高校教育智庫面面觀

李晗

有人稱，2014年是智庫建設(shè)的春天。2015年逐漸升溫，到了2016年，中國智庫建設(shè)似乎進(jìn)入了夏天，熱度非常高。

在教育領(lǐng)域，智庫建設(shè)亦是風(fēng)生水起?？v觀整個教育環(huán)境，不得不說，當(dāng)前教育改革發(fā)展面臨著以創(chuàng)新驅(qū)動為主的經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變、教育自身的發(fā)展變革、科學(xué)技術(shù)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)革命帶來的影響等三大挑戰(zhàn)。在學(xué)者眼中，智庫是繼立法、行政、司法和媒體之后的第五種權(quán)力。如何讓這第五種權(quán)力發(fā)揮相應(yīng)的作用，一直是教育界人士普遍關(guān)注的話題。

缺——懂專業(yè) 有影響

從2013年習(xí)近平總書記提出要建設(shè)具有中國特色的新興智庫共同體之時起，智庫就從陌生的學(xué)術(shù)術(shù)語變得成非常流行的概念。2014年，教育部啟動了《中國特色新型高校智庫建設(shè)推進(jìn)計劃》。2015年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，將智庫建設(shè)上升到國家戰(zhàn)略高度。由此可見，教育智庫作為一種專業(yè)智庫，在服務(wù)國家教育決策、促進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展方面都具有重要意義。

但遺憾的是，有數(shù)據(jù)顯示，2014年，入選全球智庫50強(qiáng)的中國智庫只有3個，高校教育智庫則榜上無名。原因何在？

《經(jīng)濟(jì)》記者采訪了來自國家行政學(xué)院、北京師范大學(xué)、四川師范大學(xué)、浙江財經(jīng)大學(xué)、華北電力大學(xué)等50所高校及相關(guān)智庫研究機(jī)構(gòu)，反饋的結(jié)果并不理想，有的表示“教育智庫還處于初級階段”、有的表示“教育智庫的作用并未真正發(fā)揮”，有的表示“高校智庫比較混亂，其中行政化、碎片化和封閉化構(gòu)成了其內(nèi)部治理特征”。

在我國，教育智庫可分為官方智庫、民間智庫和高校智庫三類。這三種類型的智庫分別承擔(dān)著不同的功能。與官方智庫相比，高校智庫具有相對獨(dú)立性，是官方智庫的有益補(bǔ)充。與民間智庫相比，高校智庫相對規(guī)范一些。

曾有教育界人士指出了我國高校智庫發(fā)展的三維困境——角色身份尷尬，獨(dú)立自主不足；組織各自為戰(zhàn)，研究能力有限；智庫邏輯欠缺，實(shí)際影響乏力。

在采訪中，身處教育一線的教授或者研究專家，紛紛表示“對教育智庫非常關(guān)心，但力不從心?！?/p>

總的來說，我國高校教育智庫的專業(yè)化程度仍處于較低水平。首先，高校教育智庫的組織人員大多為本校的教授、學(xué)者，他們對學(xué)術(shù)問題的研究很擅長，但由于受教學(xué)工作的限制，較難勝任具體政策的研究和相關(guān)方針的考察分析工作。其次，高校教育智庫人員的知識結(jié)構(gòu)趨向于同一化，跨專業(yè)、跨學(xué)科的復(fù)合型研究人才少，其中兼具專業(yè)理論知識與實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)的研究者更少。再次，目前我國高校教育智庫的研究多為基礎(chǔ)性學(xué)術(shù)理論研究，真正以現(xiàn)實(shí)政策為導(dǎo)向的問題性研究和前瞻性研究極少。

學(xué)——選人才 提水平

在采訪中，幾乎所有人都比較推崇于美國的教育智庫。美國賓夕法尼亞大學(xué)公布的《2014年全球智庫報告》顯示，全球教育決策方面前10位的智庫，美國占了6個。其中影響較大的是20世紀(jì)的卡內(nèi)基教學(xué)促進(jìn)基金會和蘭德公司。

