黨管國企 有理有據(jù)

江宇

以習近平同志為核心的黨中央對國有企業(yè)給予特殊重視。習近平同志多次強調(diào)，要理直氣壯做強做優(yōu)做大國有企業(yè)、加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導。但是當前關(guān)于中國要不要國有企業(yè)、要不要堅持黨管國企，不少人還有思想困惑。實際上，只要堅持一切從實際出發(fā)，不迷信書本、不迷信西方，就能夠得出這樣的結(jié)論：做強做優(yōu)做大國有企業(yè)、堅持黨管國有企業(yè)，具有充分的理論、歷史和現(xiàn)實依據(jù)。

一、中國為什么必須辦好國有企業(yè)

中國必須辦國有企業(yè)、必須堅持黨管國企，這是政治上的要求，也是經(jīng)濟上的要求。從政治上看，國有企業(yè)是中國特色社會主義的政治基礎(chǔ)。公有制為主體是社會主義生產(chǎn)關(guān)系的本質(zhì)特征，只要中國還是共產(chǎn)黨執(zhí)政、還是社會主義國家、工人階級還是領(lǐng)導階級，就必須堅持國有經(jīng)濟的主導地位。

歷史上，國有企業(yè)是中國啟動現(xiàn)代化的主要動力，不是配角，更不是阻力。鴉片戰(zhàn)爭后，歷史給了中國的民族資本100多年的發(fā)展時間，但是民族資本并沒有促使中國啟動工業(yè)化和現(xiàn)代化，民族產(chǎn)業(yè)也處于風雨飄搖的境地。這是資本主義世界體系形成之后，一切落后國家的共同命運：民族資本受封建制度和國際壟斷資本雙重壓迫，不可能走上現(xiàn)代化道路，只能做附庸、做買辦、寄人籬下。中國進入大工業(yè)時代，是從上世紀50年代建立國有經(jīng)濟體系開始的。1952—1978年間，中國每年積累的工業(yè)資產(chǎn)就相當于舊中國一百多年積累工業(yè)資產(chǎn)的總和，我國也因此成為世界唯一的產(chǎn)業(yè)門類齊全的發(fā)展中國家。這雄辯地證明，只有國有企業(yè)才能振興中國經(jīng)濟。

改革開放以來，民營經(jīng)濟做出了巨大貢獻，這是應當充分肯定的。但同時要看到兩點：第一，民營經(jīng)濟的發(fā)展受益于國有企業(yè)打下的基礎(chǔ)，在基礎(chǔ)科研、人才、裝備方面搭了國有企業(yè)的很多便車，大量民營企業(yè)的第一桶金來自國有企業(yè)改制。如果沒有國有企業(yè)撐起完整的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，民營企業(yè)也很難發(fā)展起來，就像舊中國和那些陷入貧困陷阱的國家一樣。第二，我國在世界上領(lǐng)先的載人航天、探月、深潛、高鐵、特高壓輸變電、移動通信等領(lǐng)域，均是國有企業(yè)主導，打破了國際壟斷。國有企業(yè)在安全生產(chǎn)、職工福利、社會責任方面，也走在民營企業(yè)的前面。

正是依靠國有經(jīng)濟能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢，中國才獲得了經(jīng)濟獨立和國家安全。正是國有企業(yè)實現(xiàn)了工人階級的主人翁地位，一代產(chǎn)業(yè)工人舍生忘死，才奠定了今天中國的經(jīng)濟基礎(chǔ)。每當國家和人民遇到危難，國有企業(yè)總是召之即來、不計代價，沖得上、打得贏。所以，國有企業(yè)是中國經(jīng)濟的根基和靈魂。

放眼全球，資本主義國家在上世紀50—70年代迎來黃金時代，這同時也是其國有化程度最高的時代。蘇聯(lián)、東歐以及巴西、阿根廷等拉美國家，曾經(jīng)依靠國有化建立了比較獨立的產(chǎn)業(yè)，成為“明日之星”，但后來接受了新自由主義，主動私有化國有企業(yè)，導致產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)瓦解、資源主權(quán)喪失、貧富分化、社會動蕩。因此，“中等收入陷阱”也好，“新自由主義”也罷，都離不開國有企業(yè)私有化這個根源。

