江蘇省公路交通科技體制機制改革對策措施

耿 殷

(蘇交科集團股份有限公司，江蘇 南京 210017)

管理及其他

江蘇省公路交通科技體制機制改革對策措施

耿 殷

(蘇交科集團股份有限公司，江蘇 南京 210017)

通過對國外公路科技創(chuàng)新體系建設的經驗總結，結合對國內科技發(fā)展最新政策文件的解讀和形勢要求的分析，研究提出適合江蘇省階段性特征的公路科研體制機制改革的對策措施。

科技創(chuàng)新體系；政策；體制機制；科研項目；對策措施

1 美國科技創(chuàng)新體系經驗借鑒

美國交通運輸業(yè)的產值約占國民生產總值的10%以上，在科技、管理等方面的創(chuàng)新走在世界前列，形成了相互協(xié)調、相互促進的交通科技創(chuàng)新體系。

(1)公平的競爭環(huán)境是科技創(chuàng)新的源泉

美國大學交通研究機構、國家研究中心和協(xié)(學)會等各類研究主體以及公路交通企業(yè)都是在公平的競爭環(huán)境下運營的，效益和利潤是衡量其績效的重要指標。比如：大學交通研究機構生存和發(fā)展的手段來自于政府部門的撥款、企業(yè)界的研究開發(fā)經費以及擁有成果的知識產權，美國最著名的大學交通研究所——德克薩斯A&M大學運輸研究所，每年90%的預算來自于通過競爭獲得的公共部門或私人部門資助的研究合同。

(2)廣泛的信息資源是各個階段實施的基礎

豐富的科技期刊——美國擁有規(guī)模非常龐大的科技期刊、圖書和資料類型，被收錄于《科學引文索引》(SCI)中的交通核心及相關期刊占全世界的53%，情報價值很高，為科技創(chuàng)新提供了學術基礎。

交通協(xié)(學)會的重要作用——由各企業(yè)支持的非盈利性組織，為本行業(yè)提供學術交流、發(fā)布信息并且進行聯(lián)合開發(fā)的主要機構力量，每年舉辦各種論壇、研討會以及出版發(fā)行刊物，各研究機構和交通企業(yè)參與并獲取各種信息，同時為開展國際學術及政府交往提供重要條件。

充分利用網絡傳播功能——信息資源類型多樣化，含有大量全文信息且實用性很強，不僅包括期刊、標準規(guī)范、政策法規(guī)、產品樣本目錄、科技報告等，同時包含行業(yè)新聞、組織結構、地址薄、網上貿易、電子論壇、聯(lián)機會議、資源導航、信息反饋以及網上數據庫檢索等。

(3)完整的法律體系是項目研發(fā)的強大保障

美國交通運輸業(yè)經過長久的發(fā)展形成了一套完整的體系，各種行為都有一定的法律規(guī)范和比較切合實際的操作方法，為公路交通科技創(chuàng)新提供了強大的法律保障。1991年國會通過具有長期指導意義的《陸上綜合運輸效率法案》，涉及到研究開發(fā)的預算和具體的組織安排；專門的信息自由法規(guī)定，政府有責任向社會大眾公開行政辦公室、代理機構、公司和服務部門的相關文件、統(tǒng)計數據、項目預算及立項等基礎資料；政府采購作為市場經濟國際管理政府公共支出的一種基本手段，已有幾百年的發(fā)展歷程，最早的法律規(guī)范可追溯到1761年的《聯(lián)邦采購法》。

(4)科技中介機構是轉化為生產力的孵化器、催化劑和媒體

美國各州設有50個交通技術轉讓中心，為科研機構和企業(yè)創(chuàng)新活動提供信息服務且協(xié)助完成，主要用于科研成果的轉化和應用，如佛羅里達大學運輸研究中心技術轉讓中心等，成為了促進美國科技成果產業(yè)化和經濟持續(xù)增長的重要社會力量。