卡內(nèi)基教學(xué)促進(jìn)基金會是1967年成立的高等教育委員會，專事研究高等教育問題。1970年，該基金會開始在研究項(xiàng)目與決策分析中嘗試對美國高等學(xué)校實(shí)施分類，于1973年發(fā)布了《高等院校分類標(biāo)準(zhǔn)》，將列入分類的2827所大學(xué)分為5個大類和18個小類。隨著時代的變化，這個標(biāo)準(zhǔn)也在改變。2010年修訂的《高等學(xué)校分類標(biāo)準(zhǔn)》采用了6種平行分類模式，包括本科生培養(yǎng)項(xiàng)目分類、研究生培養(yǎng)項(xiàng)目分類、招生結(jié)構(gòu)分類、本科生特征分類、規(guī)模與設(shè)置分類和基本分類?！澳壳?，卡內(nèi)基的高等學(xué)校分類標(biāo)準(zhǔn)已被廣泛應(yīng)用于美國大學(xué)評估排序、大學(xué)新生和家長就讀高校選擇、聯(lián)邦和州高等教育發(fā)展規(guī)劃制訂等事務(wù)中，而且越來越有世界性影響?！比A東師范大學(xué)教授王保星表示。

這還只是卡內(nèi)基這么多年來在教育領(lǐng)域中有影響力的成果之一。

一直以來，卡內(nèi)基教學(xué)促進(jìn)基金會一直保持著獨(dú)立自治、源于實(shí)踐、主題明確和主動作為等基本特質(zhì)，正是這些特質(zhì)保證了該基金會成長為美國最有影響的教育智庫之一。

在智庫的發(fā)展和建設(shè)中，最重要的就是人才。美國的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制一直是各國學(xué)習(xí)的榜樣，既給研究人員提供更多跨領(lǐng)域工作的機(jī)會，讓智庫內(nèi)的研究人員進(jìn)入政府部門工作，同時也聘請和雇傭政府官員到智庫從事研究工作，以此提高人員的素質(zhì)以及加強(qiáng)成果的有效應(yīng)用。

蘭德公司也非常重視智庫人才，它是美國最重要的以軍事為主的綜合性戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)，在教育領(lǐng)域也取得了不俗的成績。

據(jù)了解，蘭德公司的人86%擁有碩士以上學(xué)位，58%擁有博士學(xué)位。研究人員專業(yè)背景多種多樣，涵蓋了社會科學(xué)的各主要學(xué)科。在內(nèi)部機(jī)制上，蘭德公司使用“內(nèi)部評審制”，每一項(xiàng)研究計劃通常都聘請兩位未參與該項(xiàng)目的資深研究人員作為評審人，負(fù)責(zé)中期和結(jié)項(xiàng)審查。在新技術(shù)使用上，蘭德計算機(jī)中心有一支由130多名編程專家、分析專家以及工程科術(shù)人員組成的專業(yè)隊(duì)伍，管理和運(yùn)用著大量先進(jìn)設(shè)備，可以為研究人員提供多種服務(wù)。

蘭德公司擁有具有40年歷史的全美一流調(diào)查研究團(tuán)隊(duì)，該團(tuán)隊(duì)因其獨(dú)創(chuàng)的調(diào)查設(shè)計、數(shù)據(jù)采集和分析研究等方法而聞名于世。同時還有以數(shù)據(jù)分析、實(shí)驗(yàn)設(shè)計、抽樣統(tǒng)計見長的統(tǒng)計學(xué)團(tuán)隊(duì)，為蘭德公司的各項(xiàng)研究提供服務(wù)。

此外，蘭德公司還從社會上聘用了約600名各類資深專家作為特約顧問，主要任務(wù)是對重大課題進(jìn)行研究分析和成果論證，以確保研究的高水平和權(quán)威性。

他山之石，可以攻玉。國外智庫的運(yùn)作方式對我國的研究者有借鑒、比較的作用，可以讓我們看到自身的優(yōu)勢和不足，特別是找到阻礙教育智庫發(fā)展的瓶頸，從長遠(yuǎn)著眼，從眼前入手，做好一流教育智庫的建設(shè)工作。