面對國內(nèi)外各種挑戰(zhàn)，國有企業(yè)的穩(wěn)定器、壓艙石功能只能加強、不能削弱。如果沒有國有企業(yè)，而是資本巨頭和外資控制了中國的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，還會有國家獨立嗎？還會強調(diào)和人民共享改革成果、實現(xiàn)共同富裕嗎？如果政務、交通、醫(yī)療等關(guān)鍵信息出現(xiàn)泄漏，還能保障人民的安全嗎？一些聲音否定國有企業(yè)，也正是看到了國有企業(yè)對我們黨和國家的重要性，所以要釜底抽薪。在國有企業(yè)的問題上，既要算經(jīng)濟賬，也要算政治賬、社會賬、安全賬。

二、澄清關(guān)于國有企業(yè)的若干錯誤認識

當前對國有企業(yè)有一些錯誤認識，使人們看不清國有企業(yè)改革的方向，需要予以澄清。

1.錯誤地把“國退民進”作為改革開放的成功經(jīng)驗。有人認為，改革開放成功，就是因為打破了“所有制崇拜”，告別公有制、發(fā)展民營經(jīng)濟。這是把改革開放前后兩個時期對立起來的錯誤認識。計劃經(jīng)濟時期，我國GDP年均增長6.6%，工業(yè)總產(chǎn)值年均增長11.4%，不僅遠高于舊中國（最高只有1.5%），而且在世界各國也是領(lǐng)先的。改革開放以來，我國既發(fā)展民營經(jīng)濟，又在關(guān)系國計民生和國家安全的領(lǐng)域保持國有企業(yè)的支配地位，才實現(xiàn)了經(jīng)濟奇跡。即使是90年代國有企業(yè)遇到困難，也主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化、重復建設(shè)、社會保障負擔加重等問題帶來的，并不是公有制的問題。如果說私有化是改革開放成功的經(jīng)驗，那么就無法解釋，俄羅斯、東歐、拉美等私有化程度比我國更高的國家，并沒有出現(xiàn)經(jīng)濟奇跡，反而陷入中等收入陷阱或貧困陷阱，俄羅斯的制造業(yè)至今沒有起色。

2.錯誤地把當前東北等地區(qū)的經(jīng)濟困難歸咎于國有企業(yè)。有的人認為“東北經(jīng)濟的問題，關(guān)鍵是國有經(jīng)濟比重過高”。這種觀點顯得偏頗。經(jīng)濟困難的產(chǎn)生，往往是多種因素共同作用的結(jié)果，決不可簡單歸咎于某一因素。實際上，我國國有資產(chǎn)占比最高的省份是上海，其資產(chǎn)、營業(yè)收入、利潤分別占據(jù)全國地方國資系統(tǒng)的1/10、1/8和1/5，如果算上在滬央企，比例更高，而上海一直是我國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量最高、最為穩(wěn)健的地方之一。重慶“十二五”期間國有資產(chǎn)從1.7萬億增加到4.5萬億，同時也是近年來我國經(jīng)濟增長最快的地方。近年來，遼寧省民營經(jīng)濟發(fā)展迅速，2015年，遼寧省民營經(jīng)濟占全省GDP的比重已達到68%，超過了浙江（65%）和江蘇（54.5%），但遼寧省的經(jīng)濟增量卻不見起色。怎么能把一些地方的經(jīng)濟下行歸咎于國有企業(yè)呢？實際上，東北經(jīng)濟困難主要是由于資源枯竭、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、老齡化等原因，和國有企業(yè)沒有直接關(guān)系。美國五大湖區(qū)、德國魯爾礦區(qū)都是私有企業(yè)，資源枯竭之后照樣凋敝，難道這也是“體制問題”？東北地區(qū)的投資環(huán)境、體制機制確實有很多問題，但這些問題本質(zhì)上并不是國有企業(yè)帶來的，不能借此來推動國有企業(yè)私有化。東北很大的優(yōu)勢是國有企業(yè)擁有完整的產(chǎn)學研體系和人才，盲目進行以私有化為主導的改革將削弱這一優(yōu)勢，甚至導致大量失業(yè)、社會動蕩。這方面，國際上不乏教訓。

