工程施工階段的造價(jià)控制分析

何麗娜

【摘 要】隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，對(duì)外開放的不斷深化，尤其是加入WTO后國際化進(jìn)程的加快，使中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)迅速發(fā)展。在固定資產(chǎn)投資建設(shè)中占有重要位置的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正處于迅猛發(fā)展時(shí)期，近10年來保持著較強(qiáng)的增長(zhǎng)勢(shì)頭。作為一個(gè)發(fā)展中國家，如何強(qiáng)化項(xiàng)目造價(jià)管理、有效分配和利用有限的建設(shè)資金投入，在不變規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、工期和不降低質(zhì)量的條件下，降低工程造價(jià)、節(jié)約投資成本，以提高建設(shè)項(xiàng)目的投資經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，強(qiáng)化對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全過程造價(jià)管理就成為當(dāng)前迫切需要研究的重要課題。本文旨在通過分析當(dāng)前我國建設(shè)項(xiàng)目中普遍存在的造價(jià)管理問題，尋求搞好全過程造價(jià)管理的方法和途徑，以促進(jìn)我國建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理的科學(xué)化，更便于與國際慣例接軌。

【關(guān)鍵詞】全過程；造價(jià)控制；建設(shè)工程

【Abstract】With the continuous improvement of China's socialist market economic system， opening up deepening， especially after the accession to the WTO to speed up the process of internationalization， so that China's economic development is developing rapidly. Infrastructure construction occupies an important position in the construction of fixed assets investment is in a period of rapid development， the last 10 years to maintain a strong growth momentum. As a developing country， how to strengthen the project cost management， effective allocation and use of limited capital investment in construction， in the same size， standard， duration and not reduce the quality of the conditions， reduce project cost， save investment costs， to improve construction projects Of the economic and social benefits of investment， strengthen the construction of the whole process of project cost management has become an urgent need to study the important issues. The purpose of this paper is to analyze the common cost management problems in China's construction projects， and to seek the ways and means to improve the whole process cost management so as to promote the scientific construction cost management of China's construction projects and make it more in line with international practice.

【Key words】Whole process；Cost control；Construction project

1. 工程造價(jià)控制概述

1.1 工程造價(jià)的含義。

在批準(zhǔn)的工程造價(jià)限額以內(nèi)，對(duì)工程建設(shè)前期可行性研究、投資決策、到設(shè)計(jì)施工再到竣工交付使用前所需全部建設(shè)費(fèi)用的確定、控制、監(jiān)督和管理，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，保證項(xiàng)目投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以求在各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中能夠合理地使用人力、物力、財(cái)力，以取得較好的投資效益，最終實(shí)現(xiàn)竣工決算控制在審定的概算額內(nèi)。

1.2 工程造價(jià)控制內(nèi)涵。

（1）工程造價(jià)是指建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)成本，即是完成一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目所需費(fèi)用的總和。工程造價(jià)控制就是以建設(shè)項(xiàng)目為對(duì)象，對(duì)建設(shè)前期、工程設(shè)計(jì)、工程實(shí)施、工程竣工各個(gè)階段的工程造價(jià)實(shí)行層層控制，是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過程的控制和對(duì)工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)控制，是工程造價(jià)全過程管理的主要表現(xiàn)形式和核心內(nèi)容，也是提高項(xiàng)目投資效益的關(guān)鍵所在。

（2）建設(shè)工程施工階段的造價(jià)控制就是在施工階段對(duì)工程項(xiàng)目的造價(jià)進(jìn)行管理與控制：采取組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟(jì)措施、合同措施等措施進(jìn)行有效的成本管理，對(duì)施工單位的工程成本節(jié)約、施工企業(yè)成本控制、管理水平提高有很大的積極作用；工程造價(jià)的有效管理能節(jié)約工程成本、提高經(jīng)濟(jì)效益、提高企業(yè)的管理水平、提高企業(yè)的生存能力、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。其核心是有效控制成本在工程造價(jià)由貨幣形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)轉(zhuǎn)化的過程中，通過科學(xué)組織，提高效率和降低成本，一方面把工程造價(jià)控制在標(biāo)價(jià)內(nèi)，另一方面最大限度地取得經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目的。

1.3 造價(jià)控制重要性。

工程造價(jià)是項(xiàng)目決策的依據(jù)、是制定投資計(jì)劃和控制投資的依據(jù)、是籌集建設(shè)資金的依據(jù)、是評(píng)價(jià)投資效果的重要指標(biāo)；是利益合理分配和調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的手段。建筑行業(yè)流行一句話：是賠是賺，全在預(yù)算。可見工程造價(jià)的重要性。而施工階段是項(xiàng)目決策實(shí)施、建成投產(chǎn)發(fā)揮效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這個(gè)階段也是項(xiàng)目運(yùn)行過程中資金投入量最大的階段。工程施工是使工程設(shè)計(jì)意圖最終實(shí)現(xiàn)并形成工程實(shí)體的階段，也是最終形成工程產(chǎn)品質(zhì)量和工程使用價(jià)值的重要階段。施工階段工期長(zhǎng)、資金投入大、資源消耗多，不可預(yù)見因素多，所以其造價(jià)管理的好壞，直接影響到項(xiàng)目的效益。所以，施工階段當(dāng)然是工程造價(jià)控制的主要階段之一。

1.4 造價(jià)控制的失控。

（1）隨著工程量清單計(jì)價(jià)的推行，工程項(xiàng)目綜合單價(jià)在工程實(shí)施前就已確定下來。但由于建設(shè)工程價(jià)格具有多次性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，再加上工程的實(shí)施過程中經(jīng)常會(huì)碰到一些突發(fā)情況，這就造成了工程造價(jià)的不確定性。

（2）除了工程項(xiàng)目本身的原因造成工程造價(jià)不確定外，還有很多人為的因素造成施工階段造價(jià)失控。

（3）合同條款欠嚴(yán)密。工程建設(shè)項(xiàng)目合同是雙方或數(shù)方當(dāng)事人關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目事宜依法訂立的有關(guān)權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的協(xié)議。該類合同包含用地協(xié)議，代理合同，勘察、設(shè)計(jì)合同，審圖合同，監(jiān)理合同，施工合同，材料、設(shè)備供應(yīng)合同等等。其中內(nèi)容最復(fù)雜、標(biāo)的最大的要數(shù)施工合同，施工合同是發(fā)包人和承包人為完成商定的建安工程，明確相互權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任關(guān)系的合同。施工合同是工程建設(shè)項(xiàng)目的主要合同，是工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、投資三方面控制的主要依據(jù)。合同條款不夠嚴(yán)密，施工中的各個(gè)活動(dòng)就失去了遵循的依據(jù)，施工就會(huì)變得混亂，從而造成造價(jià)失控。

（4）施工組織設(shè)計(jì)欠優(yōu)化。最優(yōu)的施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)該是既方便施工、又能提高進(jìn)度、而對(duì)造價(jià)又不會(huì)產(chǎn)生太大影響。但很多時(shí)候，施工組織設(shè)計(jì)沒有達(dá)到最優(yōu)，而且有時(shí)施工方便和造價(jià)是矛盾的。如基礎(chǔ)土方采用大開挖當(dāng)然施工簡(jiǎn)單易行，針對(duì)基礎(chǔ)比較密的工程造價(jià)肯定是節(jié)省的，但如果基礎(chǔ)間距比較大，如果采用大開挖恐怕要比單個(gè)基礎(chǔ)開挖增加很多土方量，對(duì)造價(jià)控制不利。承包商編制施工組織設(shè)計(jì)一般是從方便施工的角度出發(fā)，所以如果監(jiān)理工程師和甲方現(xiàn)場(chǎng)工程師責(zé)任心不強(qiáng)，不認(rèn)真審核承包商的施工組織設(shè)計(jì)，就容易造成造價(jià)失控。

