目前我國多式聯(lián)運發(fā)展整體形勢

加快多式聯(lián)運發(fā)展是貫徹黨中央提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，推進交通運輸?shù)墓┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進綜合交通運輸發(fā)展的重要任務(wù)；是發(fā)揮不同運輸方式比較優(yōu)勢和組合效率、推動交通運輸行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑，是促進資源集約利用、實現(xiàn)交通運輸節(jié)能減排的重要舉措。綜合交通是解決經(jīng)濟活動中的運輸服務(wù)水平問題，多式聯(lián)運是解決綜合運輸中的經(jīng)濟問題，其直接作用是優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，通過協(xié)同不同運輸方式的銜接效率和一體化水平，降低社會物流成本，提高物流服務(wù)效率，發(fā)展低碳環(huán)保的綠色物流。多式聯(lián)運通過對各種運輸方式的有效組合形成高效運輸鏈，實現(xiàn)多種運輸方式對接和一體化發(fā)展，提高整個運輸乃至物流過程效益最大化。

一、總體發(fā)展形勢

2016年是我國多式聯(lián)運駛?cè)肟燔嚨赖闹匾荒?，相比于過去的20年，2016年無論是政策環(huán)境還是產(chǎn)業(yè)實踐，發(fā)展多式聯(lián)運作為我國物流業(yè)的首要任務(wù)，被反復提及，成為“十三五”時期綜合交通運輸和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的主攻方向。

中國多式聯(lián)運發(fā)展與歐美國家對比，依然處于起步期階段，呈現(xiàn)“一高、兩低、一瓶頸和五薄弱”的特點，一高：我國集裝箱制造能力、產(chǎn)業(yè)配套集群水平、技術(shù)研發(fā)水平，連續(xù)25年蟬聯(lián)世界第一，產(chǎn)銷量占全球市場份額95%，“中國制造”成就了全球多式聯(lián)運。兩低：一是國內(nèi)運輸市場集裝箱化率低，特別是?；?、冷藏集裝箱集裝箱率更低，二是多式聯(lián)運業(yè)務(wù)占比低，公鐵聯(lián)運、鐵水聯(lián)運、國際鐵路聯(lián)運方興未艾。鐵路集裝箱占比僅3%，導致公鐵聯(lián)運占比低；鐵水聯(lián)運占比不足2%，與我國經(jīng)濟發(fā)展需求不相適應(yīng)。一瓶頸：鐵路貨運市場化的進程影響我國多式聯(lián)運發(fā)展，市場倒逼的鐵路改革尚未完成，服務(wù)能力提升還需時日。五薄弱：一是集裝箱多式聯(lián)運型樞紐場站銜接和轉(zhuǎn)運能力弱；二是多式聯(lián)運經(jīng)營人主體缺少并且服務(wù)能力弱；三是集裝箱多式聯(lián)運信息系統(tǒng)近乎空白；四是集裝箱多式聯(lián)運統(tǒng)一單證缺失；五是多式聯(lián)運裝備應(yīng)用水平和標準化程度低，特別是內(nèi)貿(mào)的多式聯(lián)運裝備體系幾乎空白。

二、相關(guān)政策密集出臺

自《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》發(fā)布以來，國家層面更加重視多式聯(lián)運，多式聯(lián)運相關(guān)政策密集出臺，政策紅利正在釋放。

2016年國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布的《物流業(yè)降本增效專項行動方案（2016—2018年）》；交通運輸部審議并原則通過的《關(guān)于促進多式聯(lián)運發(fā)展的若干意見》（送審稿）；商務(wù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進商品交易市場轉(zhuǎn)型升級的指導意見》等。都將多式聯(lián)運作為物流業(yè)發(fā)展的重中之重加以闡述，提出了多項解決國內(nèi)現(xiàn)階段存在問題的有力措施。《2016年海關(guān)落實“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃重點工作》中明確表示，將繼續(xù)支持在國家多式聯(lián)運重要物流節(jié)點設(shè)立海關(guān)多式聯(lián)運監(jiān)管中心，選定試點海關(guān)啟動多式聯(lián)運試點工作。國家發(fā)展和改革委員會《關(guān)于加強物流短板建設(shè)促進有效投資和居民消費的若干意見》指出，加強多式聯(lián)運轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)，提升貨物中轉(zhuǎn)效率，依托物流大通道，在重要節(jié)點規(guī)劃布局和建設(shè)一批具有多式聯(lián)運服務(wù)功能的物流樞紐。多式聯(lián)運相關(guān)的政策法規(guī)是交通運輸部“十三五”期間的課題研究重點。各項扶持政策和法規(guī)標準不斷完善，大力推進了多式聯(lián)運健康有序發(fā)展，中國多式聯(lián)運正駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