政府努力創(chuàng)造有利于科技中介發(fā)展的政策環(huán)境，制定和發(fā)布近20個與技術創(chuàng)新活動和信息服務有關的法律，給予中介企業(yè)巨大的發(fā)展空間；成立專門機構推動技術成果轉移，加強溝通協(xié)調和互聯(lián)互通機制，駕起技術成果與市場之間的橋梁；委托行業(yè)管理、項目評估、市場監(jiān)管等部分政府職能給有關中介組織，主要是服務于創(chuàng)新型中小企業(yè)群，比如隸屬于美國商務部小企業(yè)管理局的小企業(yè)發(fā)展中心等中介服務機構。

2 對國內最新政策文件的解讀和響應

2.1 國家層面

(1)《國務院關于加快科技服務業(yè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2014]49號)

首次對科技服務業(yè)發(fā)展做出全面部署，目標要求“基本形成覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務體系”，為了提升科技服務業(yè)對創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略和產業(yè)發(fā)展的支撐能力，江蘇公路交通堅持以市場需求為導向，建立融資風險與收益相匹配的激勵機制，推進采用“產業(yè)規(guī)?！弊鳛楹饬啃袠I(yè)科技發(fā)展水平的指標；積極完善成果推廣機制，建立企業(yè)、科研院所、高校良性互動機制，促進技術轉移轉化；及時將科技成果納入標準、規(guī)范，加大對新技術、新工藝應用的扶持政策和措施，促進科技經濟深度融合、推動經濟提質增效升級。

(2)《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》(國發(fā)[2014]11號)、《國務院印發(fā)關于深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革方案的通知》(國發(fā)[2014]64號) 文件中提出“加強科研項目和資金配置的統(tǒng)籌協(xié)調、實行科研項目分類管理”，堅持激勵導向，堅持問題導向，堅持簡政放權，堅持監(jiān)管與服務并重；“建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺”是最新科技體制改革的亮點。

交通行業(yè)積極響應科技管理體制突破性的改革，不再直接介入科技項目管理，具體由專業(yè)機構負責，政府加強對事中、事后的監(jiān)管和績效評估；加強與科技部門的功能性分工，強化頂層設計、統(tǒng)籌科技資源，開展自下而上、自上而下、部門聯(lián)動、地方聯(lián)動的科技管理工作；以企業(yè)需求為導向，注重科研成果的推廣使用，逐步引入風險補償、“后補助”和間接費用制度，全面提高科技資金的使用效率，消除分割和碎片化管理。

2.2 交通部層面

《關于科技創(chuàng)新推動交通運輸轉型升級的指導意見》(交科技發(fā)[2013]540號)中提出，通過“重大科技突破引領、信息化智能化引領、標準化引領、創(chuàng)新人才引領”，加快提升科技創(chuàng)新能力，推動交通運輸轉型升級。江蘇公路交通立足于建設、養(yǎng)護、管理、服務和安全協(xié)調發(fā)展的階段性特征，重點關注安全應急、綠色循環(huán)低碳技術、智能信息化等領域的科技發(fā)展方向和研究成果，建立以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系，提升交通運輸現代化水平。

《公路水路交通運輸科技“十三五”發(fā)展規(guī)劃》在科技體制機制改革和科技服務業(yè)方面制定了明確的目標和主要任務，“建立鼓勵創(chuàng)新的統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境”，“形成一批新型科技服務業(yè)態(tài)，培育一批有核心技術和知名品牌的科技服務機構”。結合行業(yè)實際特點，需要完善創(chuàng)新管理政策、強化創(chuàng)新激勵政策，支持發(fā)展研究開發(fā)及其服務、科技成果轉化服務，增強對江蘇交通運輸科技創(chuàng)新體系建設的支撐保障能力。

