吳金?。何耶斷l(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的體會

幾十年的基層工作，我收獲過許多成功，也遭遇過一些挫折。怎樣當好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，我最大的體會就是，一定要立足崗位、真抓實干，圍繞奮斗目標，一步一個腳印去落實、去實現(xiàn)。

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結(jié)合實際繪制藍圖，腳踏實地實現(xiàn)藍圖

到一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，首先得從實際出發(fā)，在弄清鄉(xiāng)情基礎上制定奮斗目標，然后腳踏實地去實現(xiàn)目標。20多年來，結(jié)合唐莊鎮(zhèn)實際，我們走了“三步棋”。

第一步：因地制宜繪制脫貧藍圖。唐莊鎮(zhèn)地形復雜，有山區(qū)，有丘陵，有平原，還有低洼易澇區(qū)。怎樣才能因地制宜、因村制宜？經(jīng)過反復論證，充分吸收群眾智慧，我們提出了“西抓石頭東抓菜，北抓林果南抓糧，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)挑大梁，沿著國道做文章”的發(fā)展思路。

“西抓石頭”，就是依托唐莊西部豐富的石材資源，發(fā)展石頭經(jīng)濟。發(fā)動山區(qū)7個村群眾靠山吃山，向石頭要錢花，向大山要富裕。鄉(xiāng)里先后投資500多萬元，修筑3條26.5公里高標準水泥路。同時大力發(fā)展運輸業(yè)，7個村先后購進大型運輸車輛1000多臺，一車車石頭運出去，一疊疊票子掙回來，不少人成了廠長、老板、運輸專業(yè)戶。僅靠開山一項，山區(qū)一年產(chǎn)值就達1億多元。

“東抓菜”，就是在靠近縣城平原地帶發(fā)展蔬菜經(jīng)濟。東部代莊、仁里屯、田莊等七八個村距衛(wèi)輝市區(qū)近，人多地少，一口人平均只有七八分地，但土質(zhì)好、水利條件好，交通便利，進城賣菜方便。俗話說：“一畝園十畝田”，所以我們決定調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展溫室大棚，種植反季節(jié)蔬菜。如今，已形成以東部幾個村為中心的萬畝反季節(jié)蔬菜基地，群眾收入大幅度提高，由原來的年收入幾千元增長到到現(xiàn)在的上萬元。

“北抓林果”，就是在北部丘陵地帶種植果樹。丘陵地土層薄，多是石棚地、沙石地，種糧食產(chǎn)量低，群眾提議走旱作農(nóng)業(yè)道路，種植耐旱的“鐵桿莊稼”——果樹，鄉(xiāng)黨委遵從了群眾的意見。經(jīng)過幾年發(fā)展，石屏村一帶形成了萬畝桃園生產(chǎn)基地，果農(nóng)的錢袋子鼓起來了。

“南抓糧”，是因為南部土地肥沃，適宜種糧。我們重點抓“饃籃子工程”，搞配方施肥、科學種田，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。我們將田間道路硬化成高標準水泥路，從東到西修了3條橫路，南北每隔500米修一條縱路，500畝地為一方，形成田成方、樹成行、溝相通、路相連、旱能澆、澇能排的高效農(nóng)業(yè)種植格局，打造了萬畝超高產(chǎn)樣板田。同時，充分利用大量農(nóng)作物秸稈，大力發(fā)展飼養(yǎng)業(yè)，現(xiàn)在年出欄肉牛1萬多頭，年產(chǎn)鮮奶6000多噸。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)挑大梁”。從上世紀80年代末開始，我們將發(fā)展工業(yè)當做重中之重來抓，陸續(xù)建成水泥廠、無紡布廠、變性淀粉廠等。日益增長的財力為全鎮(zhèn)發(fā)展提供了后勁。我們利用107國道穿境而過的優(yōu)勢，“沿著國道做文章”，搞馬路經(jīng)濟，在道路兩側(cè)蓋起了臨街門市，開飯店、商店，建修車行，等等，讓不少群眾富了起來。

到上世紀90年代末，我們基本實現(xiàn)了第一張藍圖，大部分群眾脫貧，部分人實現(xiàn)了富裕。全鎮(zhèn)群眾喜氣洋洋，自編“幸福謠”：“山區(qū)變糧倉，丘陵果飄香，天塹變通途，窯洞變樓房，平地起工廠，日子苦變甜，感謝共產(chǎn)黨?！?/p>