中國鐵路總公司發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展鐵路集裝箱與集裝化運輸?shù)膶嵤┮庖姟泛汀蛾P(guān)于加快發(fā)展集裝箱國際物流的實施意見》，提出大力發(fā)展集裝箱并設(shè)計了發(fā)展規(guī)劃；2015年8月，發(fā)布了《鐵路物流基地布局規(guī)劃及2015-2017年建設(shè)計劃》。鐵路貨運也將集裝箱多式聯(lián)運作為重點發(fā)展方向。各地交通運輸主管部門也出臺多項措施，支持多式聯(lián)運的發(fā)展。

三、產(chǎn)業(yè)實踐蓬勃發(fā)展

交通運輸與物流業(yè)處于轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵階段，鐵路改革不斷深化，帶動多式聯(lián)運產(chǎn)業(yè)實踐不斷豐富，產(chǎn)業(yè)界的探索積極而有效。企業(yè)間跨區(qū)域、跨方式合作形式不斷涌現(xiàn)；多式聯(lián)運經(jīng)營人探索，多式聯(lián)運產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，國際鐵路多式聯(lián)運實踐等取得較大成果；越來越多的運輸企業(yè)、綜合物流企業(yè)參與到多式聯(lián)運實踐中去，不斷探索適合中國當前實際的多式聯(lián)運發(fā)展模式。

2016年，交通運輸部與國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合公布了第一批多式聯(lián)運示范工程項目名單，全國共有16個多式聯(lián)運示范項目入選，有19家項目牽頭單位和25家聯(lián)合單位，參與到國家示范項目中。多式聯(lián)運示范工程將用三年時間，圍繞集疏運體系建設(shè)、運輸組織創(chuàng)新、作業(yè)流程優(yōu)化、多式聯(lián)運信息共享、技術(shù)裝備創(chuàng)新應(yīng)用、標準規(guī)范統(tǒng)一等重點任務(wù)，強化改革創(chuàng)新，積極探索新路徑、新舉措，為我國多式聯(lián)運發(fā)展提供經(jīng)驗借鑒和示范引領(lǐng)。通過對多式聯(lián)運示范工程的經(jīng)驗總結(jié)，探索中國多式聯(lián)運產(chǎn)業(yè)實踐，完善多式聯(lián)運發(fā)展頂層設(shè)計，健全多式聯(lián)運發(fā)展體制機制，為推進我國多式聯(lián)運持續(xù)健康發(fā)展營造良好政策制度環(huán)境。

港口、航運、鐵路企業(yè)成為推進鐵水聯(lián)運的重要力量，沿海港口在2012年鐵水聯(lián)運六條示范線路的基礎(chǔ)上，加快了合作模式的創(chuàng)新，提升了信息化的交換能力，上海鐵路局與連云港、寧波港的集裝箱鐵水聯(lián)運信息系統(tǒng)進行EDI的數(shù)據(jù)推送，取得可喜進展。

鐵路運輸企業(yè)加大了集裝箱運輸市場的推進力度，隨著鐵路貨站向鐵路物流中心轉(zhuǎn)型，鐵路部門加大了對鐵路新的物流中心的建設(shè)，加大了與社會物流園區(qū)的合作力度，增加了集裝箱裝備的保有量，也加大了集裝箱班列的開行數(shù)量和密度。

