民權(quán)縣畜牧獸醫(yī)執(zhí)法精細(xì)化管理機(jī)制初探

朱廣民

(民權(quán)縣畜牧局,河南 民權(quán) 476800)

民權(quán)縣畜牧獸醫(yī)執(zhí)法精細(xì)化管理機(jī)制初探

朱廣民

(民權(quán)縣畜牧局,河南 民權(quán) 476800)

近年來,畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn),也為如何提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提出了新的更高要求.面對(duì)新形勢(shì)和繁重的畜牧執(zhí)法監(jiān)管任務(wù),民權(quán)縣積極實(shí)施畜牧獸醫(yī)執(zhí)法精細(xì)化管理機(jī)制,有力提升了隊(duì)伍素質(zhì),嚴(yán)格規(guī)范了執(zhí)法行為,加大了綜合執(zhí)法力度,確保了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全.

1 執(zhí)法區(qū)域精細(xì)化,做到"有的放矢"

1.1 執(zhí)法區(qū)域網(wǎng)格化

把全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分成道南、道北2個(gè)執(zhí)法監(jiān)督大片區(qū),由兩名執(zhí)法大隊(duì)副大隊(duì)長負(fù)責(zé)2個(gè)大片區(qū)的全面工作.道南片區(qū)分別設(shè)野崗、龍?zhí)?、城關(guān)鎮(zhèn)3個(gè)執(zhí)法中隊(duì),道北分別設(shè)王橋、孫六、褚廟3個(gè)執(zhí)法中隊(duì),每個(gè)執(zhí)法中隊(duì)由1名執(zhí)法中隊(duì)長負(fù)責(zé)各項(xiàng)執(zhí)法工作,形成了大隊(duì)長負(fù)總責(zé)、副大隊(duì)長為第一責(zé)任人,中隊(duì)長為直接責(zé)任人的分級(jí)負(fù)責(zé)工作機(jī)制.同時(shí),統(tǒng)一制作明白欄明確了每名執(zhí)法人員的執(zhí)法范圍、監(jiān)管對(duì)象、工作職責(zé)、工作任務(wù)等,每個(gè)畜牧執(zhí)法人員都有自己的"一畝三分地",實(shí)現(xiàn)執(zhí)法無重疊、責(zé)任無空擋、監(jiān)管無缺失,以明確的責(zé)任消除監(jiān)管的盲點(diǎn)和空白,確保法定職責(zé)的全面履行和落實(shí).

1.2 執(zhí)法監(jiān)管信息化

充分運(yùn)用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù),建設(shè)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法監(jiān)督視頻監(jiān)控管理平臺(tái),在縣畜牧獸醫(yī)執(zhí)法大隊(duì)建立監(jiān)控中心,在6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法中隊(duì)安裝高清視頻攝像頭,對(duì)執(zhí)法監(jiān)督人員在崗在位、工作狀況等實(shí)時(shí)監(jiān)控.

1.3 監(jiān)管對(duì)象精細(xì)化

組織所有網(wǎng)格執(zhí)法人員,對(duì)轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管服務(wù)對(duì)象底子進(jìn)行清查摸底登記,逐一簽訂監(jiān)管告知書和責(zé)任承諾書.為使服務(wù)精準(zhǔn)到位,統(tǒng)一制作網(wǎng)格便民服務(wù)欄和明白卡,公開網(wǎng)格執(zhí)法人員工作職責(zé)及監(jiān)管對(duì)象主體責(zé)任,并"一對(duì)一"進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù),把更周到、更貼心的"保姆式"精細(xì)化服務(wù)送到監(jiān)督對(duì)象手中.通過"網(wǎng)格化區(qū)劃、動(dòng)態(tài)化覆蓋、精細(xì)化管理、目標(biāo)化考核"管理,將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法目標(biāo)及要求全部納入網(wǎng)格化管理,實(shí)現(xiàn)"人在網(wǎng)中,事在格上、有人管事、事有人管"的工作格局.