第二步：與時俱進繪制致富藍圖。唐莊鎮(zhèn)的第一步取得了成功，往后的路該怎樣走？1999年4月，我們?nèi)V東，用9天時間走了9個地市，圍繞農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、鄉(xiāng)村企業(yè)集聚發(fā)展和新農(nóng)村建設等內(nèi)容進行深入考察。這次參觀學習，對唐莊鎮(zhèn)的加快發(fā)展至關(guān)重要。沒有這次解放思想、開闊眼界，就沒有唐莊鎮(zhèn)的今天。

回來后，我們多次開會、反復討論，邀請河南省建設廳城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、小城鎮(zhèn)建設等方面專家，就新農(nóng)村建設究竟該咋搞，請他們幫助設計藍圖。為了切合實際，我們逐村征求意見：東西修幾條路？南北修幾條路？群眾的新樓房蓋成啥樣？還請來衛(wèi)輝市四大班子領導、新鄉(xiāng)市領導參加討論，提修改意見。最后，我們達成共識，形成了一個既科學又符合唐莊鎮(zhèn)實際的“五化”藍圖：唐莊鎮(zhèn)發(fā)展工業(yè)化，即建立高新民營經(jīng)濟園區(qū)；農(nóng)村建設城市化，即讓農(nóng)民住進別墅里，過上城市人生活；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技化，即讓農(nóng)民學科技掌握科技，靠科技致富；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場化，即站在自己的黃土地上雙眼緊盯市場，不找市長找市場，市場上啥貴咱種啥；農(nóng)村政權(quán)運行規(guī)范化，堅持黨領導下的村民自治制度，實現(xiàn)農(nóng)村社會治理制度化、規(guī)范化。

有了這個藍圖，我們首先建設民營經(jīng)濟園區(qū)。先后投資6億多元，建成了10多平方公里的工業(yè)集聚區(qū)、46公里長的高標準水泥道路，同時配套建設水電氣以及綠化、亮化、美化等基礎設施，形成了工業(yè)區(qū)、生活區(qū)和商貿(mào)區(qū)的小城鎮(zhèn)建設基礎框架。經(jīng)過10余年的奮斗，唐莊鎮(zhèn)建成了高標準工業(yè)園區(qū)，先后引來包括世界五百強、國內(nèi)五百強及上市公司在內(nèi)的30多家企業(yè)，全鎮(zhèn)年產(chǎn)值近53億元。財稅年收入由20多年前的37萬元，增長到2013年的1.2億元，增長350多倍。到2013年，全鎮(zhèn)大多數(shù)群眾過上了富裕生活，“五化”目標基本實現(xiàn)。

第三步：再上臺階繪制“三化”藍圖。從2012年開始，我們著手繪制“三化”藍圖，請來同濟大學教授，高標準制訂唐莊鎮(zhèn)總體規(guī)劃。經(jīng)過多方論證，前后歷時22個月，制定出“三化”（新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）協(xié)調(diào)發(fā)展藍圖。

新型工業(yè)化。我們始終堅持“工業(yè)強鎮(zhèn)”的發(fā)展思路，努力建設新型工業(yè)化強鎮(zhèn)。大力發(fā)展工業(yè)基礎設施，新建了水廠、污水處理廠等配套項目，鋪設了四通八達的供排水管網(wǎng)，建設兩座110千伏變電站、十幾座小型變電站，實現(xiàn)了水、電、路、氣以及美化、亮化等基礎設施全配套，預計到2020年，產(chǎn)值將超百億元。

城鎮(zhèn)一體化。鎮(zhèn)里先后建設總計80萬平方米的樓房，形成能讓5000多戶、2萬多人住進來的社區(qū)。由于毗鄰工業(yè)園區(qū)，群眾步行就能上班，實現(xiàn)了離土不離鄉(xiāng)、進廠不進城、就近城市化。社區(qū)功能也比較完善：高層住宅配電梯，車輛全部入地下車庫，“路水電氣暖”及綠化、亮化配套齊全，同城市比一點也不差，并且坐擁田園風光，空氣清新，利于健康。預計到2018年，唐莊鎮(zhèn)將有一半農(nóng)戶住進小城鎮(zhèn)。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。我們按照中央精神，積極推進土地流轉(zhuǎn)，由農(nóng)業(yè)合作社集中種植，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)了機械化。不少村還成立了蔬菜種植合作社、飼養(yǎng)合作社、運輸合作社等。實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，剩余的勞動力咋辦？如四和新村，農(nóng)業(yè)合作社只用20多人，經(jīng)營原來1000多個勞動力的耕地。我們有多種方式讓村民掙錢，如企業(yè)招工、搞運輸，村綠化隊、保潔隊招工，等等，村民還能拿到土地流轉(zhuǎn)金。在我們唐莊鎮(zhèn)，農(nóng)民徹底告別了祖祖輩輩拴在耕地上、面朝黃土背朝天的窮苦日子。