（5）設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證管理混亂。有些現(xiàn)場(chǎng)工程師的業(yè)務(wù)素質(zhì)差，對(duì)合同、預(yù)算和有關(guān)規(guī)定不熟悉，不應(yīng)簽證的項(xiàng)目盲目簽證，有的現(xiàn)場(chǎng)工程量問題不經(jīng)核實(shí)隨意簽證、確認(rèn)，或者工程量該簽立方的簽成平方，又不標(biāo)明厚度，等造價(jià)師發(fā)現(xiàn)時(shí)工程已隱蔽，給最后結(jié)算留下隱患，有的承包商為獲取高利潤(rùn)，設(shè)法巧立名目，弄虛作假，有意扭曲合同的界限含義，以少報(bào)多，高估冒算，如遇上業(yè)務(wù)差或不負(fù)責(zé)的監(jiān)理或甲方人員，就容易蒙混過關(guān)，造成造價(jià)失控。

（6）一味的追求施工進(jìn)度。一般情況下，投資者想當(dāng)然的會(huì)認(rèn)為加快項(xiàng)目進(jìn)度，早一點(diǎn)進(jìn)行銷售或投入生產(chǎn)，資金就能早日回籠，卻沒有想到這樣做卻是大大增加了施工成本，如果采用趕工的方法縮短工期，承包商的人工、機(jī)械及一些周轉(zhuǎn)材料都會(huì)增加，從而加大工程造價(jià)。

（7）很多建設(shè)單位急于項(xiàng)目的開工，對(duì)投資額度的要求，建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握，設(shè)計(jì)深度的審查，招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴(yán)格把關(guān)，造成施工中大幅變更設(shè)計(jì)，而且對(duì)更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督，對(duì)更改造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約，致使工程造價(jià)難以得到有效的控制。

（8）技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相分離。我國大多數(shù)工程技術(shù)人員往往把工程造價(jià)看成是財(cái)務(wù)、概預(yù)算人員的職責(zé)，認(rèn)為與己無關(guān)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，工程技術(shù)人員往往只注重工程質(zhì)量控制及工程進(jìn)度控制，忽略對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的投資進(jìn)行控制。

（9）違反工程項(xiàng)目建設(shè)基本程序。有的項(xiàng)目對(duì)工程造價(jià)實(shí)行行政指令直接管理，匆忙建立工程項(xiàng)目指揮部，急于施工，搞面子工程、政績(jī)工程、“三邊”工程（邊決策、邊設(shè)計(jì)、邊施工），嚴(yán)重違反工程項(xiàng)目建設(shè)基本程序。

（10）施工單位虛報(bào)工程造價(jià)。有的施工單位巧立名目，高套定額。把定額中已綜合考慮并包含在綜合單價(jià)里的內(nèi)容單獨(dú)列項(xiàng)。例如，預(yù)算包干費(fèi)已包含冬雨季施工增加費(fèi)，有的施工單位又把雨季抽水費(fèi)另計(jì)，利用定額單價(jià)的換算抬高項(xiàng)目單價(jià)。

（11）所有的這些，都導(dǎo)致了現(xiàn)在的項(xiàng)目施工階段工程造價(jià)的偏差過大，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，因此，必須要對(duì)項(xiàng)目施工階段的工程造價(jià)進(jìn)行有效的控制。

1.5 施工階段工程造價(jià)控制存在的問題。

（1）基礎(chǔ)工作薄弱，預(yù)算編制存在問題。目前，由于評(píng)標(biāo)方法的“游戲規(guī)則”及企業(yè)內(nèi)部定餓尚不完善等原因，使國家、地區(qū)及行業(yè)頒布的定額仍具有一定法定屬性，準(zhǔn)確的預(yù)算是報(bào)價(jià)決策的依據(jù)，但在預(yù)算編制中普遍存在著如下問題，影響了報(bào)價(jià)決策的準(zhǔn)確性。

（2）有的報(bào)價(jià)人員沒有深入，詳細(xì)的勘測(cè)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)于設(shè)計(jì)方案能否進(jìn)行優(yōu)化以節(jié)約成本心中無數(shù)；對(duì)地方資源可利用程度把握不準(zhǔn)；料源、料價(jià)調(diào)查結(jié)果缺乏準(zhǔn)確性，編制報(bào)價(jià)時(shí)不作對(duì)比分析而直接套用信息價(jià)，以致使成本分析缺乏可靠基礎(chǔ)，使得決策者心中無數(shù)，對(duì)施工技術(shù)規(guī)范了解不細(xì)致，導(dǎo)致工程報(bào)價(jià)盲目偏離實(shí)際。

（3）缺乏科學(xué)、完善的報(bào)價(jià)決策機(jī)制。國家報(bào)價(jià)管理規(guī)定：投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)當(dāng)依據(jù)企業(yè)定額和時(shí)常價(jià)格信息并按照國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門發(fā)布的工程造價(jià)計(jì)價(jià)辦法編制。因此，依據(jù)企業(yè)定額進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)是我國工程造價(jià)發(fā)展的趨勢(shì)。但是，不少企業(yè)目前還沒有建立起完善的內(nèi)部定額體系，其原因在于：一方面出于工程造價(jià)管理部門頒布實(shí)施的工程定額仍具有一定的法定屬性，以及招標(biāo)、評(píng)標(biāo)辦法的限制，在客觀上增加了施工企業(yè)的依賴性和“溶性”；另一方面，建立企業(yè)定額是一向涉及專業(yè)面廣，人員素質(zhì)要求高、投入大、周期性長(zhǎng)的系統(tǒng)工程，很多企業(yè)有“畏難”心理，致使工程造價(jià)管理工作停滯不前，成為企業(yè)管理中的薄弱環(huán)節(jié)。

2. 施工階段工程造價(jià)控制的工作內(nèi)容

2.1 建設(shè)項(xiàng)目施工階段工程造價(jià)的確定。

建設(shè)項(xiàng)目施工階段工程造價(jià)的確定，就是在工程施工階段按照承包人實(shí)際完成的工程量，以合同價(jià)為基礎(chǔ)，同時(shí)考慮因物價(jià)上漲因素所引起的造價(jià)的提高，考慮到設(shè)計(jì)中難以預(yù)計(jì)的而在施工階段實(shí)際發(fā)生的工程和費(fèi)用，合理確定結(jié)算價(jià)。

2.2 建設(shè)項(xiàng)目施工階段工程造價(jià)的控制。

（1）建設(shè)項(xiàng)目施工階段工程造價(jià)的控制是建設(shè)全過程造價(jià)控制不可缺少的重要一環(huán)，在這一階段應(yīng)努力做好以下工作：認(rèn)真做好建設(shè)工程造投標(biāo)工作，嚴(yán)格定額管理，嚴(yán)格按照規(guī)定和合同約定撥付工程進(jìn)度款，嚴(yán)格控制工程變更，及時(shí)處理施工索賠工作，加強(qiáng)價(jià)格信息管理，了解市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)等。

（2）工程造價(jià)管理是建設(shè)項(xiàng)目管理的重要組成部分，建設(shè)項(xiàng)目施工階段工程造價(jià)的確定與控制是工程造價(jià)管理的核心內(nèi)容，通過決策階段、設(shè)計(jì)階段和招投標(biāo)階段對(duì)工程造價(jià)的管理工作，使工程建設(shè)規(guī)劃在達(dá)到預(yù)先功能要求的前提下，其投資預(yù)算數(shù)也達(dá)到了最有的程度，這個(gè)最優(yōu)程度的預(yù)算數(shù)能否變成現(xiàn)實(shí)，就要看工程建設(shè)施工階段造價(jià)的管理工作做的好壞。做好該項(xiàng)管理工作，就能有效地利用投入建設(shè)工程的人力、物力、財(cái)力，以盡量少的勞動(dòng)和物質(zhì)消耗，取得較高的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

