(fā)生頻率、搶險措施、搶險物資品種及數(shù)量等。

4)搶險新方法、新材料、新工藝、新機具等信息。

5)干旱和嚴重干旱年份省內(nèi)各地應(yīng)急抗旱情況，包括缺水范圍分布、面積、主要作物品種、應(yīng)急水源、輸水距離、提水揚程、輸配水措施和設(shè)施等。

3.3 定額分析

3.3.1 確定《定額》的構(gòu)成

《定額》分類及子目主要參照《規(guī)程》工程分類和等級劃分來設(shè)定，根據(jù)遼寧省流域(區(qū)域)防洪(排澇)、灌溉(供水)標準、工程基本情況，作調(diào)整和補充。

1)防汛物資的定額構(gòu)成。在《規(guī)程》中的堤防、水庫大壩、涵閘(泵站)、蓄滯洪區(qū)等四大類防洪工程基礎(chǔ)上，增加澇區(qū)和地下公共設(shè)施兩類。蓄滯洪區(qū)、澇區(qū)中增加高風險區(qū)居民轉(zhuǎn)移、洪澇淹沒區(qū)居民救援等應(yīng)急物資以及應(yīng)急排澇設(shè)備(移動泵車等)。地下公共設(shè)施細分為地鐵、隧道(下立交橋)和其他地下公共設(shè)施，其他地下公共設(shè)施是指大型地下商場、大型地下停車場(庫)、下沉式廣場以及地下民用設(shè)施、地下民防設(shè)施、地下交通樞紐、地下電站等。

2)抗旱物資的定額構(gòu)成。以供水工程、灌溉工程分類，考慮水源、輸配水等設(shè)備、設(shè)施。

3.3.2 防汛抗旱搶險物資品種的確定

1)根據(jù)收集的搶險實例，統(tǒng)計常用搶險物資品種及占比。

2)根據(jù)已收集的各級防汛、抗旱物資已儲備情況，分類匯總常用物資品種。

3)調(diào)研近年來防汛抗旱理論和實踐中新技術(shù)、新材料、新設(shè)備的情況，調(diào)整部分物資品種，合理分析占比。充分考慮拉伸鋼板樁、板壩式應(yīng)急擋水子堤、裝配式圍井等材料應(yīng)用的適用條件。

4)綜合以上三條，結(jié)合專家意見，分析確定不同類別、不同等級水利工程搶險物料、救生器材、小型搶險機具的品種及比例。

3.3.3 防汛抗旱物資基數(shù)的確定

1)典型選擇：在水利防洪分區(qū)基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)域防洪標準、水系地理條件、工情等，選擇典型區(qū)域和相應(yīng)縣(區(qū))；針對堤防險情特點、堤基地質(zhì)條件、擋水高度等選擇典型河道。

2)根據(jù)已收集典型區(qū)域、典型河道的搶險情況，以及近年來各級防辦提出的防汛險工隱患清單，分析計算各等級堤防全部險工段占全部河堤長度的比值，滑坡、決口、漫溢、管涌、散浸等不同類型險情占全部險工段長度的比值，分析穿堤等水工建筑物出險比例。

3)選擇典型險工段，分別計算出各級堤防滑坡、決口、漫溢、管涌、散浸等險情在單位長度險工段內(nèi)搶險物資用量，和按各級別建筑物座數(shù)平均的搶險物資用量。

4)利用以上2條計算得出各級堤防的防汛搶險物資測算基數(shù)，即按河堤總長平均得到的搶險物資數(shù)量，結(jié)合專家和搶險經(jīng)驗豐富人員的咨詢，(適當考慮調(diào)整系數(shù))，綜合確定不同類型、不同等級防洪工程的常用搶險物資品種基數(shù)。

5)根據(jù)省內(nèi)較嚴重旱情分布區(qū)域的地形地貌、水源條件、人口數(shù)量、耕地與有效灌溉面積、抗旱面積、抗旱方式等，分析抗旱物資、設(shè)備與設(shè)施的品種及數(shù)量。

3.3.4 防汛抗旱物資定額調(diào)整系數(shù)

根據(jù)遼寧省水利工程和防汛搶險特點、分析定額影響因素，通過敏感性分析確定主要影響因素，初擬系數(shù)調(diào)整范圍，結(jié)合專家咨詢意見，分析不同類型不同等級防洪工程的調(diào)整系數(shù)。

3.4 合理性分析

1)儲備物資總量與總價值分析。利用初擬定額測算現(xiàn)狀水利工程防汛儲備物資需求總量或總價值，與采用部《規(guī)程》參數(shù)對現(xiàn)狀水利工程防汛儲備物資需求總量或總價值作對比；與現(xiàn)狀各級防汛物資儲備總量或總價值、典型大水年最高動用物資總量或總價值分別進行對比，分析新定額合理性。

2)省內(nèi)統(tǒng)配統(tǒng)調(diào)和基本儲備量分析。從全省現(xiàn)狀防洪供水能力，流域之間、流域與區(qū)域以及行政區(qū)內(nèi)不同區(qū)域之間洪旱遭遇情況，分析物資調(diào)度可行性與儲備總量的合理性，提出各級基本儲備量。

3)提出防汛抗旱指揮機構(gòu)、重點防洪工程管理單位自儲、委托儲備、社會號料等不同儲備方式的儲量比例建議。

3.5 編寫定額及條文說明，提交《定額》成果，報審、批復(fù)

4 主要成果

1)《省防汛抗旱物資儲備定額編制調(diào)研報告》。

2)《遼寧省防汛抗旱物資儲備定額編制規(guī)程》，包括定額條文和條文說明。

3)遼寧省省級防汛抗旱物資儲備定額測算成果。

[1]張葆蔚，萬全紅.中央防汛抗旱物資儲備管理工作經(jīng)驗簡談[J].中國防汛抗旱，2012(04)：13-15.

1007-7596(2017)10-0170-04

TV87

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2017-09-18

于鑫也(1988-)，男，河北滄州人，助理工程師。