如今，在“三化”同步發(fā)展的征途上，唐莊鎮(zhèn)方圓85平方公里的范圍內(nèi)，形成了“六個萬”的產(chǎn)業(yè)基地，即萬畝桃園基地、萬畝蔬菜基地、萬畝超高產(chǎn)小麥基地、萬頭肉牛奶牛飼養(yǎng)基地、萬畝西山綠色園林基地、萬畝工業(yè)集聚區(qū)基地。一個富裕、美麗、幸福的新唐莊光輝前景正在顯現(xiàn)。

一切為了群眾，一切依靠群眾

“一只手，提個籃；十只手，撐只船；一百只手，把河攔；一千只手，把山搬?！边@些年來，唐莊鎮(zhèn)發(fā)展這么快，最根本的經(jīng)驗就是密切聯(lián)系群眾。

把群眾當親人。我在唐莊召開的第一次領導班子會議上就問大家：“我們吃的糧食是誰給的？我們穿的衣服是誰給的？我們拿的工資是誰給的？”大家踴躍發(fā)言、充分討論，得出一個結(jié)論：是共產(chǎn)黨給的，但歸根到底還是人民群眾給的。我再問：“我們該怎樣去報答人民群眾？”大家說：“要給群眾辦實事、辦好事，只有這樣才對得起人民。”會議最后，我總結(jié)出一句話：“老百姓養(yǎng)雞為下蛋，我們吃著百姓種的糧，花著百姓交的稅，如果不為老百姓辦事，我們連雞都不如?！边@句話后來被稱為唐莊鎮(zhèn)的“干部經(jīng)”。

怎樣才能把群眾當親人？就是與群眾相處時，要把那些年齡比自己大的當長輩，把同齡人當兄弟姐妹，把那些年齡更小的當作自己的孩子。這樣和群眾心貼心，群眾才會把你當自己人。要密切聯(lián)系群眾，我們的做法就是堅持村干部與群眾“四同”，即同吃、同住、同勞動，有事同群眾商量。“同吃”，就是駐村干部不準單獨起伙，一律到群眾家吃派飯，不準喝酒，吃了飯要交錢；“同住”，就是駐村干部不準住村委會，必須住到軍烈屬、五保戶、困難戶家里；“同勞動”，就是每個干部自備一套勞動工具，每年參加義務勞動不少于60天；“有事同群眾商量”，就是凡重大決策出臺前，都要充分征求群眾意見。我們還提出：每個村干部要交10個以上農(nóng)民朋友。為了保證“四同”落到實處，我們有一套制度機制：鎮(zhèn)紀委不定期抽查；年終讓黨員、群眾代表對干部執(zhí)行“四同”情況進行評議。要解決群眾生產(chǎn)生活中的難題。以四和新村為例。2005年區(qū)劃調(diào)整時，上級將位于山區(qū)的4個貧困村劃給了唐莊鎮(zhèn)。第二天，我就帶領鎮(zhèn)領導班子成員到這幾個村走訪，看到群眾“吃水難”“吃糧難”“行路難”“上學難”“就醫(yī)難”的現(xiàn)狀，下決心盡快解決這些難題。經(jīng)過大量調(diào)研，我們制定了“統(tǒng)一規(guī)劃、群眾自愿、整村搬遷、分步實施”的方案。為了解決部分群眾缺少建房資金問題，除鎮(zhèn)里為每戶補貼2.5萬元外，還讓那些貧困戶勞力進社區(qū)當建筑工人；對于特殊困難戶，讓他們住進政府蓋的廉租房；為了讓村民有地種，我們把十里溝造出的1810畝地分給群眾耕種；為了讓群眾搬來后能致富，我們成立了農(nóng)業(yè)種植、畜禽飼養(yǎng)、交通運輸3個合作社。這幾個村搬遷后，村民生活發(fā)生了翻天覆地的變化。群眾說：“從前住的是黑窯洞，現(xiàn)在住的是小洋樓?！?/p>