3. 建設(shè)項(xiàng)目施工階段影響工程造價(jià)的因素

3.1 工程變更與合同價(jià)調(diào)整。

當(dāng)工程的實(shí)際施工狀況與招投標(biāo)時(shí)的工程情況相比發(fā)生變化時(shí)，就意味著發(fā)生了工程變更。設(shè)計(jì)變更時(shí)工程變更的主要形式。設(shè)計(jì)變更是由于建筑工程項(xiàng)目施工圖在技術(shù)交底會(huì)議上或現(xiàn)場(chǎng)施工中出現(xiàn)的而由于設(shè)計(jì)人員構(gòu)思不周，或某些限制條件，或建設(shè)單位，施工單位的某些合理化建議，經(jīng)過三方（設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工單位）協(xié)商同意，而對(duì)原設(shè)計(jì)圖紙的某些部位或內(nèi)容進(jìn)行的局部修改。設(shè)計(jì)變更由工程項(xiàng)目原設(shè)計(jì)單位編制并出具“設(shè)計(jì)變更通知書”。由于設(shè)計(jì)變更，將會(huì)導(dǎo)致原預(yù)算書中某些分部分項(xiàng)工程量的增多或減少，所有相關(guān)的原合同文件要進(jìn)行全面的審查和修改，因此合同價(jià)要進(jìn)行調(diào)整，從而引起工程造價(jià)的增加或減少。

3.2 工程索賠。

當(dāng)合同一方違約或由于第三方原因，使另一方蒙受損失，則發(fā)生工程索賠。工程索賠發(fā)生后，工程造價(jià)必然厚道嚴(yán)重的影響。

3.3 工期。

工期與工程造價(jià)有著對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，加快工期需要增加投入，而燕桓公器則會(huì)導(dǎo)致管理費(fèi)的提高進(jìn)一步影響造價(jià)，這些都會(huì)硬功工程造價(jià)。

3.4 工程質(zhì)量。

工程質(zhì)量與工程造價(jià)也有著對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，工程質(zhì)量有較高的要求，則應(yīng)作財(cái)務(wù)上的準(zhǔn)備，較多的增加投入。而工程質(zhì)量降低，意味著故障成本的提高。

3.5 人力及材料、機(jī)械設(shè)備等資源的市場(chǎng)供求規(guī)律的影響。

供求規(guī)律是商品供給和需求的變化規(guī)律。供求規(guī)律要求社會(huì)總勞動(dòng)應(yīng)按社會(huì)需求分配于國民經(jīng)濟(jì)的各部門，如果這一規(guī)律不能實(shí)現(xiàn)，就會(huì)產(chǎn)生供求不平衡，從而就會(huì)影響價(jià)格，進(jìn)而會(huì)影響工程造價(jià)。

3.6 材料代用。

所謂材料代用，是指設(shè)計(jì)圖中所采用的某種材料規(guī)格、型號(hào)或品牌不能適應(yīng)工程量要求，或難以定會(huì)采購，或沒有庫存一時(shí)很難訂貨，工藝上又不允許等待，經(jīng)施工單位提出，設(shè)計(jì)單位同意用相近材料代用，并簽發(fā)代用材料通知單所引起的材料用量或價(jià)格的增減，顯然材料代換也會(huì)影響工程造價(jià)。

4. 工程造價(jià)控制的措施

4.1 工程造價(jià)控制措施。

4.1.1 成立精簡(jiǎn)高效的組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化系統(tǒng)管理。

本著精干高效的原則，在施工現(xiàn)場(chǎng)成立工程項(xiàng)目經(jīng)理部，按項(xiàng)目法組織施工。實(shí)現(xiàn)低成本、高質(zhì)量、短工期的成本管理目標(biāo)。

4.1.2 優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)。

根據(jù)本項(xiàng)目工程特點(diǎn)和外部環(huán)境條件，認(rèn)真做好施工組織設(shè)計(jì)工作，同時(shí)結(jié)合聯(lián)合體在其他工程施工的成功經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)管理水平和技術(shù)裝備等資源條件在進(jìn)行詳細(xì)的施工調(diào)查后進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)優(yōu)化。切實(shí)做到工期、質(zhì)量、安全、造價(jià)的有機(jī)統(tǒng)一。

加強(qiáng)管理、精心組織施工，對(duì)資源進(jìn)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化，合理安排施工工序，強(qiáng)化施工質(zhì)保體系，保證施工安全。隨著施工階段的深入，切實(shí)編好施工計(jì)劃，并隨時(shí)據(jù)實(shí)調(diào)整，控制投入，減少支出，降低成本，提高效益。

4.1.3 搞好成本核算，健全落實(shí)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，全面推行責(zé)任成本制度。

（1）項(xiàng)目部把成本核算，降低造價(jià)擺在首位，挖掘內(nèi)部控制成本的潛力，掌握投入產(chǎn)出的關(guān)系，隨時(shí)對(duì)施工全過程進(jìn)行成本預(yù)測(cè)和成本控制。定期將實(shí)際成本和責(zé)任預(yù)算進(jìn)行對(duì)比，分析原因，找出差距，采取有效措施使實(shí)際成本控制在預(yù)算成本之內(nèi)。每個(gè)單項(xiàng)工程結(jié)束后，對(duì)各項(xiàng)實(shí)支費(fèi)用進(jìn)行匯總，并逐項(xiàng)與預(yù)算進(jìn)行比較對(duì)照，分析總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷積累資料，提高全項(xiàng)目成本控制能力。

（2）建立健全內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。以經(jīng)濟(jì)效益為中心，明確各項(xiàng)目班子責(zé)、權(quán)、利，充分調(diào)動(dòng)項(xiàng)目施工全員的積極性。開展多層次多形式的內(nèi)部承包責(zé)任制，完善內(nèi)部承包責(zé)任制的規(guī)章制度、指標(biāo)體系、考核和保證體系。建立一套以降低造價(jià)提高經(jīng)濟(jì)效益為中心的經(jīng)濟(jì)核算制度。使經(jīng)濟(jì)核算和責(zé)任制度化、規(guī)范化和程序化。

（3）全面推行責(zé)任成本管理、挖掘內(nèi)部潛力，按“誰負(fù)責(zé)什么就控制什么”的原則，多層次地推行責(zé)任成本管理，對(duì)單位和個(gè)人考核實(shí)行 “責(zé)任成本否決制”。把項(xiàng)目責(zé)任指標(biāo)層層分解落實(shí)，做到“人人有職責(zé)，個(gè)個(gè)有壓力”。

4.1.4 加強(qiáng)施工管理，降低耗支，多方位全過程地提高經(jīng)濟(jì)效益。

（1）切實(shí)制定和落實(shí)保證施工安全的組織和技術(shù)措施，杜絕安全重大施工傷亡事故和重大交通事故的發(fā)生，避免此類事故引起的停工、返工和不必要的支出。