補(bǔ)——重實(shí)操 跨學(xué)科

隨著教育形勢的變化，與以往相比，我們更需要新型教育智庫。新型教育智庫是一般智庫中的特殊形態(tài)，是圍繞國家戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與教育的關(guān)系，為國家教育領(lǐng)域的戰(zhàn)略布局和重大改革發(fā)展提供決策服務(wù)的專業(yè)研究機(jī)構(gòu)。這就表明，新型教育智庫要有強(qiáng)烈的國家使命感和客觀的研究立場，用專注的精神與開放的心態(tài)大力創(chuàng)新。

在采訪中，有不少大學(xué)教授表示：“教育智庫和實(shí)際脫節(jié)嚴(yán)重，希望能更實(shí)際。”這就需要高校智庫從實(shí)踐中來到實(shí)踐中去，從服務(wù)決策的角度去選題、定項(xiàng)，明確主攻方向，突出專業(yè)特色，以扎實(shí)深入的研究形成有創(chuàng)意、有見解、有可操作性的對策和建議。

高校智庫的內(nèi)部機(jī)制一直廣受詬病，在新型智庫的建設(shè)中，創(chuàng)新內(nèi)部機(jī)制勢在必行。要建立全新的組織結(jié)構(gòu)、供求關(guān)系、用人制度和激勵方式，以開放和包容的心態(tài)吸引和聚合各類人才，扶持領(lǐng)軍人物。

而且，需要明確教育智庫對于決策的參與機(jī)制。重視教育智庫的意見，使教育智庫這個政府“外腦”，成為明確的教育治理參與主體之一，以“充分發(fā)揮智庫在治國理政中的重要作用”。同時，智庫參與不應(yīng)是一種意見和一種方案，而要能夠提供多種研究與設(shè)計方案供決策者選擇。

不容忽視的是，決定智庫建設(shè)的最根本因素是人才，各國先進(jìn)智庫無不把人才隊(duì)伍建設(shè)作為進(jìn)自身發(fā)展的基本保障，把高學(xué)歷、跨領(lǐng)域、國際化作為人才隊(duì)伍建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)。

智庫的研究和發(fā)展也應(yīng)與時俱進(jìn)。在大數(shù)據(jù)時代，可以充分利用數(shù)據(jù)的廣泛收集和挖掘來進(jìn)行分析。

教育是全球化的問題，教育終身化、教育信息化、教育國際化以及教育公平、教育創(chuàng)新、教育質(zhì)量等話題已成為世界各國的共同話題。當(dāng)前，跨部門、跨領(lǐng)域的項(xiàng)目合作已成為國際知名教育智庫的工作常態(tài)。在全球化時代，任何一個局部的問題都有可能成為全球性的問題，從全球化的角度來研究問題的趨勢也越來越成為常態(tài)。

未來的教育市場是一個基于信息技術(shù)的“云”市場，需要開展跨學(xué)科的國際化合作。教育智庫之間的合作與交流既可以是同領(lǐng)域的，也可以是跨領(lǐng)域的；既可以是國內(nèi)的，也可以是國際的。我國教育智庫建設(shè)如果順應(yīng)這一趨勢，與國際同行建立起廣泛的聯(lián)系并開展深入的合作，必將在諸多研究領(lǐng)域中發(fā)揮重要作用。

2007年以前，諾基亞是智能手機(jī)中的統(tǒng)領(lǐng)，并在手機(jī)市場上爆發(fā)了數(shù)年。但自從2007年iphone上市之后，諾基亞和它的時代就已是過去式了，智能手機(jī)引發(fā)了新一輪的創(chuàng)新，隨后安卓手機(jī)相繼問世，為智能手機(jī)行業(yè)開辟了新的發(fā)展道路。VR/AR目前就正在經(jīng)歷智能手機(jī)發(fā)展的過程。

2016年年初，Oculus和HTC紛紛推出消費(fèi)版本的VR頭顯，開啟了VR元年。之后在短短一年時間內(nèi)，VR和AR“忽如一夜春風(fēng)來”，席卷到各個傳統(tǒng)行業(yè)。但年中，第一批VR/AR創(chuàng)業(yè)公司死亡名單卻陸續(xù)出現(xiàn)在各大媒體上，導(dǎo)致這股熱潮有所消退。那么，這股熱潮消退的緣由是什么，邁入這個行業(yè)的創(chuàng)業(yè)者又以什么態(tài)度抵御住這次寒冬？