2 職責(zé)任務(wù)精細(xì)化,做到"有依有據(jù)"

2.1 工作職責(zé)厘清

本著"精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能"的原則,民權(quán)縣依托原有的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,于2015年3月成立了民權(quán)縣畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法大隊(duì),下設(shè)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法中隊(duì).縣畜牧局依法對(duì)動(dòng)物檢疫、監(jiān)督執(zhí)法的股室站所及每個(gè)人的工作職責(zé)任務(wù)清單、網(wǎng)格分包責(zé)任清單、執(zhí)法依據(jù)清單及操作程序清單等進(jìn)行逐一進(jìn)行梳理、分解和細(xì)化明確,使相關(guān)機(jī)構(gòu)和崗位人員做到"職責(zé)清晰、任務(wù)明確、程序嚴(yán)格、執(zhí)行有力".

2.2 工作任務(wù)明確

動(dòng)物檢疫人員負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫檢測(cè).嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部《動(dòng)物檢疫工作記錄規(guī)范》的要求認(rèn)真組織實(shí)施,全面落實(shí)"動(dòng)物檢疫合格證明電子出證"工作.為防止檢疫監(jiān)測(cè)不到位、不檢疫現(xiàn)象發(fā)生,要求檢疫員接到申報(bào)檢疫后用微信的方式將申報(bào)人的姓名、廠名、瘦肉精監(jiān)測(cè)數(shù)量、調(diào)出動(dòng)物數(shù)量、檢疫人員姓名等情況傳遞到民權(quán)畜牧執(zhí)法群中,讓執(zhí)法大隊(duì)實(shí)時(shí)掌控監(jiān)管檢疫的動(dòng)態(tài),做到應(yīng)檢盡檢,全面提升產(chǎn)地檢疫率和檢疫質(zhì)量.依法加強(qiáng)屠宰環(huán)節(jié)的檢疫監(jiān)管,督促屠宰企業(yè)落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任;強(qiáng)化畜禽屠宰檢疫,嚴(yán)把入場(chǎng)關(guān)、宰前關(guān)、檢疫關(guān)、出證關(guān)和無害化處理關(guān);確保屠宰檢疫率達(dá)到100%.監(jiān)督執(zhí)法人員負(fù)責(zé)生鮮乳、飼料獸藥、瘦肉精等專項(xiàng)整治和監(jiān)管監(jiān)測(cè).每年專項(xiàng)整治活動(dòng)不少于2次,對(duì)監(jiān)管監(jiān)測(cè)任務(wù)實(shí)行清單化管理,要求逐年增加監(jiān)測(cè)頻次、監(jiān)測(cè)品種和監(jiān)測(cè)數(shù)量.每次開展專項(xiàng)整治活動(dòng)前做到有動(dòng)員、有部署、有方案,行動(dòng)中有痕跡(有影音資料、紙質(zhì)資料等),活動(dòng)結(jié)束后將專項(xiàng)整治活動(dòng)相關(guān)的記錄、照片、總結(jié)等材料由專人負(fù)責(zé)整理歸檔.認(rèn)真落實(shí)《河南省畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法日常執(zhí)法監(jiān)督工作制度》,統(tǒng)一制作片區(qū)中隊(duì)監(jiān)管情況警示明白欄,將日常監(jiān)管巡查工作當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的問題,標(biāo)注在警示欄中,起到亮紅燈提示作用,讓執(zhí)法人員每天實(shí)時(shí)能看到什么時(shí)間該去監(jiān)管,巡查監(jiān)管當(dāng)中的問題整改時(shí)間等,加大了監(jiān)督巡查力度,提高了監(jiān)督巡查頻率,擴(kuò)大了監(jiān)督巡查范圍,確保全年不發(fā)生重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件.

3 效能考核精細(xì)化,做到"有章可循"

3.1 規(guī)范效能考核

為確保執(zhí)法監(jiān)督任務(wù)順利完成,按照《河南省畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作績效評(píng)估管理辦法》豫牧〔2016〕45號(hào)文件要求,結(jié)合自身工作實(shí)際,制定下發(fā)了《民權(quán)縣畜牧獸醫(yī)執(zhí)法監(jiān)督績效考核方案》.每年對(duì)執(zhí)法大隊(duì)進(jìn)行兩次目標(biāo)考核,上下半年各一次.考核組由主管副局長任組長,成員有局人事股、畜牧執(zhí)法大隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法中隊(duì)負(fù)責(zé)人;考核內(nèi)容包括執(zhí)法人員是否按照要求到點(diǎn)到戶巡查、監(jiān)督執(zhí)法、案件辦理、專項(xiàng)整治、病死畜禽無害化處理、日常監(jiān)管、痕跡化管理資料等,共設(shè)12個(gè)大項(xiàng)60個(gè)小項(xiàng),總分為220分,130分為及格,160分以上為良好,190分以上為優(yōu)秀.依據(jù)考核結(jié)果對(duì)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法中隊(duì)進(jìn)行排序,對(duì)排名第一的給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和提拔重用,對(duì)達(dá)不到130分的中隊(duì)長實(shí)行約談提醒和末位淘汰.