（2）根據(jù)本工程施工的特點(diǎn)，切實(shí)合理地安排施工，避免窩工，杜絕返工，提高全員勞動(dòng)生產(chǎn)率。

（3）要切實(shí)搞好各工序安排，合理確定各分項(xiàng)工程施工步驟和施工方法。

（4）主干工程要正確地選用先進(jìn)合理的施工方法，組織流水施工。周轉(zhuǎn)性材料要以鋼代木，以降低成本。

（5）嚴(yán)格測(cè)量三級(jí)復(fù)核制度，杜絕因測(cè)量事故引起的返工廢棄工程。

（6）加強(qiáng)試驗(yàn)、檢驗(yàn)工作，正確選用圬工配合比，合理使用外加劑，降低單位圬工成本。

（7）搞好臨時(shí)道路等大臨及小臨方案的比選，做到合理選址布局，以降低造價(jià)。

（8）安排好季節(jié)性施工，以減少不必要的支出。

（9）加強(qiáng)材料管理，堵塞浪費(fèi)漏洞。對(duì)材料要嚴(yán)格按計(jì)劃采供，避免壓庫占用資金。采購要貨比三家，努力降低材料消耗，節(jié)約有獎(jiǎng)，浪費(fèi)重罰，特別是對(duì)砂、石料等大堆材料要有強(qiáng)有力的節(jié)控措施。節(jié)約采購成本，選擇運(yùn)費(fèi)少、質(zhì)量好、價(jià)格低的供應(yīng)單位。認(rèn)真計(jì)量驗(yàn)收，如遇數(shù)量不足、質(zhì)量差的情況，要進(jìn)行索賠。嚴(yán)格執(zhí)行材料消耗定額，通過限額領(lǐng)料落實(shí)。

（10）正確核算材料消耗水平——堅(jiān)持余料回收；改進(jìn)施工技術(shù)——推廣新技術(shù)、新工藝、新材料；加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理——合理堆放材料、減少搬運(yùn)、減少倉儲(chǔ)和損耗；

（11）利用工業(yè)廢渣——擴(kuò)大材料代用；減少資金占用——根據(jù)施工需要合理儲(chǔ)備；加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理——合理堆放，減少搬運(yùn)，減少倉儲(chǔ)和攤基損耗。

（12）從合理組織機(jī)械施工、提高機(jī)械利用率著手，努力節(jié)約機(jī)械使用費(fèi)。結(jié)合施工方案的制訂，從機(jī)械性能、操作運(yùn)行和臺(tái)班成本等因素綜合考慮，選擇最適合項(xiàng)目施工特點(diǎn)的施工機(jī)械，要求做到既實(shí)用又經(jīng)濟(jì)。做好工序、工種機(jī)械施工的組織工作，最大限度地發(fā)揮機(jī)械效能；同時(shí)，對(duì)機(jī)械操作人員的技能也要有一定的要求，防止因不規(guī)范操作或操作不熟練影響正常施工，降低機(jī)械利用率。做好平時(shí)的機(jī)械維修保養(yǎng)工作，使機(jī)械始終保持完好狀態(tài)，隨時(shí)都能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。嚴(yán)禁在機(jī)械維修時(shí)將零部件拆東補(bǔ)西，人為地?fù)p壞機(jī)械。

（13）采用彈性用工制度，降低工費(fèi)支出。加強(qiáng)工地調(diào)度指揮協(xié)調(diào)，合理派車，避免車輛空載或超載，努力降低運(yùn)輸成本。盡量利用地方網(wǎng)電，并切實(shí)解決好施工生活用水問題。

4.1.5 做好經(jīng)濟(jì)核算的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理再上臺(tái)階。

完善內(nèi)部施工定額，做到科學(xué)管理，符合實(shí)際，并不斷加強(qiáng)定額管理，使之不斷完善、更新提高；制訂和完善內(nèi)部核算價(jià)格，包括預(yù)制構(gòu)件、成品、半成品、運(yùn)輸、勞務(wù)、材料、租賃等結(jié)算價(jià)格，并對(duì)之實(shí)行統(tǒng)一平衡和管理；建立健全信息體系，包括價(jià)格信息，市場(chǎng)信息，科技信息，做到及時(shí)、準(zhǔn)確，同時(shí)掌握動(dòng)態(tài)因素的準(zhǔn)確資料，以便做出相應(yīng)的反應(yīng)和舉措；在基礎(chǔ)工作中，廣泛應(yīng)用計(jì)算機(jī)，提高工作效率；定期對(duì)干部職工進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高全員的管理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

4.1.6 加強(qiáng)勞動(dòng)力管理，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

依據(jù)施工進(jìn)度計(jì)劃，合理編排勞動(dòng)力計(jì)劃；下達(dá)任務(wù)應(yīng)科學(xué)、實(shí)際、可靠，讓職工充分發(fā)揮自身能力，并以獎(jiǎng)勵(lì)制度來激發(fā)工人的勞動(dòng)熱情；在施工中不斷對(duì)施工作業(yè)隊(duì)、班組進(jìn)行人員優(yōu)化組合，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；優(yōu)化內(nèi)部成本承包方案及其配套制度，做到獎(jiǎng)勤罰懶，真正體現(xiàn)按勞分配的原則；加強(qiáng)職工思想教育，增強(qiáng)職工的主人翁意識(shí)。

4.1.7 規(guī)范材料管理。

降低材料采購成本，控制材料消耗；材料費(fèi)用在工程成本中所占比例最大，因此加強(qiáng)材料管理是提高施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最重要的途徑；加強(qiáng)材料的計(jì)劃管理，保證施工生產(chǎn)需要的同時(shí)最大限度降低庫存；嚴(yán)把材料的質(zhì)量、數(shù)量、價(jià)格關(guān)，把好材料采購關(guān)；加強(qiáng)材料的儲(chǔ)存和保管，進(jìn)庫材料應(yīng)驗(yàn)收，建立臺(tái)帳，日清月結(jié)，定期盤點(diǎn)，賬物相符；把好材料的領(lǐng)發(fā)關(guān)，以定額為依據(jù)，節(jié)獎(jiǎng)超罰，對(duì)材料的使用過程進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)余料進(jìn)行回收，及時(shí)辦理退料手續(xù)；加強(qiáng)周轉(zhuǎn)材料的現(xiàn)場(chǎng)管理，降低自然損耗，加強(qiáng)修舊利廢，避免人為浪費(fèi)。

4.1.8 加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備管理。

建立健全機(jī)械設(shè)備管理制度，合理使用機(jī)械設(shè)備，發(fā)揮設(shè)備的最大潛力。加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備的維修保養(yǎng)，提高機(jī)械設(shè)備的完好率和使用率，減少使用過程中的故障。實(shí)行單機(jī)核算制度，確保配件消耗在定額范圍內(nèi)。

4.1.9 資金管理。

根據(jù)生產(chǎn)完成情況、生產(chǎn)潛力及投資環(huán)境的變化認(rèn)真科學(xué)地做好資金收入預(yù)測(cè)工作。根據(jù)成本費(fèi)用控制計(jì)劃、施工進(jìn)度計(jì)劃、配件物資籌備計(jì)劃，做好資金支出預(yù)測(cè)工作。根據(jù)資金收支對(duì)比情況，合理使用資金，充分發(fā)揮資金支出的時(shí)間價(jià)值。嚴(yán)格遵守國家、企業(yè)的財(cái)經(jīng)制度。成立成本核算小組，每月進(jìn)行成本核算分析，找出薄弱環(huán)節(jié)，制定可行的措施并加以落實(shí)，確保成本消耗在控制范圍之內(nèi)。