3.錯誤地把民間投資下降歸咎于國有企業(yè)。在私有制條件下，投資同樣會周期性下降，因為企業(yè)競爭性追逐利潤的盲目性，將導致投資和產(chǎn)能過剩、平均利潤率下降。不能刻舟求劍地認為，過去民間投資增長多快，現(xiàn)在就還應該增長多快。恰恰相反，目前還有投資空間的，主要是非營利性、公益性、戰(zhàn)略性的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，民間資本還沒有足夠的能力和覺悟為這些領(lǐng)域做貢獻，還要發(fā)揮國有企業(yè)在投資中的關(guān)鍵作用。因此，民間投資下降主要是其自身的原因，不能歸咎于國有企業(yè)壟斷和限制。在我國，國有企業(yè)和民營企業(yè)是分工合作、優(yōu)勢互補的關(guān)系。要避免有人利用“國進民退”的話題，在國有企業(yè)和民營企業(yè)之間制造矛盾。

4.錯誤地希望通過國有企業(yè)私有化來激發(fā)經(jīng)濟活力。多年來，我國流行著這樣一個話語陷阱：只有市場和私營企業(yè)才是更有“活力”的，而公有制就是“僵化”的。這個看法不正確，是機械地照搬了改革開放初期的經(jīng)驗。改革開放初期，國有企業(yè)一統(tǒng)天下，適當降低比例是必要的。但是目前在一般競爭性領(lǐng)域搞私有化，不但很難緩解已經(jīng)普遍存在的產(chǎn)能過剩，還可能加劇這一問題。在能源、資源等自然壟斷領(lǐng)域搞私有化，將加大經(jīng)濟運行的風險和成本，山西當年私有煤炭企業(yè)曾出現(xiàn)普遍的官商勾結(jié)、安全生產(chǎn)事故和破壞環(huán)境等問題，經(jīng)過國有化一些私營企業(yè)的整頓之后才有所好轉(zhuǎn)。在鐵路、電信等具有規(guī)模效應的領(lǐng)域搞私有化，將破壞網(wǎng)絡(luò)的整體性，增加交易成本和安全風險。在公用事業(yè)、醫(yī)療、教育等公共服務領(lǐng)域搞私有化，將危害公共服務的公益性和公平性，影響民生，惡化收入分配。和改革開放初期我國的國有企業(yè)比例過高不同，今天不存在哪個領(lǐng)域，通過私有化就能夠激發(fā)經(jīng)濟增長活力，反而會帶來很大的社會成本和風險。一個一盤散沙、支離破碎的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，是不可能有活力的。

5.錯誤地把屬于行業(yè)監(jiān)管、行業(yè)政策的共性問題，歸結(jié)到國有企業(yè)頭上。比如，產(chǎn)能過剩，是由于企業(yè)的無序競爭和一些地方招商引資、放松規(guī)劃和監(jiān)管所造成的，但個別地方僅僅要求國有企業(yè)限產(chǎn)。再如，房地產(chǎn)行業(yè)“地王”頻現(xiàn)，是由房地產(chǎn)政策造成的，國有企業(yè)僅占房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的1.9%，如果僅僅要求國有企業(yè)退出房地產(chǎn)市場，地王問題不一定能夠解決，反而會降低國家的調(diào)控能力。再如，目前公立醫(yī)院過度擴張，是由于其逐利性過強造成的，如果不扭轉(zhuǎn)公立醫(yī)院的逐利性，僅僅限制公立醫(yī)院發(fā)展，甚至像一些地方把公立醫(yī)院私有化，老百姓看病難、看病貴的問題就很難得到解決。

上述錯誤認識的根源，除了有國企私有化改革將給少數(shù)人帶來巨大經(jīng)濟利益的原因之外，主要是在思想上對新自由主義的迷信，用西方的理論來比附我國的現(xiàn)實?？墒?，即使是西方經(jīng)濟學者，也沒有認為私有制就一定比公有制有效率。2016年諾貝爾經(jīng)濟學獎得主哈特的獲獎成果“不完全契約理論”就認為，市場交易是有成本的，成本高到一定程度，市場就是無效的，而改變所有制是降低交易成本、提高效率的替代辦法。2001年諾貝爾經(jīng)濟學獎得主斯蒂格利茨在《社會主義向何處去》一書中，也批評了認為國有企業(yè)比私營企業(yè)效率低的論斷。

三、黨管國企最重要的是賦予國有企業(yè)精神和靈魂

我們說國有企業(yè)重要，并不意味著現(xiàn)在的國有企業(yè)已經(jīng)盡善盡美了。相反，當前我國的國有企業(yè)還存在不容忽視的問題，而要解決這些問題，最重要的是要加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導。

