分級(jí)管理?xiàng)l塊結(jié)合進(jìn)一步深化河長制

□盧龍縣水務(wù)局局長 張志強(qiáng)

分級(jí)管理?xiàng)l塊結(jié)合進(jìn)一步深化河長制

□盧龍縣水務(wù)局局長 張志強(qiáng)

秦皇島市盧龍縣地處河北省東北部，總面積961km2，轄9鎮(zhèn)3鄉(xiāng)、1個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，548個(gè)行政村，總?cè)丝?3萬，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣。全縣共有大小河流24條，分屬灤河、洋河、飲馬河3個(gè)水系，較大河流有灤河、青龍河、西洋河、飲馬河4條河流，流域面積402km2，主河道總里程116km，沿河村莊327個(gè)。多年來，由于河道保潔和治理投入嚴(yán)重不足，河道垃圾滿河，河水水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)，直接影響著近岸海域海水水質(zhì)。2015年以來，盧龍縣認(rèn)真推進(jìn)河長制管理，加大河流整治力度，河道環(huán)境和河水水質(zhì)得到明顯改善。

1.背景情況

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視水安全和河湖管理保護(hù)工作，提出了一系列生態(tài)文明建設(shè)特別是制度建設(shè)的新理念、新思路、新舉措。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，保護(hù)江河湖泊，事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展。李克強(qiáng)總理指出，江河濕地是大自然賜予人類的綠色財(cái)富，必須倍加珍惜。國內(nèi)一些地區(qū)在推行河長制方面先行先試,形成許多可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。在深入調(diào)研、總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中央制定出臺(tái)了《關(guān)于全面推行河長制的意見》。在市委、市政府的高度重視下，秦皇島市自2015年在全省率先實(shí)行河長制，促進(jìn)了域內(nèi)水質(zhì)與環(huán)境穩(wěn)定向好，取得了階段性成果。

2.工作思路

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，自覺踐行五大發(fā)展理念，按照“四縣戰(zhàn)略”的總體要求，遵循節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的治水方針，以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，進(jìn)一步深化河長制工作，構(gòu)建責(zé)任明確、分級(jí)管理、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河道及水庫管理保護(hù)機(jī)制，為維護(hù)河道及水庫健康生命、實(shí)現(xiàn)河道及水庫功能永續(xù)利用提供制度保障,通過建設(shè)生態(tài)、美麗和文明之河，打造產(chǎn)業(yè)之河、富民之河。

3.主要舉措

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化責(zé)任分工

2017年盧龍縣制定印發(fā)了《盧龍縣深化河長制工作實(shí)施方案》，全縣實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)河長負(fù)責(zé)制?？h級(jí)設(shè)立雙總河長，由縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。對(duì)全縣主要河流（包括河流所在流域范圍內(nèi)的水庫及塘壩等）設(shè)立縣級(jí)河長，分別由縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任?？h水務(wù)局、縣環(huán)保局、縣畜牧局、縣農(nóng)牧局分別為每位縣級(jí)河長安排1名技術(shù)參謀。根據(jù)流域?qū)φ铡肚鼗蕧u市深化河長制管理工作方案》設(shè)立“河庫警長”。全縣共設(shè)立縣級(jí)河長24名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)河長25名，村級(jí)河長327名，“河庫警長”4名。制作327塊河長制公示牌，將市縣鄉(xiāng)村四級(jí)河長信息全部公開，真正做到了責(zé)任層層落實(shí)，壓力層層傳遞，形成工作合力。

3.2 實(shí)地踏查走訪，抓好問題整改

為有效推進(jìn)河長制工作落實(shí)，各級(jí)河長均對(duì)分包河流進(jìn)行實(shí)地踏查走訪，對(duì)沿岸基本情況、水域斷面監(jiān)測(cè)情況以及沿河畜禽養(yǎng)殖、鐵選企業(yè)、工業(yè)企業(yè)等情況進(jìn)行詳細(xì)摸排，全面摸清底數(shù)，逐一予以定位和編號(hào)，并繪制分布圖，建立系統(tǒng)檔案。通過摸排共發(fā)現(xiàn)存在河道淤積、養(yǎng)殖直排、垃圾入河等共性問題200余件，詳細(xì)分析各河流的致污原因，及時(shí)制訂污染整治方案，并督促整改落實(shí)。同時(shí)，縣督考辦和河長制管理辦公室加大督導(dǎo)檢查力度，定期將縣級(jí)河長踏查情況、發(fā)現(xiàn)問題及整治措施呈報(bào)縣委主要領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)了工作的有效落實(shí)。