4.1.10 充分利用資源。

成立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，內(nèi)設(shè)工程管理組、質(zhì)量安全管理組、物資設(shè)備組等職能管理部門，配備的管理人員數(shù)量、素質(zhì)及業(yè)務(wù)能力滿足項(xiàng)目管理需要，為實(shí)現(xiàn)工期目標(biāo)提供組織管理保障。根據(jù)施工組織安排，優(yōu)化配置勞動(dòng)力，選用具有豐富的鐵路施工經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)施工隊(duì)伍承擔(dān)施工任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)工期目標(biāo)提供勞力保障。根據(jù)工程的具體情況及工期安排，配備充足高質(zhì)量的施工機(jī)械設(shè)備和檢測(cè)、試驗(yàn)儀器儀表，做到人機(jī)固定、持證上崗，落實(shí)設(shè)備使用、保養(yǎng)責(zé)任制；合理組織設(shè)備的調(diào)配及綜合利用，提高設(shè)備利用率；創(chuàng)造設(shè)備的良好工作環(huán)境，確保設(shè)備安全使用等，為實(shí)現(xiàn)工期目標(biāo)提供設(shè)備保障。及早制定材料計(jì)劃并與廠家簽訂供貨合同，做好材料進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收、存儲(chǔ)與保管、領(lǐng)發(fā)與回收，以及使用監(jiān)督工作，提前做好汛期及冬季到來前的物資準(zhǔn)備工作；充分發(fā)揮我方常年在既有線施工，具有一定物資儲(chǔ)備的優(yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)工期目標(biāo)提供物資保障。充分利用本標(biāo)段沿線交通便利，水、電資源豐富等優(yōu)勢(shì)，提前做好施工準(zhǔn)備，為實(shí)現(xiàn)工期目標(biāo)提供有利保障。

4.2 施工階段的工程造價(jià)控制。

4.2.1 合理確定控制目標(biāo)。

工程造價(jià)的控制不單是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，而是與工程的質(zhì)量和工程工期密切相關(guān)的既互相制約又互相影響的不可分割的有機(jī)整體。工程造價(jià)控制是對(duì)工期、質(zhì)量、投資三大目標(biāo)組成的目標(biāo)系統(tǒng)的控制。其中一個(gè)目標(biāo)的變化勢(shì)必影響另外兩個(gè)目標(biāo)的變化。因此，提出所謂最優(yōu)地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)系統(tǒng)，實(shí)際上，是要在三者之中尋求最佳平衡點(diǎn)。為了確定一個(gè)切合實(shí)際的目標(biāo)，在工程項(xiàng)目建設(shè)施工中應(yīng)從業(yè)主要求、工程建設(shè)客觀實(shí)際條件、市場(chǎng)條件等方面進(jìn)行綜合分析，確定一套切合實(shí)際的衡量準(zhǔn)則，在保證質(zhì)量和進(jìn)度的前提下，確定一個(gè)合理的造價(jià)控制目標(biāo)，這是造價(jià)控制的前提。

4.2.2 制定嚴(yán)密的合同條款及加強(qiáng)施工過程中的合同跟蹤與管理。

（1）制定嚴(yán)密的合同條款。隨著我國加入WTO，工程項(xiàng)目的管理也將逐步與國際接軌，實(shí)行嚴(yán)格的合同管理，是建設(shè)單位的首選課題。在國際慣例中，業(yè)主常常聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的咨詢公司編制嚴(yán)密的招標(biāo)文件、合同文本，對(duì)承包商的制約條款幾乎達(dá)到無所不包的地步，防止施工單位進(jìn)場(chǎng)后以工期緊、場(chǎng)地狹小、品牌型號(hào)不明確等為借口，進(jìn)行各種各樣的索賠。而事實(shí)上，確實(shí)有必要而且必須對(duì)工程施工中所涉及的所有問題都以合同條款形式確定下來，賦予其法律上的約束力，為工程施工中的各種活動(dòng)提供依據(jù)。

（2）合同的訂立必須合理。應(yīng)對(duì)合同語言文字是否簡(jiǎn)練、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)，有關(guān)條款的描述是否清晰，費(fèi)用和計(jì)算數(shù)據(jù)是否有誤差，有關(guān)合同附表、附錄和簽章手續(xù)是否齊全等進(jìn)行審查。

（3）加強(qiáng)施工過程中的合同跟蹤與管理。對(duì)合同執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤，確保施工企業(yè)按合同進(jìn)行施工，杜絕施工單位偷工減料、以次充好，影響工程質(zhì)量從而影響工程造價(jià)。建設(shè)單位的造價(jià)管理人員必須充分理解和熟悉合同條款，一方面要嚴(yán)格檢查承包商的索賠要求，利用合同條款及時(shí)解決工程造價(jià)方面的糾紛，另一方面還要盡量做好自己在合同中規(guī)定的工作，減少承包商的索賠機(jī)會(huì)。施工階段的合同管理，換句話說，就是合同的跟蹤。首先，建設(shè)單位應(yīng)把所有與工程有關(guān)的合同分門別類，統(tǒng)一存檔，便于查找。然后，應(yīng)隨時(shí)派員檢查合同的執(zhí)行情況，一旦發(fā)現(xiàn)工程承包商或材料設(shè)備供應(yīng)商沒有履行合同文件，根據(jù)合同規(guī)定，及時(shí)行使甲方的權(quán)力。最后，建設(shè)單位應(yīng)建立自己的支付報(bào)表，專人管理工程費(fèi)用的支付情況，及時(shí)扣回預(yù)付款或甲供材料款，避免發(fā)生延期付款或超額支付的情況。

4.2.3 施工組織設(shè)計(jì)的優(yōu)化和施工方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選。

（1）編制合理的施工組織設(shè)計(jì)并組織實(shí)施。施工組織設(shè)計(jì)是用以指導(dǎo)施工準(zhǔn)備乃至施工全過程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，其內(nèi)容應(yīng)針對(duì)工程的性質(zhì)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、施工復(fù)雜程度、工期要求和建設(shè)地區(qū)的自然經(jīng)濟(jì)條件等，一份好的施工組織設(shè)計(jì)能指導(dǎo)項(xiàng)目部合理利用人力、物力、財(cái)力，以最低投入滿足合同要求。施工組織設(shè)計(jì)的編制對(duì)工程造價(jià)的影響至關(guān)重要，在施工過程中針對(duì)工程實(shí)際情況編制相應(yīng)的施工方案，反復(fù)斟酌，優(yōu)化方案，更為重要的是在施工過程中應(yīng)嚴(yán)格按所選擇的施工設(shè)計(jì)或施工方案組織實(shí)施施工。一個(gè)好的施工組織設(shè)計(jì)，往往能縮短工期，提高材料利用效率，控制造價(jià)。

（2）施工組織設(shè)計(jì)的優(yōu)化。施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)考慮全局，抓住主要矛盾，遇見薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)事求是地做好施工全過程的合理的安排。

（3）施工方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選。施工方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，應(yīng)先建立技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析指標(biāo)體系，靈活運(yùn)用定性方法和有針對(duì)性地應(yīng)用定量方法，對(duì)各種施工方案從技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行對(duì)比評(píng)價(jià)，最后選定最合理利用人力、物力、財(cái)力、資源，即項(xiàng)目投資最低的方案。

4.2.4 工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證和索賠的管理。

（1）工程設(shè)計(jì)變更。施工過程中，原來的設(shè)計(jì)圖紙發(fā)生變更時(shí)，項(xiàng)目管理人員必須按合同規(guī)定的變更程序和合同賦予的權(quán)利逐步完成各項(xiàng)任務(wù)，如按《建設(shè)工程施工合同》約定的工程變更價(jià)款來計(jì)算變更價(jià)款。變更確認(rèn)后立即向業(yè)主提交變更申請(qǐng)和評(píng)估報(bào)告，一旦實(shí)施變更，立即以書面文件的形式逆行證實(shí)，并收集、保持清楚、完整、系統(tǒng)的變更文檔資料。

（2）設(shè)計(jì)變更后要及時(shí)跟進(jìn)發(fā)生變更的工程量計(jì)算、對(duì)比與原來的工程量，是否影響原來工程成本的計(jì)劃、目標(biāo)，如果超過時(shí)，要采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、組織、合同等措施，確保工程成本目標(biāo)、工程工期、其他費(fèi)用等控制在一定的范圍內(nèi)；并做好工程設(shè)計(jì)變更的有關(guān)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)資料，為以后的工程結(jié)算提供有利的保障。另外，如果工程設(shè)計(jì)變更造成工程費(fèi)用增加，工期延誤等，應(yīng)好記錄，以書面形式向工程師、業(yè)主代表發(fā)工作函（或工程設(shè)計(jì)變更洽談）；然后進(jìn)行費(fèi)用、工期的索賠。