國有企業(yè)首先是企業(yè)，同時也是承擔特殊使命、特殊目標的企業(yè)。經(jīng)過多年改革，我國的國有企業(yè)已經(jīng)和市場經(jīng)濟相融合，這是巨大的成就。但僅僅做到這一點還不夠。任何一個企業(yè)要做強做大、基業(yè)長青，不可能僅僅憑借追逐利潤，也不是只需對股東負責，而是要有更高的理想信念和價值追求。黨管國有企業(yè)就是要在更高層次上發(fā)揮黨的政治核心作用，適應國有企業(yè)承擔新使命的需要，為國有企業(yè)明確方向和道路、賦予精神和靈魂，讓國有企業(yè)真正成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利的重要力量，成為中國經(jīng)濟走向世界、走向未來的引領(lǐng)者，成為新發(fā)展理念、新發(fā)展道路的創(chuàng)造者和踐行者，成為中華民族偉大復興的排頭兵和先鋒隊。

黨管國有企業(yè)，首先是要解決國有企業(yè)的理想信念和發(fā)展方向問題。國有企業(yè)的領(lǐng)導人不能簡單等同于一般的企業(yè)家。國有企業(yè)的干部，首先是共產(chǎn)黨員，應當是忠誠的社會主義和愛國主義戰(zhàn)士，擁有超出一般企業(yè)家的更高覺悟和境界，在維護中華民族核心利益和中國人民根本利益的戰(zhàn)場上沖鋒陷陣，而不僅僅是追求個人待遇和事業(yè)成功。國有企業(yè)的職工，也不是一般的雇傭勞動者，而是要以主人翁的精神把國有企業(yè)辦好，在實現(xiàn)中國夢、國有企業(yè)強國夢的過程中實現(xiàn)自身價值。只有這樣，國有企業(yè)才能吸引大批志同道合的優(yōu)秀人才，面對挑戰(zhàn)無往而不勝。當年，之所以“三灣改編”成為人民軍隊的轉(zhuǎn)折點，就是因為通過黨的領(lǐng)導，在思想上解決了“為誰當兵、為誰打仗”的問題，我軍和舊軍隊最大的區(qū)別，不在于條令、戰(zhàn)術(shù)上，而在于其理想信念和政治路線，這是其強大戰(zhàn)斗力的來源。國有企業(yè)和其他企業(yè)最大的區(qū)別，也不在于具體管理上，而在于發(fā)展的目標和方向，應該成為有理想、有擔當、有情懷的企業(yè)。1999年，中國重汽陷入困境，嚴重虧損，骨干流失，瀕臨破產(chǎn)，一批黨員干部堅定理想信念，懷著“要造中國自己的重型卡車”的理念，守住家底，二次創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)在已經(jīng)是中國最大、世界第二的重型卡車生產(chǎn)企業(yè)。如果所有的國有企業(yè)都有了這種精神，還怕辦不好嗎？

黨的制度和文化本身是提升國有企業(yè)管理水平的重要資源，也是我國特有的政治優(yōu)勢。全心全意為人民服務、民主集中制、批評和自我批評、思想政治工作、官兵一致等制度和作風，不僅是黨永葆生機的保障，也同先進企業(yè)管理的理念相契合，被我國很多企業(yè)用在日常管理中，取得良好效果。甚至一大批優(yōu)秀民營企業(yè)也受到積極影響。華為董事長任正非曾說過，華為的文化某種意義上講就是共產(chǎn)黨文化。國有企業(yè)離黨最近，就更有條件把黨的制度和文化融入到企業(yè)文化之中，營造風清氣正、充滿活力和戰(zhàn)斗力的企業(yè)。

黨管國企，還是全心全意依靠工人階級的途徑。一段時間以來，我們“企業(yè)家精神”說得多了，“主人翁意識”說得少了，要扭轉(zhuǎn)這種情況。辦企業(yè)既要靠企業(yè)家，也要全心全意依靠工人階級。西方國家進入新科技革命時代后，也注意通過擴大職工民主、縮小分配差距、營造平等文化等辦法，提高效率和職工認同感。我國部分企業(yè)過度依賴低成本勞動力，造成分配差距過大，引發(fā)社會矛盾。要建設(shè)創(chuàng)新型國家，就必須提高工人階級的地位，讓他們有尊嚴地勞動，發(fā)揮主人翁精神，激發(fā)創(chuàng)新的積極性。國有企業(yè)黨組織支持職工代表大會和群眾組織發(fā)揮作用，在重大決策、涉及職工切身利益的問題上聽取職工意見，能夠體現(xiàn)工人階級的主體地位，是國有企業(yè)的競爭優(yōu)勢。黨的領(lǐng)導，本質(zhì)上是工人階級管理企業(yè)。

