廊坊市防洪基本情況及防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策

□張熠楠

廊坊市防洪基本情況及防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策

□張熠楠

突發(fā)性暴雨洪水和超標(biāo)準(zhǔn)洪水,給人民群眾的生命安全帶來(lái)威脅，也造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展進(jìn)步,人民生活水平不斷提高,洪災(zāi)造成的損失也就越大,對(duì)防洪保安的要求也就越高。我們?cè)诜姥垂ぷ髦幸⒆銓?shí)際，解放思想，堅(jiān)持工程措施與非工程措施相結(jié)合，確保安瀾。

1.廊坊市防洪基本情況

廊坊市地處海河流域中下游，海河流域中部的各主要行洪河道幾乎全部流經(jīng)我市，轄區(qū)內(nèi)有10條主要行洪河道，自北向南依次為泃河、引泃入潮、潮白河、北運(yùn)河、青龍灣減河、永定河、白溝河、大清河、子牙河和子牙新河。河道總長(zhǎng)408km，堤防長(zhǎng)605km，險(xiǎn)工險(xiǎn)段109處、總長(zhǎng)82km，中型閘涵27座。還有永定河泛區(qū)、東淀、文安洼、賈口洼4個(gè)由國(guó)家防總調(diào)度的蓄滯洪區(qū)，總面積1986km2，約占全市國(guó)土面積的31%。

2.影響廊坊市防洪的不利因素

2.1 氣候因素

廊坊市地處北溫帶，屬季風(fēng)型大陸性氣候。四季分明，降水量年內(nèi)分布極不均勻，豐枯季節(jié)變化十分顯著，6～9月占全年降水量的85.3%；7、8兩月降水量為全年的68.8%。造成廊坊市既有水荒、又有水災(zāi)的自然特點(diǎn)，形成了“入汛防汛，出汛抗旱”的工作特點(diǎn)。

2.2 地理因素

廊坊地處京津兩大城市之間，環(huán)渤海腹地，享有“京津走廊明珠”之稱(chēng)。特殊的地理位置造成防汛工作的復(fù)雜性。我市與北京、天津接壤，能否確保全市及周邊地區(qū)千百萬(wàn)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，不僅關(guān)系到我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且影響到首都周邊地區(qū)的穩(wěn)定，影響京津冀一體化的進(jìn)程。

2.3 工程因素

我市防洪工程大多建于上世紀(jì)50、60年代，部分工程雖經(jīng)修繕，但總體標(biāo)準(zhǔn)偏低，整體抗御洪水能力不足。全市主要行洪河道，堤防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍低于京津兩市，抵御洪水能力相對(duì)較差。全市閘涵泵站多建于上世紀(jì)60、70年代，蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)滯后。

3.防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策

3.1 調(diào)整治水思路

我們要樹(shù)立人與水和諧共處的思想，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的治水思路，從工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。既要把暴雨洪水看作是需要抓緊防治的一種自然災(zāi)害,又要看作是寶貴的可利用資源，對(duì)防洪、抗旱、排澇與攔蓄地表水、補(bǔ)充地下水、增加土壤水、涵養(yǎng)生態(tài)水、改造劣質(zhì)水和改善生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌安排,通過(guò)蓄、擋、分、排、引、保等手段減輕洪災(zāi)損失,實(shí)現(xiàn)雨洪資源化,達(dá)到人與水和諧共處,協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 推進(jìn)防洪工程體系建設(shè)

防洪工程體系是防洪減災(zāi)的重要手段。以流域防災(zāi)減災(zāi)骨干工程為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大防洪工程治理力度，完善防洪工程體系，全面提升防洪減災(zāi)能力。一是全力推進(jìn)骨干防洪工程建設(shè)，以加固堤防、整治險(xiǎn)工、清淤疏浚為重點(diǎn)，加快北運(yùn)河、潮白河等骨干河道治理，加快永定河泛區(qū)、文安洼蓄滯洪區(qū)、賈口洼蓄滯洪區(qū)工程與安全建設(shè)。二是加快市區(qū)環(huán)城水系工程建設(shè)，推進(jìn)排水管網(wǎng)雨污分流改造，新建小區(qū)推廣雨水收集利用設(shè)施，鼓勵(lì)使用透水性鋪裝材料，逐步建成較為完善的城市排水防澇工程體系。三是繼續(xù)推進(jìn)中小河流治理，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。四是加大對(duì)涵閘泵站的維修重建力度，確保安全度汛。

3.3 建立健全非工程措施保障體系

如果說(shuō)水利工程是防洪減災(zāi)體系的“硬件”，非工程措施則是“軟件”，軟硬兼施，方可確保無(wú)虞。防洪非工程措施一般包括防洪法規(guī)、洪水預(yù)報(bào)、洪水調(diào)度、洪水警報(bào)、洪泛區(qū)管理、河道清障、超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御措施、洪水保險(xiǎn)、洪災(zāi)救濟(jì)等。

近年來(lái)，廊坊市全面推進(jìn)以地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)、地表水監(jiān)測(cè)網(wǎng)、取用水戶(hù)水量監(jiān)測(cè)網(wǎng)、水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)以及雨情、墑情、汛情監(jiān)測(cè)網(wǎng)、智能管理平臺(tái)等“七網(wǎng)一平臺(tái)”為主要內(nèi)容的“智慧水務(wù)”管理體系建設(shè)，為全市防汛抗旱預(yù)警決策和水資源動(dòng)態(tài)管理提供了科學(xué)有效的技術(shù)支撐和保障。同時(shí)積極整合防汛通信系統(tǒng)，不斷建立完善視頻會(huì)商系統(tǒng)、多渠道大眾傳媒、電臺(tái)海事衛(wèi)星通訊網(wǎng)絡(luò)等。

我們還要在細(xì)化各項(xiàng)防汛預(yù)案、建立防汛辦公平臺(tái)、組建完備通訊預(yù)警網(wǎng)絡(luò)等方面繼續(xù)推進(jìn)，更進(jìn)一步。

3.4 提高人防物防技防各項(xiàng)水平

就防范手段而言,安全防范包括人力防范、實(shí)體（物）防范和技術(shù)防范3個(gè)范疇。其中人力防范和實(shí)體防范是傳統(tǒng)防范手段,它們是安全防范的基礎(chǔ)，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，這些傳統(tǒng)的防范手段也不斷融入新科技的內(nèi)容。技術(shù)防范的在防災(zāi)減災(zāi)體系中也越來(lái)越重要。

為應(yīng)對(duì)水患災(zāi)害，我們要實(shí)行以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的“五種責(zé)任制”和干部領(lǐng)導(dǎo)包河、包蓄滯洪區(qū)；建立防汛部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、有經(jīng)驗(yàn)的老專(zhuān)家組成的技術(shù)顧問(wèn)組，協(xié)助行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)防汛抗洪科學(xué)決策；建立專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)與群眾搶險(xiǎn)相結(jié)合、軍民聯(lián)防做保證的抗洪搶險(xiǎn)體系；建立防汛搶險(xiǎn)物資保障體系，優(yōu)化物資調(diào)運(yùn)電子系統(tǒng)等等。

4.結(jié)語(yǔ)

防洪減災(zāi)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)，一項(xiàng)惠及百姓的民生事業(yè)。我們要把責(zé)任記在心里、扛在肩上、抓在手中，全力推進(jìn)防洪減災(zāi)體系建設(shè)，共建人水和諧的新局面。□

2017-06-06

作者介紹：張熠楠，女，漢族，廊坊市水務(wù)局，助理工程師。