（3）現(xiàn)場(chǎng)簽證。現(xiàn)場(chǎng)簽證是工程建設(shè)過程中一項(xiàng)經(jīng)常性工作，許多工程由于現(xiàn)場(chǎng)簽證的不嚴(yán)肅，引起工程造價(jià)失控。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于工程簽證問題所引起的工程結(jié)算價(jià)的上升幅度可達(dá)20%左右，個(gè)別的甚至更高，如果不慎重對(duì)待工程簽證，容易造成資金大量的浪費(fèi)。

（4）嚴(yán)控現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，應(yīng)該做到：要嚴(yán)格四方簽證制度；所有的現(xiàn)場(chǎng)簽證必須經(jīng)施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師、設(shè)計(jì)單位代表、業(yè)主代表四方共同簽字方為有效；簽證內(nèi)容必須與實(shí)際相符；簽證的范圍必須正確，切勿盲目簽證。在有效的時(shí)間里做好現(xiàn)場(chǎng)簽證的手續(xù)，不能使簽證在時(shí)效里失效，或者手續(xù)不全等，影響工程結(jié)算，造成成本增大。

（5）工程索賠。索賠出現(xiàn)會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目的造價(jià)發(fā)生變化，索賠的控制也是對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施階段工程造價(jià)控制的重要手段。根據(jù)施工合同做好工程的索賠工作，索賠工作應(yīng)是全部竣工結(jié)算的內(nèi)容之一，施工單位應(yīng)當(dāng)重視索賠的理論和方法。當(dāng)工程施工中，出現(xiàn)合同內(nèi)容之外的自然因素、社會(huì)因素引起工程發(fā)生事故或拖延工期等，施工單位應(yīng)及時(shí)收集文字依據(jù)，認(rèn)真分析，提出索賠報(bào)告，追補(bǔ)損失。索賠是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中常見的社會(huì)現(xiàn)象，是一種以合同和法律為依據(jù)、合情合理的簽證認(rèn)可行為，是現(xiàn)代工程承包中不可避免的事情。因此，加強(qiáng)管理，加強(qiáng)合同執(zhí)行意識(shí)，提高索賠的管理水平，對(duì)提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益有著重要的作用。同時(shí)，工程索賠也是前期投標(biāo)報(bào)價(jià)策略的后續(xù)工作，應(yīng)認(rèn)真對(duì)待，盡可能做到成本減少收入增加。

（6）在工程實(shí)施過程中往往會(huì)發(fā)生工程的變更修改，工程變更來自多方面，有建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理公司、施工企業(yè)等，由于工程變更引起工程量和綜合單價(jià)的變化、施工條件的變化、施工時(shí)間順序變化等，從而影響工程造價(jià)和施工工期。這些問題的產(chǎn)生，而不得不改變施工項(xiàng)目或增減工程量。施工單位在收到業(yè)主或監(jiān)理工程師發(fā)出工程變更指令后，按照合同的條款和程序向監(jiān)理工程師提出工程簽證，并提交工程造價(jià)款費(fèi)用報(bào)告和工期延長(zhǎng)的報(bào)告，待監(jiān)理工程師和業(yè)主簽認(rèn)后作為工程結(jié)算的依據(jù)。施工單位在辦理工程簽證時(shí)，要嚴(yán)格按照合同規(guī)定的時(shí)間進(jìn)行，改變以往到工程竣工才把工程簽證送監(jiān)理工程師簽認(rèn)的做法。如某工程項(xiàng)目施工單位在完成了砌磚工程后才收到要修改內(nèi)墻間隔的工程變更通知，這時(shí)施工單位應(yīng)立即請(qǐng)監(jiān)理工程師到現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)已砌內(nèi)墻的數(shù)量，并及時(shí)辦理工程簽證手續(xù)。如果到工程竣工才辦理，就無法確認(rèn)已完成的工作量，施工單位就蒙受損失。

4.2.5 及時(shí)調(diào)整合同造價(jià)和編制工程價(jià)款的結(jié)算。

（1）工程量清單是合同的一部分，當(dāng)工程中標(biāo)后，中標(biāo)價(jià)即為合同。在定額計(jì)價(jià)的方式時(shí)，一般是工程開工，接到施工圖紙后編制工程預(yù)算，在工程量清單計(jì)價(jià)的形式下，一般施工企業(yè)認(rèn)為有了中標(biāo)價(jià)，就知道工程的造價(jià)，往往忽視了在施。

（2）工過程中對(duì)合同造價(jià)調(diào)整。因?yàn)樵谕稑?biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，工程量是暫定的，如工程量清單與圖紙不一致時(shí)以工程量清單為準(zhǔn)，此外，有時(shí)招標(biāo)圖紙不齊全，而且未經(jīng)圖紙會(huì)審。因此，施工企業(yè)在工程中標(biāo)后必須對(duì)施工圖紙進(jìn)行復(fù)算，與建設(shè)單位、監(jiān)理公司對(duì)數(shù)，核實(shí)工程造價(jià)，及時(shí)調(diào)整合同造價(jià)，在施工過程中還要對(duì)設(shè)計(jì)變更、圖紙修改等編制補(bǔ)充預(yù)算。工程價(jià)款結(jié)算是指承包商在工程實(shí)施過程中，依據(jù)承包合同中關(guān)系付款條款的規(guī)定和已經(jīng)完成的工程量，并按規(guī)定的程序向建設(shè)單位（業(yè)主）收取工程價(jià)款的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。施工企業(yè)在編制工程價(jià)款的結(jié)算時(shí)，要以當(dāng)期的實(shí)際完成的工作量作為計(jì)算依據(jù)，包括設(shè)計(jì)變更、圖紙修改，如果不將設(shè)計(jì)變更、圖紙修改內(nèi)容計(jì)算在內(nèi)，施工企業(yè)就少收了工程進(jìn)度款，待工程竣工結(jié)算時(shí)才收回，就影響了企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)。

4.2.6 正確處理工期、質(zhì)量、造價(jià)三者之間的關(guān)系。

（1）合理地實(shí)施求是地確定項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施目標(biāo)。一般來說，建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段的目標(biāo)往往是項(xiàng)目建設(shè)的短工期、低造價(jià)和高質(zhì)量。項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的理想狀態(tài)是同時(shí)達(dá)到最短工期、最低造價(jià)和最高質(zhì)量，但實(shí)際上是很難實(shí)現(xiàn)的。由項(xiàng)目的三大目標(biāo)組成的目標(biāo)系統(tǒng)，是一個(gè)相互制約、相互影響的統(tǒng)一體，其中任何一個(gè)目標(biāo)的變化，都勢(shì)必引起另外兩個(gè)目標(biāo)的變化，并受到它們的影響和制約。因此，在制定項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)時(shí)，應(yīng)該先對(duì)各種客觀因素和執(zhí)行人可以采取的可能行動(dòng)及這些行動(dòng)的可能后果進(jìn)行綜合研究，實(shí)施求是的確定一套切合實(shí)際的衡量準(zhǔn)則，經(jīng)過對(duì)具體情況的具體分析，制定項(xiàng)目建設(shè)的具體目標(biāo)。