3.3 明確工作重點(diǎn)，加大整治力度

一是整治沿河企業(yè)。工業(yè)企業(yè)方面，縣環(huán)保局分別向企業(yè)下發(fā)通知，要求其對(duì)現(xiàn)有污染防治設(shè)施進(jìn)行維護(hù)或升級(jí)改造，并增上自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)行常態(tài)化管理。一旦發(fā)現(xiàn)非法排污且整改不到位的，將依法予以關(guān)閉。同時(shí)嚴(yán)格審批管理，河流兩側(cè)500m范圍不再審批新的涉水工業(yè)項(xiàng)目，新上項(xiàng)目必須進(jìn)入園區(qū)，實(shí)現(xiàn)污水集中處理和達(dá)標(biāo)排放。鐵選企業(yè)方面，青龍河沿岸我縣境內(nèi)38家鐵選企業(yè)已全部停產(chǎn)，同時(shí)，縣國土局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均安排了專門巡查員進(jìn)行巡查，嚴(yán)防私自生產(chǎn)偷排情況發(fā)生。

二是治理沿河養(yǎng)殖場(chǎng)。按省市要求，制定了《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)劃分方案》，完成了流域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)劃分。逐戶發(fā)放了《畜禽養(yǎng)殖污染治理明白紙》和停止直排通知書，明確畜禽養(yǎng)殖整治標(biāo)準(zhǔn)，督促廣大養(yǎng)殖戶主動(dòng)開展整治。結(jié)合永久基本農(nóng)田劃定工作，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)留了養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)用地，逐步推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖向小區(qū)集中。養(yǎng)殖場(chǎng)全部建設(shè)糞污收集處理設(shè)施，杜絕了直排現(xiàn)象。

三是加大河道綜合整治力度，使流域環(huán)境生態(tài)化。盧龍縣重點(diǎn)加大飲馬河、教場(chǎng)河等河道綜合整治力度，并組織鄉(xiāng)村兩級(jí)對(duì)主要河道淤積物進(jìn)行清理，使老河道見新底，促進(jìn)流域環(huán)境生態(tài)化。

3.4 建立長效機(jī)制，不斷鞏固提升

一是建立河道衛(wèi)生保潔市場(chǎng)化機(jī)制。河道環(huán)境整治，靠臨時(shí)突擊清理難以達(dá)到理想效果，且容易反彈，投入大、效果差。盧龍縣根據(jù)縣情，整合資金，實(shí)行市場(chǎng)化保潔，取得良好效果。第一，先行試點(diǎn)，摸索經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)北戴河及相鄰地區(qū)近岸海域環(huán)境綜合整治要求，2015年投資420萬元，以政府購買服務(wù)形式，通過公開招標(biāo)確定專業(yè)保潔公司對(duì)縣內(nèi)灤河、青龍河、西洋河、飲馬河等主要河流主河道進(jìn)行日常清理，其余支流河道由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)清理和日常保潔工作。并建立了考核辦法，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保保潔效果。第二，通盤考慮，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。在2015年全縣實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化的基礎(chǔ)上，2016年又將集貿(mào)市場(chǎng)、河道（含6條主河道、24條支流）、學(xué)校等重點(diǎn)區(qū)域全部納入市場(chǎng)化保潔，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化保潔全覆蓋，做到一把掃帚掃到底，有效解決了垃圾搬家問題，確保了垃圾不入庫、不入河，保證了河流水質(zhì)。

二是推進(jìn)甘薯加工廢水集中處理機(jī)制。通過建設(shè)甘薯加工粉漿水收集池的方式，實(shí)現(xiàn)粉漿水全部集中收集，無私排亂流現(xiàn)象。

三是建立斷面水質(zhì)定期監(jiān)測(cè)機(jī)制。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界處設(shè)立水域斷面監(jiān)測(cè)點(diǎn)，定期采集水樣進(jìn)行化學(xué)需氧量和氨氮含量檢測(cè)，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

四是建立河道明察暗訪機(jī)制。不定期組織人員沿河進(jìn)行明察暗訪，對(duì)發(fā)現(xiàn)的偷排廢水等問題及時(shí)移交縣環(huán)保局進(jìn)行立案調(diào)查，依法嚴(yán)厲打擊。從近段時(shí)間的明察暗訪情況來看，未發(fā)現(xiàn)有偷排廢水等現(xiàn)象發(fā)生。

3.5 堅(jiān)持問題導(dǎo)向，實(shí)施精細(xì)管理

把解決河道行洪不暢和河道及水庫生態(tài)脆弱、水體污染等突出問題作為河道及水庫治理的重要內(nèi)容，針對(duì)不同區(qū)域、不同河道及水庫實(shí)際，統(tǒng)籌上下游、左右岸，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，統(tǒng)籌水域與岸線，一河一策、一庫一策、一地一策，精準(zhǔn)發(fā)力，靶向治療。

3.6 堅(jiān)持嚴(yán)格考核，強(qiáng)化激勵(lì)問責(zé)

