人民代表大會專題座談會研究

金英君

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是人民當(dāng)家作主的制度保障。在推進(jìn)政治體制改革的過程中，為了更好發(fā)揮人大的作用，近年來我國一直在探索人大制度創(chuàng)新道路，取得了一定成效。尤其是基層人大以其靈活性特點(diǎn)，為我國人大制度創(chuàng)新開拓了思路，積累了大量經(jīng)驗與素材?；鶎尤嗣翊泶髸ǔＪ侵赣蛇x民直接選舉產(chǎn)生的縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會?；鶎尤舜笥捎谑侵苯舆x舉產(chǎn)生，人大代表數(shù)量眾多且貼近基層，所以在反映民意和需求方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢，也更加容易將黨和國家的方針政策傳達(dá)給廣大人民群眾。也正因為如此，基層人大往往具有鮮明的地方特點(diǎn)，其規(guī)模和影響范圍通常局限于屬地，使得基層人大更容易在制度層面進(jìn)行開拓和創(chuàng)新。本文所要討論的北京市海淀區(qū)人民代表大會專題座談會，就是在海淀區(qū)的優(yōu)勢和特征基礎(chǔ)上探索出來的基層人大制度創(chuàng)新成果，也將為更多地方人大制度的理論和實踐創(chuàng)新提供一種思路與經(jīng)驗參考。

一、專題座談會分析

1.設(shè)立

專題座談會是北京市海淀區(qū)人民代表大會特有的“老五篇”之一，指在區(qū)人民代表大會會議期間，組織召開不同類型的專題座談會，根據(jù)各個時期人民群眾關(guān)注較多的熱點(diǎn)問題，由各個代表團(tuán)推選的代表圍繞座談會的主題進(jìn)行座談的形式，是海淀區(qū)人大會議的重要組成部分。

在人民代表大會上采用專題座談會的形式是海淀區(qū)人大的一個特色和創(chuàng)新。海淀區(qū)人民代表大會議事規(guī)則第二章第十四條規(guī)定：“主席團(tuán)常務(wù)主席可以對屬于主席團(tuán)職權(quán)范圍內(nèi)的事項向主席團(tuán)提出建議?？梢哉偌韴F(tuán)團(tuán)長會議，就審議議案和有關(guān)報告中提出的重大問題聽取各代表團(tuán)的意見，進(jìn)行討論，并向主席團(tuán)報告討論情況和意見……可以根據(jù)代表的意見就重大的專門性問題，召集有關(guān)的專題座談會?？梢酝ㄖ嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人參加會議，聽取意見，匯報情況，回答問題?！焙５韰^(qū)人代會設(shè)立專題座談會的初衷是圍繞代表們對海淀區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展所提出問題，組織區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和各部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行答疑，通過一種研討、探討的形式促進(jìn)海淀區(qū)工作的改進(jìn)。

海淀區(qū)從1981年第七屆人民代表大會開始設(shè)立專題座談會以來，歷屆大會都會專門安排半天時間組織專題座談會，主管區(qū)長和代表們就相關(guān)主題進(jìn)行深入地討論研究。專題座談會通常由區(qū)人大常委會副主任主持，主管區(qū)長和各部門負(fù)責(zé)人到會聽取意見，并負(fù)責(zé)解釋和回答代表們提出的問題，各個代表團(tuán)選出1～2名代表參加專題座談會。專題座談會的內(nèi)容主要圍繞海淀區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題來確定，大致分成4～5個專題，代表們根據(jù)各自感興趣的專題來參與并提問，而部門負(fù)責(zé)人也按照同本部門相關(guān)的主題參與各個專題座談會，回答代表的問題?；仡櫼酝膶ｎ}座談會，海淀區(qū)人大七屆二次會議安排了駐區(qū)機(jī)關(guān)、大專院校、部隊等專題座談會，提出了大學(xué)“辦社會”困難多，商品供應(yīng)不如城區(qū)，加強(qiáng)社會治安，希望把海淀辦成科教、旅游、文化特區(qū)等問題；八屆二次會議安排財貿(mào)、交通、教育、市政和科技座談會，提出發(fā)揮海淀優(yōu)勢，辦科技特區(qū)的設(shè)想；九屆、十屆、十一屆歷次人代會均安排了以執(zhí)法現(xiàn)狀、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)為內(nèi)容的座談會；十二屆、十三屆人代會則安排了城市建設(shè)、科技園區(qū)建設(shè)、依法治區(qū)、農(nóng)村問題、教育問題、公共衛(wèi)生等內(nèi)容的專題座談會；十四屆三次會議的專題座談會圍繞奧運(yùn)服務(wù)保障、社會建設(shè)、民主法制建設(shè)、園區(qū)建設(shè)與發(fā)展等問題展開了討論。