（2）正確處理工期與造價(jià)的關(guān)系?？s短施工工期，可以降低施工企業(yè)的固定成本，有益于降低建筑安裝工程費(fèi)用。工程造價(jià)的內(nèi)容有分部分項(xiàng)工程費(fèi)，措施項(xiàng)目費(fèi)，其他項(xiàng)目費(fèi)，規(guī)費(fèi)和稅金，其中綜合單價(jià)包括人工費(fèi)，材料費(fèi)，機(jī)械費(fèi)，管理費(fèi)，利潤(rùn)，風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)。其他條件不變的前提下，工期的縮短，會(huì)直接導(dǎo)致管理費(fèi)，風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的減少，從而降低工程造價(jià)。但是，如果采用趕工的方法縮短工期，便需投入更多的人力和施工機(jī)械，需采用新型材料和技術(shù)措施，因而人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、材料費(fèi)就會(huì)增加，加大建筑安裝工程費(fèi)用。

（3）正確處理質(zhì)量與造價(jià)的關(guān)系。工程質(zhì)量是指竣工的工程應(yīng)當(dāng)達(dá)到設(shè)計(jì)圖紙的技術(shù)要求、符合國家規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求的特性。工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是從工程的性能、壽命、可靠性、安全性和經(jīng)濟(jì)性五個(gè)方面綜合考慮制定的。在工程建設(shè)中，只有質(zhì)量合乎要求的工程才能投入生產(chǎn)和交付使用，才能發(fā)揮投資效果。假如質(zhì)量不及格，就需要進(jìn)行各種各樣的補(bǔ)救方法，例如，爆模就要把突出來的鑿去；出現(xiàn)蜂窩就要再次倒混凝土，甚至重新施工。

（4）所以，控制工程造價(jià)必須貫徹技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的原則，既要保證工程質(zhì)量，控制進(jìn)度，又要把降低工程造價(jià)的觀念滲透到整個(gè)建設(shè)過程的每項(xiàng)工作中去。

4.2.7 做好施工現(xiàn)場(chǎng)的管理。

施工過程情況多變，要深入現(xiàn)場(chǎng)獲取第一手資料，掌握工程進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)投資偏差，采取適當(dāng)糾偏措施，科學(xué)地預(yù)測(cè)未完工程，適時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在問題，取得造價(jià)控制主動(dòng)權(quán)。施工過程要嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行，保證施工進(jìn)度及施工質(zhì)量，做好安全管理的工作。另外，還要注意工程材料、設(shè)備的管理。根據(jù)本人在工地的經(jīng)驗(yàn)，材料、設(shè)備的管理，對(duì)造價(jià)影響很大。材料的堆放應(yīng)該有序，分類，方便運(yùn)送。有用的材料不浪費(fèi)，取用的時(shí)候要方便，模版，支架等材料盡量保證可以循環(huán)再用。對(duì)于設(shè)備，應(yīng)保證其效率最大化，并做好其保養(yǎng)維護(hù)工作。減少材料及設(shè)備方面不必要的支出。

4.2.8 提高相關(guān)人員的素質(zhì)。

在工程建設(shè)中，人員的素質(zhì)至關(guān)重要，而目前各單位單位人員的素質(zhì)亟待提高。很多工程出現(xiàn)事故，工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，很多都是由于工程人員素質(zhì)不過關(guān)造成的。前段時(shí)間在番禺一個(gè)在建廠房坍塌，而所查出的原因是施工違規(guī)，監(jiān)理虛設(shè)。施工人員沒有按照正常的操作程序進(jìn)行施工，而監(jiān)理人員既沒有及時(shí)加以制止也沒有把情況上報(bào)，從而導(dǎo)致墻體的整體坍塌。這里固然有施工人員的責(zé)任心問題，但是，施工人員的技術(shù)水平不高也是一個(gè)重要的原因。因此，提高人員的素質(zhì)，首先要提高施工人員的素質(zhì)，施工單位要保持一個(gè)穩(wěn)定的技術(shù)力量的核心隊(duì)伍，然后要有一個(gè)規(guī)范化的管理，再有就是技術(shù)的更新。其次，是監(jiān)理人員的素質(zhì)，監(jiān)理人員應(yīng)該嚴(yán)格要求自己，遵守職業(yè)道德，有強(qiáng)烈的責(zé)任感，不斷提高自己的綜合素質(zhì)及專業(yè)素質(zhì)。

4.2.9 做好市場(chǎng)材料及設(shè)備的詢價(jià)，建立詢價(jià)體系。

（1）建設(shè)工程的材料及設(shè)備費(fèi)一般要占工程總成本的60%以上，顯然控制材料成本是控制施工階段造價(jià)的一個(gè)重要方面。首先，企業(yè)應(yīng)系統(tǒng)關(guān)注機(jī)構(gòu)公布的價(jià)格，與社會(huì)咨詢機(jī)構(gòu)保持聯(lián)系。監(jiān)理起企業(yè)自身的價(jià)格信息網(wǎng)絡(luò)，保持信息渠道的通暢，及時(shí)準(zhǔn)確的把握不同地區(qū)及不同規(guī)格的材料、半成品的價(jià)格信息，保證工作人員可隨時(shí)隨地地調(diào)用及監(jiān)督，做到資源共享。要進(jìn)一步建立與商家及廠家的經(jīng)濟(jì)往來關(guān)系，尋找物美價(jià)廉的產(chǎn)品；其次，要控制材料的采購單價(jià)，還應(yīng)在系統(tǒng)價(jià)格的基礎(chǔ)上，定期繪制主要材料的時(shí)間價(jià)格曲線圖，分析材料的周期變化規(guī)律，結(jié)合技術(shù)曲線的分析及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況，委托人的通貨膨脹及通貨收縮狀態(tài)，研究判斷不同地區(qū)、不同材料的短期及中期走向，在參照價(jià)格信息的基礎(chǔ)上，增加理性分析的因素，把握材料的走向趨勢(shì)，將其分析成果應(yīng)用在開發(fā)生產(chǎn)中。

（2）以上九個(gè)方面施工階段造價(jià)的控制，相輔相成，缺一不可，可以有側(cè)重，不可有忽視。對(duì)于造價(jià)管理這個(gè)大課題，遠(yuǎn)不止這些內(nèi)容能夠囊括，還需要具體問題具體分析，不但要求造價(jià)人員不斷努力，還需要施工過程中的項(xiàng)目經(jīng)理，監(jiān)理人員等有關(guān)人員共同努力，使之不斷完善成熟。

5. 施工階段工程造價(jià)控制的發(fā)展

隨著加入WTO的時(shí)間越來越長(zhǎng)，我國所遇到的挑戰(zhàn)也越來越多。我國進(jìn)入了迎接挑戰(zhàn)、抓住機(jī)遇和加速發(fā)展的新時(shí)期。與世界發(fā)達(dá)國家比較，我國工程造價(jià)管理起步較晚，管理人員業(yè)務(wù)水平相對(duì)滯后，市場(chǎng)信息不充分。鑒于新的國際國內(nèi)環(huán)境，我國在工程造價(jià)管理方面如何求進(jìn)步，求發(fā)展呢？

5.1 要加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的工程造價(jià)管理。

（1）要加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的工程造價(jià)管理，遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，培育和完善建筑市場(chǎng)，逐步放開工程定價(jià)，不斷更新造價(jià)技術(shù)，把工程定價(jià)推向市場(chǎng)，并通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成工程造價(jià)，這符合國際慣例和歷史發(fā)展潮流。