四、新興市場快速成長

“一帶一路”、區(qū)域經(jīng)濟一體化等為中國多式聯(lián)運帶來新的市場發(fā)展機遇。國際物流通道正在經(jīng)歷以海運為主的物流通道向海與陸路并存時代的轉(zhuǎn)變，帶動了我國多式聯(lián)運的發(fā)展。國際集裝箱鐵路聯(lián)運需求，開辟了新型跨境多式聯(lián)運交通走廊，新興市場逐漸成長。中歐國際集裝箱班列成為“一帶一路”戰(zhàn)略先導，依托亞歐大陸橋的新型國際物流通道正在形成，國內(nèi)有42個城市陸續(xù)開通了中歐、中亞貨運班列。到迖境外范圍越來越廣，覆蓋14個國家28個城市。截至2016年，全國各地開往歐洲的國際集裝箱班列總計已超過2000列。

隨著物流大通道建設(shè)的熱潮，以中國東部沿海貫通西伯利亞大陸橋的新國際通道已經(jīng)形成；以中國中西部地區(qū)聯(lián)通新亞歐大陸橋的國際物流通道快速發(fā)展；以長江黃金水道的港口聯(lián)通鐵路的橫縱交叉的內(nèi)河鐵水聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)逐步顯現(xiàn)；以西江航道將川桂滇貴地區(qū)與大灣區(qū)港口群聯(lián)通的物流通道逐步成熟；以京津冀一體化合作發(fā)展為依托，聯(lián)通中蒙俄經(jīng)濟走廊的新通道正在確立；以成渝經(jīng)濟區(qū)聯(lián)通東盟市場的物流通道開始建設(shè)；以中國西北貫通南亞的物流通道也在建設(shè)之中。與中國東部地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗不同的是，這些新通道建設(shè)的目的，不僅是被動的跟進方式，更多是主動引導帶動經(jīng)濟和貿(mào)易發(fā)展，是以通道建設(shè)帶動經(jīng)濟發(fā)展，物流通道對中西部經(jīng)濟發(fā)展的引擎作用越來越明確，各地政府和大中型運輸企業(yè)對此的認知程度也在提高。新型的物流大通道建設(shè)，帶動了多式聯(lián)運樞紐節(jié)點形成。

五、供需矛盾依然存在

中國多式聯(lián)運長期積累的問題并未得到有效解決，“新常態(tài)”下供需矛盾加劇，低速期效率矛盾加劇。中國發(fā)展多式聯(lián)運的關(guān)鍵問題，不再是某一單一運輸方式運能運力不足的問題，而是各種運輸方式分工不合理、銜接不暢的問題，多式聯(lián)運對于中國物流業(yè)發(fā)展比以往任何時候都更加重要和緊迫。多式聯(lián)運發(fā)展過程中長期積累服務(wù)能力不匹配、運營規(guī)則及標準不一、多式聯(lián)運信息共享不暢、多式聯(lián)運經(jīng)營主體不明確等問題，造成供需不對等、不平衡等諸多矛盾，阻礙多式聯(lián)運行政體制尚未打破，推進多式聯(lián)運市場機制尚未確定，供需矛盾并未得到有效緩解。

理論與標準體系亟待健全，近年來，社會對多式聯(lián)運的關(guān)注度增加，但多式聯(lián)運理論體系缺失，造成社會包括物流從業(yè)者對多式聯(lián)運的概念理解不清晰，認知水平參差不齊，分不清楚綜合運輸、多式聯(lián)運、聯(lián)程運輸、聯(lián)合運輸以及一體化運輸?shù)雀拍睢?016年社會上出現(xiàn)了比較矛盾的現(xiàn)象，一方面多式聯(lián)運成為熱門詞，出現(xiàn)在各種會議、文件中，一方面對多式聯(lián)運的解讀不清晰、不準確的現(xiàn)象層出不窮。這種矛盾甚至出現(xiàn)在一些重要會議和文件中，對多式聯(lián)運系統(tǒng)中相關(guān)的概念術(shù)語缺乏規(guī)范的定義，會造成政策或措施的偏差，也會影響企業(yè)從事多式聯(lián)運的方向。

缺乏多式聯(lián)運的規(guī)則和法律是發(fā)展多式聯(lián)運過程中面臨的另一個重要問題。各種運輸方式的法規(guī)中對承運人、托運人之間的責任邊界、保險、理賠等規(guī)定都不相同。盡快出臺相關(guān)法律法規(guī)，明確經(jīng)營人的責任與義務(wù)，是保證多式聯(lián)運市場運行秩序的重要工作。

（來源：多式聯(lián)運分會）