提升政府部門執(zhí)行力要對(duì)癥下藥

盧紅屹

【摘要】政府執(zhí)行力建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多方合力。要堅(jiān)持深化行政體制改革，理順政府內(nèi)部各部門之間的關(guān)系。同時(shí)，不斷提高政府部門工作人員的素質(zhì)，樹立責(zé)任意識(shí)和公共精神，提升服務(wù)技能，提高工作效率和人民滿意度。

【關(guān)鍵詞】政府 執(zhí)行力 扁平化 協(xié)同機(jī)制 【中圖分類號(hào)】D035 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

政府部門執(zhí)行力不足的根源探究

關(guān)于政府部門執(zhí)行力不足的問題，究其原因，可歸結(jié)為以下幾個(gè)方面：

行政體制的痼疾。不同部門之間權(quán)力和責(zé)任交叉，缺乏明確的界限劃分。界限模糊造成的后果之一就是責(zé)任難以追究。在設(shè)置上，缺乏對(duì)于不同責(zé)任主體及責(zé)任內(nèi)容的具體界定，甚至出現(xiàn)責(zé)任主體交叉、重疊或者缺失的現(xiàn)象，呈現(xiàn)“一件事兒很多部門在管，卻無人監(jiān)管”的悖論，不僅導(dǎo)致相應(yīng)的流程混亂，民眾辦事不方便，還造成了責(zé)任追究困難。這一點(diǎn)在我國食品監(jiān)管方面表現(xiàn)的最為明顯，即缺乏關(guān)于中央和地方政府之間權(quán)、責(zé)、利方面的法律法規(guī)。一方面，缺乏對(duì)于地方政府違法行為的界定。另一方面，違法的成本很低或者近乎于沒有成本，客觀上導(dǎo)致了地方政府有權(quán)無責(zé)，在實(shí)際工作過程中無法可依甚至有法不依。

缺乏系統(tǒng)、完善的行政文化。行政文化是各種生活準(zhǔn)則和行為規(guī)范的總稱。包括政府部門及其工作人員應(yīng)該具備的理想信念、價(jià)值觀念，及在工作中應(yīng)該共同遵守的道德標(biāo)準(zhǔn)、行為模式。我國尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，核心價(jià)值體系尚在探索完善中，行政文化不夠系統(tǒng)、完善建設(shè)還較滯后。

公共精神缺失。公共精神缺失不利于政府部門執(zhí)行力的提高。公共精神就是公民的公共責(zé)任意識(shí)的外在和內(nèi)在表現(xiàn)，外在主要體現(xiàn)在行為上，內(nèi)在則體現(xiàn)在性格上。在現(xiàn)代社會(huì)中，公共精神是公民最基本、最重要的美德要求。因?yàn)楣簿竦娜笔?，致使地方政府的某些行為缺乏正確的觀念指導(dǎo)，為了一己私利不惜損害和放棄公共利益，背離了政策的初衷，政府執(zhí)行力弱化或不盡如人意。

官僚主義和官僚作風(fēng)仍然存在。個(gè)別政府部門工作方法機(jī)械、不靈活，思想僵化保守，缺乏創(chuàng)造性，不利于政策的貫徹執(zhí)行、更難以保障政策執(zhí)行的效果。

政府部門相關(guān)人員責(zé)任意識(shí)缺失。責(zé)任，就是做好自己份內(nèi)的事兒，出了問題敢于承擔(dān)。表現(xiàn)在實(shí)際工作中，則為積極、主動(dòng)，工作中千方百計(jì)思慮周全，有條件做好工作，沒有條件創(chuàng)造條件也要把工作做好?，F(xiàn)實(shí)生活中，個(gè)別政府部門工作人員缺乏責(zé)任意識(shí)，工作中推諉扯皮現(xiàn)象屢見不鮮。

缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。在具體操作過程中，監(jiān)督機(jī)制是制約行政主體的重要外部因素，能夠有效地提高行政主體的執(zhí)行效率，保證執(zhí)行效果。監(jiān)督制度不健全，相關(guān)的法律法規(guī)不完善，行政主體無法可依，這是政府部門執(zhí)行力滋生問題的土壤。監(jiān)督主體乏力。在我國，人民代表大會(huì)是政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)關(guān)，實(shí)際執(zhí)行過程中，基于權(quán)力分配，不乏“有權(quán)無力”的現(xiàn)象。具體到政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部，職能交叉，監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性，在具體操作過程中，不僅“放不開嗓子”，更是“甩不開膀子”。

加快行政管理體制改革

首先，梳理政府與社會(huì)的關(guān)系。改變以往政府的全能形象，構(gòu)建“有限政府”，改變以往政府什么都管，什么都一把抓的現(xiàn)象。重視管理職能，在政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能的履行中更多地承擔(dān)管理者的角色。同時(shí)，積極引導(dǎo)民間組織、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人參與社會(huì)公共服務(wù)，逐步從社會(huì)公共服務(wù)職能中剝離，著重管理和引導(dǎo)的職能。實(shí)現(xiàn)聚焦，集中力量辦大事兒，提高執(zhí)行力的同時(shí)，增強(qiáng)社會(huì)公共服務(wù)的有效性和專業(yè)性。

其次，科學(xué)界定政府內(nèi)部各部門的職能，明確各部門和各部門內(nèi)部工作人員的責(zé)、權(quán)、利，在合理分工的基礎(chǔ)上，打造權(quán)責(zé)一致的行政管理體系。梳理制定辦事流程，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)和部門之間的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，使各部門之間溝通順暢，流轉(zhuǎn)通暢，提高部門之間溝通的效率和資源利用率。這是提高政府部門執(zhí)行力的必要條件之一。