2.3 江蘇省交通運輸廳層面

《江蘇省綜合交通運輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃》把標準化建設和科技成果轉化擺在突出位置，《江蘇交通運輸現代化規(guī)劃綱要(2014-2020年)》將增強科技創(chuàng)新能力作為交通運輸發(fā)展的戰(zhàn)略基點，提出“強化科技創(chuàng)新主導地位”。江蘇公路以深化改革、創(chuàng)新發(fā)展為主線，強調以人為本的服務理念，從管理決策和服務民生的角度實現速度向效益、管理向服務的根本性轉變，全面提升管理服務效能。加大科研成果研發(fā)和成果轉化力度，激發(fā)政企各界、社會萬眾創(chuàng)新的熱情，使科技創(chuàng)新真正成為江蘇公路交通轉型發(fā)展的重要推動力量。

3 科技體制機制改革對策措施

3.1 探索新型科研管理體制

建立層次分明的管理制度，政府以面向公益性科技為主，企業(yè)以主導技術性創(chuàng)新為主；加強對公益性、基礎性公路科技項目的扶持政策，促進科技成果轉化為標準。

瞄準重大、核心、關鍵科技問題，凝練公路運輸發(fā)展重大需求，促進跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域整合資源、協(xié)同創(chuàng)新，強化對基礎研究、應用開發(fā)、成果轉化、產業(yè)發(fā)展的全鏈條創(chuàng)新設計和一體化組織實施。

創(chuàng)新科技管理模式，建立依托專業(yè)機構管理科研項目的機制，政府部門通過監(jiān)管和績效評估來推動發(fā)展。通過統(tǒng)一的科技管理信息系統(tǒng)，對項目需求征集、指南發(fā)布、項目申報、立項和預算安排、監(jiān)督檢查、結題驗收和資金安排等進行全過程信息管理。

進一步完善江蘇公路運輸科技管理辦法，將社會、經濟、行政管理方面理論與交通運輸實際結合，以依法規(guī)范管理和提高為社會公眾服務能力為重點，尋求在政策、制度建設方面取得突破，以提高公路交通運行效率和服務水平。

加強國際交流與合作，提升江蘇省交通運輸科技發(fā)展的國際推動力和影響力。積極組織召開國際交通交流會，與全國乃至全世界交通運輸及相關領域的代表，共同探討交通產業(yè)的發(fā)展趨勢、機遇與挑戰(zhàn)，交流分享先進的技術研究和應用經驗。鼓勵企業(yè)和科研院所主動開拓非政府間國際交流與合作渠道，聯(lián)合開展科學研究。

3.2 完善科技創(chuàng)新政策環(huán)境

建立市場導向機制。在應用領域，行業(yè)部門制定相關政策、營造環(huán)境，激勵企業(yè)和社會科研轉化動力的思路方法，引導企業(yè)成為技術創(chuàng)新決策、投入、組織和成果轉化的主體；發(fā)揮市場對技術研發(fā)方向、路線選擇和各類創(chuàng)新資源配置的導向作用，真正落實改革的先進理念和方案，開放科技計劃與項目，調整創(chuàng)新決策和組織模式。

創(chuàng)新科研項目立項模式。在現有立項管理模式基礎上，探索重大科技項目的申報、遴選機制，對研究難度大、影響范圍廣、研究單位選擇性廣的重大科技項目，嘗試采取公開招標、邀請招標或研究競賽等多種形式。

強化科研項目過程管理。逐步建立健全科技信用評價制度，加強對科研項目承擔單位和負責人的考核。在科研項目立項、預算、實施、驗收等各個環(huán)節(jié)建立全過程信用評價和管理機制，促進科技資源分配的公正性和有效性，提高科研主體的信用意識，從機制上約束和規(guī)范科研行為。成立專家委員會，對重大科技項目采取專家負責制，保證科技成果質量。

完善科研項目評價體系。對科技成果評價信息進行公示，向社會公開成果評價方法、標準、程序、評審專家名單與評價結論等有關信息，接受社會監(jiān)督。建立信用檔案，對評價機構和評價專家的公正性、科學性和工作態(tài)度等進行記錄歸檔，作為選擇評價專家的重要依據。