3.2 規(guī)范聘任制度

執(zhí)法大隊(duì)副大隊(duì)長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法中隊(duì)長實(shí)行競(jìng)聘制,由局黨組制定競(jìng)聘條件,按照"競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)、公開、公平、公正"的原則,符合條件的經(jīng)書面考試、競(jìng)爭(zhēng)演講,群眾測(cè)評(píng)、局黨組研究,確定錄用人員.通過競(jìng)聘上崗,激發(fā)其工作積極性和工作責(zé)任感.

3.3 規(guī)范培訓(xùn)管理

采取每月舉辦、分批分次、輪流學(xué)習(xí)等形式,定期對(duì)執(zhí)法監(jiān)督人員進(jìn)行培訓(xùn),每次培訓(xùn)有輔導(dǎo)資料、專家授課、案例分析、課后考核四個(gè)步驟.培訓(xùn)結(jié)束后,對(duì)參加培訓(xùn)人員實(shí)行閉卷考試,其結(jié)果納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容和工作實(shí)績重要依據(jù).

3.4 完善規(guī)章制度

完善細(xì)化了一系列符合實(shí)際的畜牧執(zhí)法監(jiān)督管理制度、工作制度和工作標(biāo)準(zhǔn);嚴(yán)格考勤制度,執(zhí)法監(jiān)督人員每月出勤22d以上,凡需請(qǐng)假的必須按規(guī)定程序?qū)徟?節(jié)假日也必須保證有人值守,并詳細(xì)記錄每天的工作日志.定期工作交流,各執(zhí)法中隊(duì)實(shí)行例會(huì)制度,每月至少召開一次會(huì)議,總結(jié)交流上月工作情況,具體安排本月工作任務(wù),例會(huì)要有會(huì)議記錄,執(zhí)法大隊(duì)進(jìn)行不定期檢查,檢查情況列入年終考核內(nèi)容.執(zhí)行有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法"六條禁令".將"六條禁令"印發(fā)到各中隊(duì),并組織認(rèn)真學(xué)習(xí),舉一反三,查找不足,立即糾正,確保規(guī)范執(zhí)法.嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神,嚴(yán)禁向服務(wù)對(duì)象吃、拿、卡、要,違者依法依規(guī)嚴(yán)肅處理.

4 取得的初步成效

4.1 人員素質(zhì)進(jìn)一步提高

全縣畜牧獸醫(yī)執(zhí)法人員自律性、工作責(zé)任心進(jìn)一步加強(qiáng),執(zhí)法能力和執(zhí)法水平明顯提高,建立了一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、保障有力的畜牧獸醫(yī)執(zhí)法隊(duì)伍.

4.2 檢疫監(jiān)管再強(qiáng)化

進(jìn)一步規(guī)范動(dòng)物及產(chǎn)品檢疫出證,檢疫證章標(biāo)志管理有序.產(chǎn)地檢疫覆蓋率、屠宰檢疫質(zhì)量和外來動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品備案報(bào)驗(yàn)率進(jìn)一步提升.

4.3 執(zhí)法監(jiān)督上臺(tái)階

規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)、畜禽經(jīng)紀(jì)人、獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)、生鮮乳收購站、畜禽屠宰加工企業(yè)備案率達(dá)到100%.違法案件查處率達(dá)100%、結(jié)案率達(dá)95%以上.通過強(qiáng)力推行精細(xì)化、程序化、信息化、網(wǎng)格化"四化互動(dòng)"的管理模式,實(shí)現(xiàn)了確保不發(fā)生重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故;確保不發(fā)生區(qū)域性動(dòng)物源性食品安全事件;確保不發(fā)生重大動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督違法責(zé)任事件.

S851.3

B

1004-5090(2017)09-0038-02

2017-07-01)