為什么要尊重黨員主體地位

潘西華

黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，圍繞全面從嚴(yán)治黨這個(gè)主題，從12個(gè)方面對(duì)黨建工作作出重要部署，其中包括“必須尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利”這一要求。尊重黨員主體地位，最根本的就是要認(rèn)真落實(shí)黨章及黨員權(quán)利保障條例等黨內(nèi)規(guī)章賦予黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)等各項(xiàng)民主權(quán)利，讓黨員在黨內(nèi)生活中真正發(fā)揮主體作用。

尊重黨員主體地位，有助于領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部增強(qiáng)黨的意識(shí)，時(shí)刻牢記自己第一身份是黨員，率先垂范

習(xí)近平總書(shū)記指出，在長(zhǎng)期實(shí)踐中，黨內(nèi)政治生活狀況總體是好的，但一個(gè)時(shí)期以來(lái)，也出現(xiàn)了一些亟待解決的突出矛盾和問(wèn)題。一些領(lǐng)導(dǎo)干部特別是個(gè)別高級(jí)干部不但不尊重自身作為黨員的主體地位，不能以黨員的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求嚴(yán)格自己；而且也不尊重黨內(nèi)其他同志的黨員主體地位，缺乏對(duì)其他同志主體地位的認(rèn)同，依仗權(quán)勢(shì)，任人唯親、拉幫結(jié)派，打壓所謂的“異己”，在黨組織內(nèi)破壞黨規(guī)黨紀(jì)、擾亂黨內(nèi)政治生活。這些錯(cuò)誤言行侵蝕黨員的思想道德基礎(chǔ)，破壞黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一，損害黨內(nèi)政治生態(tài)和黨的形象，影響黨和人民事業(yè)發(fā)展，最終導(dǎo)致一些黨員干部淪落為黨和人民的罪人，禍國(guó)殃民。

位高不能擅權(quán)，權(quán)重不可謀私。加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，改善黨內(nèi)生活的政治環(huán)境，必須從領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部抓起。十八屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級(jí)干部特別是中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)的組成人員。圍繞全面從嚴(yán)治黨這個(gè)主題，全會(huì)用46次“必須”給黨員干部提出了若干強(qiáng)制要求，用“不得”、“不準(zhǔn)”、“禁止”、“不允許”、“不能”、“絕不”、“反對(duì)”等高頻強(qiáng)制禁止詞匯為黨員干部劃定了若干紅線，特別給高級(jí)干部強(qiáng)調(diào)了十項(xiàng)重要規(guī)矩。其中就包括“全體黨員、干部特別是高級(jí)干部必須增強(qiáng)黨的意識(shí)，時(shí)刻牢記自己第一身份是黨員”這一要求，以準(zhǔn)則的形式強(qiáng)調(diào)了尊重黨員主體地位的重要性。

對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部來(lái)說(shuō)，尊重黨員主體地位，一方面，是尊重自身作為一名黨員的主體地位，牢記自己作為一名黨員的身份，增強(qiáng)自身黨的意識(shí)，在黨章規(guī)定的范圍內(nèi)行使各項(xiàng)權(quán)利、履行黨章規(guī)定的黨員義務(wù)；另一方面，是尊重和認(rèn)同黨內(nèi)其他同志的黨員主體地位，維護(hù)黨內(nèi)民主平等的同志關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部必須率先垂范、以上率下，為全黨全社會(huì)作出示范。

尊重黨員主體地位，有助于黨的各級(jí)組織切實(shí)肩負(fù)起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，增強(qiáng)黨的組織生活活力

一個(gè)時(shí)期以來(lái)，由于存在一些主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、管黨治黨寬松軟現(xiàn)象，黨內(nèi)政治生活、組織生活、民主生活中相繼出現(xiàn)了無(wú)視且有損黨員主體地位的矛盾和問(wèn)題。個(gè)別“一把手”大權(quán)獨(dú)攬、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法；黨內(nèi)不同層級(jí)間存在一些溝通渠道單一、弄虛作假、虛報(bào)浮夸、隱瞞實(shí)情、報(bào)喜不報(bào)憂、拖延不辦等問(wèn)題；一些普通黨員意愿難以及時(shí)有效表達(dá)，部分普通黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)與監(jiān)督權(quán)無(wú)法得到保障……對(duì)于上述問(wèn)題的出現(xiàn)，黨的各級(jí)組織及其負(fù)責(zé)人負(fù)有不可推卸的主體責(zé)任。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨，必須從根本上解決主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、管黨治黨寬松軟的問(wèn)題，把強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)性工程，使監(jiān)督的制度優(yōu)勢(shì)充分釋放出來(lái)。為此，全會(huì)從理想信念的學(xué)習(xí)教育、維護(hù)黨中央權(quán)威、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、選人用人、黨的組織生活、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督等方面對(duì)黨的各級(jí)組織提出了若干要求。這些要求的貫徹落實(shí)，需要黨的各級(jí)組織及其負(fù)責(zé)人在牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威的同時(shí)，在實(shí)際工作中切實(shí)尊重黨員主體地位，保障黨員各項(xiàng)權(quán)利落到實(shí)處。