（2）由于我國工程造價(jià)的發(fā)展滯后于國際市場(chǎng)，這就要求我們抓緊學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行較好且符合國際慣例的造價(jià)管理模式，充分利用社會(huì)力量代表政府進(jìn)行工程造價(jià)管理，按客觀規(guī)律和社會(huì)需求展開研究，例如香港模式，它是以有信息的中介機(jī)構(gòu)發(fā)布指數(shù)和價(jià)格采指導(dǎo)行業(yè)。境外工程造價(jià)管理大多不是政府行為，而是靠在社會(huì)上的影響力和信譽(yù)，靠工料測(cè)量師豐富的經(jīng)驗(yàn)、可靠的資料、現(xiàn)代化管理手段，保證信息準(zhǔn)確及時(shí)和以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)取信于社會(huì)，已形成一套完整的由工料測(cè)量師根據(jù)市場(chǎng)行情來給建筑產(chǎn)品定價(jià)的模式。許多國家沒有政府統(tǒng)一的工程造價(jià)計(jì)算定額，其招標(biāo)投標(biāo)價(jià)格完全由資深的測(cè)量師按市場(chǎng)來定，其建筑價(jià)格完全是市場(chǎng)價(jià)格。境外的部份工程造價(jià)管理方法已經(jīng)開始向內(nèi)地滲透，在工程建設(shè)中發(fā)揮著積極作用，如我國的南京金陵飯店，北京的長(zhǎng)城飯店等招標(biāo)工作就是由香港有關(guān)測(cè)量師行提供服務(wù)，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的飛速發(fā)展以及人工智能的深人研究，專家系統(tǒng)的建立與廣泛使用已成為現(xiàn)實(shí)，因此引進(jìn)香港模式來編制標(biāo)底，對(duì)我國造價(jià)的發(fā)展有一定推動(dòng)作用。

5.2 加強(qiáng)工程索賠管理工作。

（1）應(yīng)高度重視工程索賠對(duì)工程造價(jià)的影響，加強(qiáng)工程索賠管理工作，使我國的索賠管理工作盡快與國際慣例接軌。

（2）我國加入世界貿(mào)易組織，隨著國際工程承包市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，我國市場(chǎng)的逐步放開，建筑企業(yè)將受到越來越多的沖擊。因此，要逐步加強(qiáng)企業(yè)的自我保護(hù)意識(shí)，參與國際競(jìng)爭(zhēng)，適應(yīng)國際慣例，迅速掌握國際工程的索賠常識(shí)，高度重視工程索賠對(duì)工程造價(jià)的影響。在國際工程中，雖然我國在索賠管理方面已有許多教訓(xùn)，蒙受過巨額損失，但索賠工作一直是我國工程管理最薄弱的一個(gè)環(huán)節(jié)。這就要求我國躋身于國際工程的企業(yè)必須加速提高對(duì)索賠重要性的認(rèn)識(shí)，講究索賠策略和索賠技巧，做到著眼于重大索賠和合理讓步以達(dá)到索賠目的，從而減少和轉(zhuǎn)移工程風(fēng)險(xiǎn)，避免虧損，獲取利潤(rùn)，保護(hù)企業(yè)自身利益。同時(shí)企業(yè)投標(biāo)時(shí)應(yīng)預(yù)見到索賠，以此作為降低報(bào)價(jià)的依據(jù)。為此，我國企業(yè)應(yīng)努力培養(yǎng)自己的優(yōu)秀索賠管理專家，深入細(xì)致地做到項(xiàng)目索賠管理工作，使我國的索賠管理工作盡快與國際慣例接軌。

5.3 建立健全工程造價(jià)管理的信息網(wǎng)絡(luò)和全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫。

目前，我國各級(jí)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)收集、整理和發(fā)布的各類工程價(jià)格信息，嚴(yán)重滯后于國際國內(nèi)兩個(gè)大市場(chǎng)，其手段和管理方法不適應(yīng)于科學(xué)化、信息化要求，并且也不適應(yīng)于我國加入WTO以來國際競(jìng)爭(zhēng)加劇的需要。因此要加快建立全國建設(shè)工程造價(jià)信息網(wǎng)，主要內(nèi)容包括：各地已完成工程詳細(xì)資料系統(tǒng)，建設(shè)工程勞務(wù)、材料、設(shè)備價(jià)格信息系統(tǒng)，建設(shè)工程造價(jià)指標(biāo)信息系統(tǒng)，以及有關(guān)建設(shè)工程政策、指導(dǎo)性工程定額、造價(jià)工程師和工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)等內(nèi)容。通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)發(fā)布國內(nèi)外有關(guān)信息，為政府和社會(huì)投資（包括外資）或參與建設(shè)項(xiàng)目各方（包括外商）提供信息服務(wù)，同時(shí)為我國建筑工程標(biāo)底價(jià)的動(dòng)態(tài)確定、買方價(jià)格逐步由市場(chǎng)需求形成創(chuàng)造條件。所以，我們?cè)靸r(jià)管理部門要盡快適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革帶來的更高的管理和服務(wù)要求，轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)以服務(wù)求生存的意識(shí)，要以工作獨(dú)占性為優(yōu)勢(shì)，多匯集整理各種工程造價(jià)資料，材料設(shè)備價(jià)格信息并予以發(fā)布，為工程計(jì)價(jià)咨詢、評(píng)估、招投標(biāo)計(jì)價(jià)服務(wù)，為今后造價(jià)部門的工作向政府內(nèi)設(shè)部門或社會(huì)中介服務(wù)過渡打下基礎(chǔ)。同時(shí)造價(jià)部門的工作人員，要熟悉人世后WTO運(yùn)行的規(guī)則、按法律、法規(guī)辦事，要依法行政，不得用陳舊的管理方法來管理現(xiàn)代的建設(shè)工程，尤其是建設(shè)工程造價(jià)。

造價(jià)管理部門應(yīng)當(dāng)把搞好信息中心工作作為當(dāng)前建設(shè)市場(chǎng)服務(wù)的主要工作，它的主要工作任務(wù)是在WTO新運(yùn)行規(guī)則下，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，為工程造價(jià)計(jì)價(jià)和管理服務(wù)。必須及時(shí)透明、公開提供各種指導(dǎo)性工程定額指標(biāo)、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和工程造價(jià)需要的信息價(jià)格，通過客觀、公正地提供經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)，為保障工程建設(shè)各方的合法權(quán)益和工程造價(jià)的健康發(fā)展服務(wù)，以此開創(chuàng)更廣闊的發(fā)展前景。

致 謝

本論文設(shè)計(jì)在鄧瓊老師的悉心指導(dǎo)和嚴(yán)格要求下已完成，從課題選擇到具體的寫作過程，論文無不凝聚著鄧瓊老師的心血和汗水，在我的畢業(yè)設(shè)計(jì)期間，老師為我提供了種種專業(yè)知識(shí)上的指導(dǎo)和一些富于創(chuàng)造性的建議，鄧?yán)蠋熞唤z不茍的作風(fēng)，嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的態(tài)度使我深受感動(dòng)，沒有這樣的幫助和關(guān)懷和熏陶，我不會(huì)這么順利的完成畢業(yè)設(shè)計(jì)。在此向老師表示深深的感謝和崇高的敬意！

在臨近畢業(yè)之際，我還要借此機(jī)會(huì)向在這四年中給予我諸多教誨和幫助的各位老師表示由衷的謝意，感謝他們四年來的辛勤栽培。不積跬步何以至千里，各位任課老師認(rèn)真負(fù)責(zé)，在他們的悉心幫助和支持下，我能夠很好的掌握和運(yùn)用專業(yè)知識(shí)，并在設(shè)計(jì)中得以體現(xiàn)，順利完成畢業(yè)論文。

同時(shí)，在論文寫作過程中，我還參考了有關(guān)的書籍和論文，在這里一并向有關(guān)的作者表示謝意。

我還要感謝同組的各位同學(xué)以及我的各位室友，在畢業(yè)設(shè)計(jì)的這段時(shí)間里，你們給了我很多的啟發(fā)，提出了很多寶貴的意見，對(duì)于你們幫助和支持，在此我表示深深地感謝！

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