再次，在各部門間實(shí)行扁平化管理。扁平化管理減少了流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和執(zhí)行層次，簡(jiǎn)潔、高效，真正方便群眾，為群眾辦實(shí)事兒、謀利益。借鑒現(xiàn)今企業(yè)流行的發(fā)動(dòng)機(jī)文化，推行項(xiàng)目制，將一個(gè)個(gè)具體的職責(zé)或功能規(guī)整為項(xiàng)目，提高效率和資源利用率。

培育高效的行政文化

首先，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善相應(yīng)的法律法規(guī)，使政府各行政部門的行政行為有法可依。這是強(qiáng)化政府部門執(zhí)行力的前提和基礎(chǔ)。加強(qiáng)制度建設(shè)，必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，使制度合時(shí)合宜，具有可行性。同時(shí)，還要注意執(zhí)行，確保落地，在實(shí)際操作過程中切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

其次，培訓(xùn)公共精神，完善相應(yīng)的行政規(guī)則。構(gòu)建有序、高效的合作機(jī)制。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，要通過各種方式宣揚(yáng)。同時(shí)，對(duì)工作中出現(xiàn)的典型人物要及時(shí)給予表揚(yáng)，充分發(fā)揮榜樣人物的示范作用，以激勵(lì)政府部門的工作人員，逐步引導(dǎo)其樹立公共觀念和服務(wù)理念。

再次，落實(shí)“兩學(xué)一做”，用先進(jìn)的思想武裝政府部門工作人員的頭腦，提高其整體素質(zhì)和責(zé)任意識(shí)，消除“官本位”，樹立“以民為本”和“執(zhí)政為民”的觀念，引導(dǎo)他們用實(shí)際行動(dòng)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信，將為人民服務(wù)的宗旨落到實(shí)處。

完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

首先，構(gòu)建健康、有效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨的監(jiān)督、建立以人大監(jiān)督為主體、輿論監(jiān)督為輔助的監(jiān)督體系，打造有權(quán)有力的政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮人民代表大會(huì)監(jiān)督和政府監(jiān)督的作用，以保證監(jiān)督系統(tǒng)有序高效運(yùn)轉(zhuǎn)，切實(shí)發(fā)揮效能。將執(zhí)行前、執(zhí)行中、執(zhí)行后的各種情況都囊括其中，減少盲點(diǎn)和死角，提高監(jiān)督的效率。

其次，重視執(zhí)行過程的監(jiān)督。建立檢查、評(píng)估機(jī)制，對(duì)政策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤，通過執(zhí)行過程的監(jiān)督，掌握政策推行的具體狀況，承前啟后，為后續(xù)推行提供方法論的借鑒和指導(dǎo)。實(shí)行政務(wù)公開制度，將政府的執(zhí)行活動(dòng)置于公眾的監(jiān)督之下。充分利用微博、微信公眾號(hào)等通訊工具，不定期地發(fā)布政務(wù)信息，讓公眾知曉政策的執(zhí)行、職務(wù)的推進(jìn)過程，增強(qiáng)執(zhí)行的透明度。

再次，注重發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督主體的作用，讓新聞媒介真正成為社會(huì)的喉舌，讓社會(huì)公民評(píng)價(jià)與之接觸的行政機(jī)關(guān)的工作人員，諸如對(duì)社保辦事人員的服務(wù)態(tài)度和服務(wù)技能打分，以此監(jiān)督相關(guān)工作人員的工作行為，提高政府機(jī)關(guān)的辦事效率，提高人民滿意度。值得注意的是，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督主體的作用，離不開政府相關(guān)部門的管理和引導(dǎo)，只有在這只“看得見的手”的規(guī)整和引導(dǎo)下，社會(huì)監(jiān)督才能科學(xué)、高效，有內(nèi)涵、有深度。

政府執(zhí)行力建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多方合力。在實(shí)際操作過程中，要深挖根源，找出真正的癥結(jié)所在，然后對(duì)癥下藥，逐一治理。要堅(jiān)持深化行政體制改革，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的管理理念，梳理權(quán)力機(jī)關(guān)和政府機(jī)關(guān)的關(guān)系，理順政府內(nèi)部各部門之間的關(guān)系。同時(shí)，不斷提高政府部門工作人員的素質(zhì)，摒棄官僚主義和官本位，樹立以人為本和執(zhí)政為民的理念，樹立責(zé)任意識(shí)和公共精神，提升服務(wù)技能，提高工作效率和人民滿意度。此外，還要注意規(guī)整制約行政主體行為的外部因素，完善監(jiān)督機(jī)制，還要在培訓(xùn)先進(jìn)的行政文化理念上下功夫，不斷完善監(jiān)督制度和相關(guān)的法律法規(guī)，切實(shí)讓政府部門各行政主體有法可依、有法必依，從而做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，打造負(fù)責(zé)、高效的政府形象！

（作者單位：廣西師范學(xué)院）

【參考文獻(xiàn)】

①莫勇波、張定安：《政府部門執(zhí)行力問題的根源及強(qiáng)化路徑》，《中國行政管理》，2013年第7期。

②包國憲、王學(xué)軍：《我國政府績(jī)效治理體系構(gòu)建及其對(duì)策建議》，《行政論壇》，2013年第6期。

責(zé)編/肖晗題 美編/于珊