總之，當前一些國有企業(yè)存在的戰(zhàn)略不清晰、腐敗、低效、官僚主義等問題，并不是黨管國企帶來的，恰恰是黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化的后果。一段時間以來，把“提高效率”、“增強活力”、“廠長負責制”和加強黨的領(lǐng)導對立起來，一些國有企業(yè)成為了獨立王國。實踐證明，沒有黨的思想和政治領(lǐng)導，企業(yè)就容易迷失方向，沒有嚴格的黨內(nèi)監(jiān)督和群眾路線，現(xiàn)代企業(yè)制度就沒有靈魂、容易流于形式?？梢姡h領(lǐng)導國有企業(yè)既是一個重大的政治原則，也是國有企業(yè)樹立遠大目標、加強管理、激勵創(chuàng)新的現(xiàn)實需要。

四、黨的領(lǐng)導和現(xiàn)代企業(yè)制度完全可以融合

世界上沒有放之四海而皆準的企業(yè)制度，不同國家、不同文化有著不同的企業(yè)制度，而且都在不斷完善。目前西方主流的公司治理模式，主要特征是股權(quán)分散、流動性強、外部資本市場約束、獨立董事為主。2008年國際金融危機暴露這種模式存在很大缺陷：股權(quán)過于分散，監(jiān)督力量有限，獨立董事不獨立，市場壓力導致經(jīng)營行為短期化等?？梢?，世界上并沒有完美的企業(yè)制度。我國的政治、經(jīng)濟制度都沒有照搬西方，也就更沒有必要照搬西方的企業(yè)制度。更何況，西方國家的企業(yè)制度，是在私有制條件下產(chǎn)生和發(fā)展起來的，企業(yè)的主要目標是對私有企業(yè)的股東負責，不存在對全體人民負責的問題，這種管理制度顯然不適用于公有制企業(yè)。

事實上，國有企業(yè)堅持黨的領(lǐng)導同建立現(xiàn)代企業(yè)制度并不矛盾?，F(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求是：產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學。從產(chǎn)權(quán)清晰的角度說，國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)是很清晰的，黨管企業(yè)并沒有改變企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，而是更好地讓國有企業(yè)對其產(chǎn)權(quán)所有者——國家和人民負責。從權(quán)責明確的角度說，黨對企業(yè)的領(lǐng)導，并不是包辦代替，而是明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)力和責任，支持董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理班子（包括職業(yè)經(jīng)理人）依法履行職責，并且通過黨的政治領(lǐng)導讓他們既有分工制約、又有共同的目標和意志。從政企分開、管理科學的角度說，企業(yè)的黨委并不是一級政府組織，黨對企業(yè)的領(lǐng)導主要是政治領(lǐng)導以及參與重大決策，而不是參與具體業(yè)務。實踐證明，這既有利于提高效率，又能夠防止獨斷專行和決策錯誤。

那么，如何實現(xiàn)黨的領(lǐng)導和現(xiàn)代企業(yè)制度相融合呢？習近平同志在全國國有企業(yè)黨建工作會議上做了明確回答：“把黨的領(lǐng)導融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，做到組織落實、干部到位、職責明確、監(jiān)督嚴格”。目前，一些國有企業(yè)已經(jīng)通過修改章程，明確黨委參與重大決策和開展有關(guān)工作的具體程序，這就是“融入”和“內(nèi)嵌”的具體體現(xiàn)。這一要求的實質(zhì)是，黨的建設(shè)不是企業(yè)的一個部門、一個方面的工作，而是要滲透到企業(yè)工作的各個過程、各個領(lǐng)域，實現(xiàn)黨建融入一切工作，企業(yè)發(fā)展到哪里、黨的建設(shè)就跟進到哪里。

在國有企業(yè)的問題上，最應該樹立理論、制度、道路和文化自信，任何迷信西方理論、忘記歷史、以虛無主義態(tài)度對待國有企業(yè)的觀點都是有害的。辦好國有企業(yè)，是堅持黨的性質(zhì)、宗旨和理想信念的重要體現(xiàn)。在黨中央領(lǐng)導下，更加自信的中國共產(chǎn)黨人，一定能夠讓中國的國有企業(yè)煥然一新，真正成為黨和人民最可信賴的依靠力量。

（作者單位：國務院發(fā)展研究中心宏觀部）

責任編輯：狄英娜 李民圣