3.3 加快推進交通科技平臺建設

加強頂層設計，完善江蘇交通科技信息資源共享平臺建設。以加強資源的整合與利用為主線，繼續(xù)推進包括科技管理信息系統(tǒng)、科技信息交換平臺和科技信息服務系統(tǒng)(含科技服務門戶網站)在內的江蘇省級交通科技信息資源共享平臺建設，使之成為江蘇交通運輸行業(yè)科技工作的管理平臺、科技創(chuàng)新的服務平臺、技術成果的展示平臺和研究開發(fā)的交流平臺。重點完善科技項目管理系統(tǒng)，提高科技人員工作效率、規(guī)范業(yè)務流程，顯著提升科技管理水平；完善科技信息交換平臺功能，加強交通科技信息數據的采集，信息資源的整合與共享，提升科技信息服務能力，拓展交通科技信息服務受眾人群。

建立江蘇省交通運輸標準化信息服務平臺，研究提出建立涵蓋國家標準化資源、地方標準化資源、標準文獻搜索、標準項目管理等功能的信息服務平臺的建設方案。加快推進平臺的設計與開發(fā)，并研究建立標準化信息共享及服務機制。整合現有資源，為各級交通運輸主管部門、標準化專業(yè)技術委員會、企業(yè)以及利益相關方提供信息互通及資源共享的渠道。

3.4 加強試點應用，量化評價指標

設立公路科技成果推廣應用計劃，重點圍繞資源節(jié)約型、環(huán)境友好型公路基礎設施建設、安全應急措施、養(yǎng)護現代化和管理決策方法等方面。通過“專項行動計劃”、“科技示范工程建設”，將科技研發(fā)和成果推廣與重大工程建設有機地結合在一起。通過示范工程的實施，編制發(fā)布相關的技術指南和施工指南，建立更直接、更便捷的應用方式，為科技成果的推廣應用打下堅實基礎。

加強科技成果質量管理，建立健全質量管理體系。在包括項目的實施方案制定、技術路線、階段成果、試驗設計、成果鑒定等各個環(huán)節(jié)建立嚴格的、明確的、科學的質量評價體系，用簡化的評價指標獲取盡可能多的評價信息，為公路管理部門把握和了解科技成果轉化現狀、變化趨勢提供科學的判斷依據。

4 結 語

根據《中共中央國務院關于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設的意見》和江蘇省委、江蘇省政府關于科技體制改革的相關要求，未來江蘇公路發(fā)展以“提質增效、服務民生”為重要出發(fā)點和落腳點，從關注項目管理逐步向注重宏觀指導轉變，從關注技術演進向重視制度設計，從封閉式管理逐步向開放式管理轉變，實現理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，形成更加符合公路交通發(fā)展規(guī)律的效益型科學發(fā)展道路。

[1] 田錦.公路交通科技創(chuàng)新體系研究[D].西安:長安大學,2008.

[2] 周正祥,夏飛.美國交通科技創(chuàng)新體系與我國交通科技創(chuàng)新[J].中國科技產業(yè),2002,(6):68-70.

[3] 張曉彥.上海市科技成果轉化瓶頸及對策研究—由上?？萍汲晒D化促進會工作引起的思考[D].上海:上海交通大學,2006.

[4] 中華人民共和國國務院.《國務院關于加快科技服務業(yè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2014]49號).

Reform countermeasures of highway traffic technology system in Jiangsu province

GENG Yin

(Sue Family Group Co., Ltd.,Nanjing,Jiangsu 210017,China)

Through summarizing innovation System of highway technology, combining the interpretation of domestic latest policy and the analysis of situation requirements in the area of highway technology, this paper proposed some reform countermeasures of highway technology system and mechanism which adapt to phase characteristics of Jiangsu Province.

innovation system of highway technology; policy; system and mechanism; research projects; countermeasures

2016-11-16

耿殷(1983-)，女，陜西西安人，工程師，主要從事交通規(guī)劃、決策咨詢管理等工作。

U49

C

1008-3383(2017)02-0172-03