把群眾當老師。為什么要把群眾當老師？因為群眾最有智慧，群眾最有力量，群眾最了解實際，群眾看問題最透徹。只要我們真心實意依靠群眾，虛心向群眾請教，群眾就會為我們出謀獻策、分憂解難。

要向群眾學習，首先要在群眾面前放下官架子，規(guī)規(guī)矩矩地當小學生。哪有當學生的跟老師擺架子的道理？這方面我的體會最深。要撲下身子向群眾學習生產(chǎn)技能。上世紀60年代，我到山區(qū)獅豹頭公社前，幾乎沒見過山，更沒有跟石頭打過交道。怎樣開山，怎樣碫石頭，咱這個平原人一竅不通。咋辦？學！因為以后要修水渠、堤壩、修路，要搞農(nóng)田基本建設，哪一點也離不開石頭。不掌握這些技能，不會干山里的石頭活兒，咋能勝任工作、領導山區(qū)擺脫貧困？我就甘心當小學生，虛心向山里人求教，向老石匠學習怎樣開山、怎樣碫石頭、怎樣辨別不同的石材和紋理。再比如挑擔子，山區(qū)道路狹窄，搬運東西全靠肩挑，我雖說會挑東西，但不會邊走邊換肩，全靠右肩挑擔子。因為挑的谷子都是谷穗頭朝下，如果中間放在地上歇歇，谷粒容易掉下來，就把糧食糟蹋了，所以，我就向群眾學習挑擔子走路換肩膀的本事，慢慢地就從外行變成了內(nèi)行。決策前要向群眾學習。多年來，我們治理荒山、荒溝、荒坡，攔河造田、閘溝造田、券洞造田、筑壩造田，等等，所有這些決策，都是在充分吸收群眾治山治水經(jīng)驗的基礎上做出的。

把群眾當主人。我們始終堅持四條原則。一是凡涉及群眾利益的重大問題，黨委先拿決策草案，然后交給群眾討論商量，取得大多數(shù)群眾同意后，才能正式?jīng)Q策。二是凡上級新的方針政策以及鎮(zhèn)里新出臺的重大決策，不僅要讓干部知道，還要及時宣傳貫徹到群眾中去，引導群眾同黨委保持一致。三是重大經(jīng)濟開支交由群眾審定，接受群眾監(jiān)督。我們有個順口溜兒：“有了事開個會，讓群眾說說對不對。群眾說對咱就干，群眾反對咱另改換，最后群眾說了算?！彼氖敲磕甑狞h員代表會和群眾代表會，向群眾匯報今年工作做了哪些、下一步工作打算咋做，讓群眾提提哪些做得不足、下一年該咋干。群眾想的，就是我們要干的，這才叫為群眾服務到了點上。

把群眾當主人，難點在于怎樣對待少數(shù)群眾。多數(shù)群眾認可、少數(shù)群眾不認可咋辦？個別群眾影響多數(shù)群眾利益時咋辦？怎樣對待少數(shù)“難纏戶”？我們堅持兩條原則。第一條，不能把他們看作“刁民”，只有落后干部沒有落后群眾，只是沒有找到解決辦法而不是沒有辦法。第二條，采取“不同矛盾運用不同方式加以解決”的思路。一是解決多數(shù)群眾與少數(shù)群眾利益認識不一致問題。我們的辦法，是利用群眾力量解決群眾問題。例如，山莊村修路時，就遇到少數(shù)思想保守農(nóng)戶的反對。我們把這件事交給群眾討論，先后召開村黨支部會、黨員干部會、群眾代表會，經(jīng)過大家反復討論，確定了修路方案。最后只剩1戶村民反對，在會上大家?guī)椭?，說如果你既不想出錢，又不愿出力，就不配當山莊村民，讓他遷出去，出門要收他的過路費等，把他說得無地自容，汗都出來了，最后終于同意了修路方案。二是解決少數(shù)群眾侵害多數(shù)群眾利益問題。后進村一般都有少數(shù)群眾侵占或傷害多數(shù)群眾利益問題，之所以形成這種矛盾，主要是后進村政治生態(tài)不好，村里黨風、政風、民風差。解決這類矛盾，靠單項舉措不行，必須從營造好的生態(tài)入手，多措并舉加以解決。首先教育村干部敢于作為、勇于擔當，為了群眾利益不要怕得罪人。其次教育黨員發(fā)揮模范作用，敢于抵制歪風邪氣。其三堅決實施村規(guī)民約，約束少數(shù)群眾不良行為。如果不是多措并舉，這些難題就很難破解。三是解決群眾中的個別“難纏戶”問題。常言道：“一把鑰匙開一把鎖?！蔽覀兊淖龇ㄊ?，找到群眾中的“能人”，從優(yōu)秀黨員干部中找“能人”，從德高望重的群眾中找“能人”，從他的親戚朋友中找“能人”，對癥下藥，解決問題。一旦人找對了，這類矛盾就會迎刃而解。