對(duì)于黨的各級(jí)組織及其負(fù)責(zé)人而言，只有尊重黨員主體地位，按照黨章黨規(guī)要求行事，方能正確定位，客觀公正地選人、民主平等地用人；方能不帶功利地規(guī)范和純潔黨內(nèi)同志關(guān)系；方能擔(dān)起主體責(zé)任，旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)；方能將信任激勵(lì)同嚴(yán)格監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤；方能創(chuàng)新方式方法，將黨的各級(jí)組織應(yīng)有的作用發(fā)揮出來(lái)，把應(yīng)有的責(zé)任扛起來(lái)，增強(qiáng)黨的組織生活活力，不斷提升黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，自覺(jué)有效地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。

尊重黨員主體地位，有助于保障黨員權(quán)利不受侵犯，保持個(gè)人心情舒暢

黨的十八屆六中全會(huì)不僅對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活提出若干新的要求，而且為營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)提出了建設(shè)目標(biāo)，即努力在全黨形成又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢生動(dòng)活潑的政治局面。尊重黨員主體地位，有利于這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

黨員作為黨內(nèi)生活的主體，是黨內(nèi)政治生活、組織生活和民主生活的直接參與者，是黨章規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利的享有者、行使者和各項(xiàng)義務(wù)的承擔(dān)者、履行者，維持著黨內(nèi)的各種關(guān)系。黨員個(gè)人的意志、愿望和精神面貌直接影響著黨員參與黨內(nèi)生活和黨建工作的熱情與成效。在黨內(nèi)生活和黨建工作中，如果黨員干部特別是普通黨員的主體地位不被尊重、應(yīng)有的權(quán)利得不到保障、個(gè)人的意志或愿望被壓制，一些黨員就會(huì)以漠不關(guān)心的冷漠態(tài)度加以回應(yīng)，抑或?qū)︻I(lǐng)導(dǎo)干部盲從盲信，極易出現(xiàn)在大是大非面前態(tài)度曖昧、被錯(cuò)誤言論所左右甚至動(dòng)搖基本政治立場(chǎng)，搞兩面派、做“兩面人”的問(wèn)題。這些正是十八屆六中全會(huì)著力解決的矛盾和問(wèn)題。

黨的十八屆六中全會(huì)在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部的言行作出若干強(qiáng)制規(guī)定，對(duì)黨的各級(jí)組織主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化的同時(shí)，以準(zhǔn)則和條例的形式強(qiáng)調(diào)了對(duì)黨員主體地位的尊重與保護(hù)。全會(huì)指出，必須尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利，落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保障全體黨員平等享有黨章規(guī)定的黨員權(quán)利、履行黨章規(guī)定的黨員義務(wù)，堅(jiān)持黨內(nèi)民主平等的同志關(guān)系，任何黨組織和黨員不得侵害黨員民主權(quán)利。暢通黨員參與討論黨內(nèi)事務(wù)的途徑，拓寬黨員表達(dá)意見(jiàn)渠道，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論的政治氛圍。黨員有權(quán)向黨負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀(jì)違法的事實(shí)，提倡實(shí)名舉報(bào)。上述規(guī)定不但充分尊重了黨員主體地位，而且為黨員在黨內(nèi)生活中各種權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供了更為全面細(xì)致的保障。

黨的十八屆六中全會(huì)以黨章為根本依據(jù)，以準(zhǔn)則條例的形式對(duì)尊重黨員主體地位加以細(xì)化。這有助于維護(hù)黨中央權(quán)威和堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于實(shí)現(xiàn)嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律同尊重黨員主體地位的有機(jī)統(tǒng)一。

(作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史研究室副主任)

【注：本文系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬工程項(xiàng)目“認(rèn)同視角下黨的執(zhí)政合法性資源的維護(hù)與拓展”（項(xiàng)目編號(hào)：2016mgchq006）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《關(guān)于〈關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則〉和〈中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例〉的說(shuō)明》，新華網(wǎng)，2016年11月2日。

責(zé)編/溫祖俊 美編/王夢(mèng)雅（見(jiàn)習(xí)）