把監(jiān)督考核和責(zé)任追究作為推進(jìn)河長制落實(shí)的重要抓手，建立監(jiān)督、考核和問責(zé)制度，實(shí)行日常檢查、專項(xiàng)督查、年度考核，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，壓實(shí)河長責(zé)任，促進(jìn)工作落實(shí)。

4.主要成效

一是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)臺(tái)賬基本健全。開展基礎(chǔ)情況排查，對(duì)查出“土小”企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、甘薯加工企業(yè)、加工村、雨污合流排污口、臨河直排廁所、非法建筑、非法采砂點(diǎn)等情況全部記入檔案，明確了整改要求。制作了全流域高分影像（地面分辨率8cm）和高清圖片，疑似污染點(diǎn)位全部核實(shí)，并記錄在檔。制作了河流污染源分布圖、河長責(zé)任分區(qū)圖，形成詳實(shí)的河流綜合治理基礎(chǔ)臺(tái)賬。二是積存垃圾得到及時(shí)清除。建立河道衛(wèi)生保潔市場(chǎng)化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化保潔全覆蓋，做到一把掃帚掃到底，有效解決了垃圾搬家問題，確保了垃圾不入庫、不入河，保證了河流水質(zhì)。三是畜禽養(yǎng)殖污染有效控制。對(duì)查出的養(yǎng)殖場(chǎng)全部實(shí)施了綜合治理，基本杜絕直排問題。四是粉漿廢水治理加速推進(jìn)并發(fā)揮作用。五是生產(chǎn)生活排污口徹底封堵。從而保障了河流、水庫、塘壩水質(zhì)的生態(tài)環(huán)境，打造水凈河暢的良好生態(tài)環(huán)境。

5.有益借鑒

5.1 堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)社會(huì)共治

把全面實(shí)行河長制作為全縣各級(jí)黨委政府創(chuàng)新水治理體系的重要任務(wù)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理，明確各級(jí)河長職責(zé)，完善工作制度，形成河長主抓、部門聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同、社會(huì)參與的工作格局。

5.2 加強(qiáng)社會(huì)聯(lián)動(dòng)

大力宣揚(yáng)實(shí)行河長制涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，積極開展河道水庫及濕地保護(hù)公益活動(dòng)，進(jìn)一步做好輿論引導(dǎo)，提高全社會(huì)保護(hù)河庫及濕地的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)。在全縣開展“河長日”、“保護(hù)母親河”行動(dòng)，發(fā)動(dòng)全縣機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位、學(xué)校認(rèn)領(lǐng)周邊河流，參與河道日常巡查，定期義務(wù)勞動(dòng)。設(shè)立黨員、團(tuán)員護(hù)水崗，探索建立民間河長制。建立村（社區(qū)）級(jí)護(hù)水服務(wù)隊(duì)、護(hù)水宣傳隊(duì)、護(hù)水監(jiān)督隊(duì)，充分發(fā)揮基層干部群眾關(guān)心、支持、參與河流保護(hù)管理的主動(dòng)性。

5.3 實(shí)施范圍實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)全覆蓋”

一是河長制管理全覆蓋。按照“一河一長、一庫一長、一地一長、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理、條塊結(jié)合、全流域包干”的管理體系，確保每條河流、每座水庫、每個(gè)塘壩都有人管理，都有責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)全覆蓋、無遺漏?？h委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任主要河流、水庫及塘壩縣級(jí)河長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)河流、水庫、塘壩等各層級(jí)河長。二是境內(nèi)河庫全覆蓋。實(shí)行河長制管理的河道及水庫包括飲馬河、西洋河、青龍河、灤河等河流及河流所在流域范圍內(nèi)的支流、水庫、塘壩等。

5.4 切實(shí)發(fā)揮縣河長制辦公室管理作用

一是建立河長制工作微信群。從2016年開始各河分別建立河長制工作微信群，將縣鄉(xiāng)河長納入其中，直接反映各級(jí)河長踏查、發(fā)現(xiàn)問題及整改情況，提高工作效率。二是實(shí)行工作提示卡、督辦卡制度。2017年河長辦聯(lián)合縣督考辦已向縣級(jí)河長發(fā)放工作提示3期；向鄉(xiāng)級(jí)河長發(fā)放督辦卡3期。不定期以工作簡報(bào)形式對(duì)全縣河長制工作開展情況進(jìn)行宣傳報(bào)道。三是落實(shí)河道巡查制度。實(shí)行村級(jí)河長日巡查，鄉(xiāng)級(jí)河長周巡查，縣級(jí)河長月巡查制度，并統(tǒng)一印制了《盧龍縣河道巡查手冊(cè)》，要求各級(jí)河長每次巡查都要詳細(xì)記載巡查的時(shí)間、路線、范圍、內(nèi)容、參加人員以及發(fā)現(xiàn)的問題等?！?/p>

2017-06-09