抓好班子，帶好隊伍，作好表率

當好班長、抓好大事。什么叫班長？一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子十一二個人，與部隊上的班大體相當，這個領導班子就是全鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾萬人的核心。怎樣當好這個核心的班長？要抓好大事。重點抓那些事關(guān)全鎮(zhèn)發(fā)展大局和與群眾利益息息相關(guān)的大事要事。要抓好決策。發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，集體領導，民主決策。凡重大事項，不能班長個人說了算，不能因為我年齡大、資格老，就搞“一言堂”。也不能是班子里少數(shù)人說了算，把另一部分人當擺設。要抓好執(zhí)行。我的體會是，決策易，執(zhí)行難。書記必須重視，把黨委定的大事抓住不放，一抓到底，決不動搖。

獎罰分明、帶好隊伍。“干部是面鏡，群眾是桿秤。要想打好鐵，必須自身硬”“把干部帶到正路上”，這是我始終不渝的目標。對鎮(zhèn)級干部要嚴格管理。鎮(zhèn)干部不能浮在上面，工作重心一定要放在村里和項目工地上，應當同村干部一起推進工作。我們主要抓三項制度。一是包村包項目制。把鎮(zhèn)黨委、政府的目標任務分解到每個干部身上，形成“千斤重擔眾人挑，人人頭上有指標”。二是政績考評制。鎮(zhèn)黨委有一整套檢查和監(jiān)督措施。每逢單月，鎮(zhèn)領導到村、到廠、到項目工地聽取群眾對干部的意見；每逢雙月，讓村黨支部、廠礦和項目工地黨支部匯報駐村、駐廠和駐工地鎮(zhèn)干部的表現(xiàn)，還要聽取群眾對他們的評價；到年底，由黨員、群眾和所在黨支部對他們進行民主考評，對考評成績優(yōu)秀的進行表彰獎勵，對違反紀律和制度的干部一律嚴肅追責。三是作風上嚴要求。除了上面說的堅持“四同”外，還要求做到“四不”：身不懶，積極參加勞動；嘴不饞，到村進廠不喝酒、不吃請；心不貪，不貪污腐?。皇植婚L，不拿群眾東西。對村干部也必須嚴格管理。首先要選好村支書。我們堅持兩條原則。一是政治立場原則，二是工作能力原則。其次要用好村支書。我們的原則是，“支持干的，批評看的，處理搗蛋的”。對那些干得好的，就表揚他、鼓勵他，組織大家去學習他。這叫“撥亮一盞燈，照亮一大片”。對不愿作為的，提出嚴厲批評；對占著位置不干事的，就果斷拿掉，換成能帶領群眾干事致富的人。怎樣處理搗蛋的？我常講：“誰得罪了群眾，我就先得罪你?！眹乐負p害群眾利益的，要先撤職；觸犯法律的，交司法部門處理。

以身作則、模范帶頭。充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，書記的作用是關(guān)鍵。多年來，我們堅持奉行的一個信念是，“要讓群眾不受苦，干部就得多吃苦；要讓群眾少流汗，干部就要多流汗”。只有這樣才能在群眾中樹立起共產(chǎn)黨人的良好形象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記怎樣才能樹起威信？我是從六個方面努力的，歸納起來叫“六個帶頭”：帶頭搞好學習、帶頭扎根群眾、帶頭模范執(zhí)行上級方針政策和工作部署、帶頭搞好團結(jié)、帶頭保持艱苦奮斗作風、帶頭嚴守政治紀律和政治規(guī)矩。這六條相輔相成，缺一不可，也是我們落實習近平總書記“三嚴三實”要求的具體體現(xiàn)。

回顧當鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記這么多年，我身邊的許多同事、下級，有的當上了市廳級領導，有的成了省部級領導，我曾多次放棄組織上調(diào)我去上級機關(guān)工作的機會。許多人替我惋惜，但我始終認為，我干了大半輩子農(nóng)村工作，熟悉農(nóng)業(yè)，了解農(nóng)民，扎根農(nóng)村更利于我為黨為人民做事情，所以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的位置上我無怨無悔。

（中共中央組織部研究室供稿）