2.主題的確定

為了說明專題座談會的主題的確定，本文以海淀區(qū)第十四屆人民代表大會第三次會議的專題座談會為例來加以分析。本次人大會議于2008年1月13日至17日召開，專題座談會安排在1月16日，即會議第四天的下午14：00～17：00，包括奧運(yùn)服務(wù)保障、社會建設(shè)、民主法制建設(shè)、園區(qū)建設(shè)與發(fā)展等四個主題。專題座談會的內(nèi)容主要是根據(jù)海淀區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題來確定，融合了海淀區(qū)的實際、政府工作重心和百姓最為關(guān)注的問題。

（1）海淀區(qū)的實際

海淀區(qū)位于北京城區(qū)西北部，到2012年底，下轄22個街道辦事處、7個鎮(zhèn)，564個居委會，84個村委會；全區(qū)戶籍人口230.7萬人，常住人口348.4萬人。全區(qū)有56個民族，是北京市民族成份最多的地區(qū)[1]。

海淀區(qū)是全國著名的科教文化區(qū)。區(qū)內(nèi)科研力量、科學(xué)儀器設(shè)備、圖書情報信息、科研成果等均高度密集。2007年，海淀區(qū)內(nèi)有高校54所，在校大學(xué)生人數(shù)占全市的一半以上，是全國最大的高校群體，著名的北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)、北京師范大學(xué)等均位于海淀區(qū)；區(qū)內(nèi)駐有中央、市屬及區(qū)屬科研單位219個，其中中科院院所21所，占北京地區(qū)中科院院所數(shù)的62%，生活和工作在海淀區(qū)的兩院院士約占北京市的60%，占全國院士總數(shù)36%，是一個智力密集、人才集中、科研力量雄厚的“人才智力庫”。海淀豐富的科技、教育、文化資源，為海淀經(jīng)濟(jì)的騰飛奠定了基礎(chǔ)。

自20世紀(jì)80年代起，中關(guān)村迅速崛起，完成了由“電子一條街”到“新技術(shù)開發(fā)試驗區(qū)”，再到“科技創(chuàng)新中心”的演變，一大批擁有核心技術(shù)的民族品牌在中關(guān)村發(fā)展壯大，“中關(guān)村”成為中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的代名詞。海淀區(qū)依托區(qū)內(nèi)豐厚的科技、教育、文化、人力資源，借助高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢，積極推動產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新體系建設(shè)，逐步形成了我國規(guī)模最大、自主創(chuàng)新能力最強(qiáng)的高新技術(shù)聚集區(qū)。到2007年底，海淀園高新技術(shù)企業(yè)實現(xiàn)總收入3940.6億元，新入駐海淀園的企業(yè)2613家。海淀園每年的總收入均以20%～30%的速度增長，海淀園在中關(guān)村科技園區(qū)所占的企業(yè)數(shù)和經(jīng)濟(jì)總量繼續(xù)保持領(lǐng)先地位，總收入占中關(guān)村科技園區(qū)的半壁江山，在全國53個高新區(qū)中也保持著領(lǐng)先位置[2]。

2008年的北京奧運(yùn)會，很多賽事在海淀區(qū)進(jìn)行，除了各比賽場館的建設(shè)工作外，海淀區(qū)還肩負(fù)著重要的奧運(yùn)服務(wù)保障工作。此項工作是這一時期海淀區(qū)各項工作中的重中之重?？梢?，海淀區(qū)的實際情況對專題座談會主題的確定產(chǎn)生深刻的影響。

（2）政府工作重心

2006年12月，海淀區(qū)第十四屆人民代表大會第一次會議通過的《政府工作報告》，在回顧過去三年工作的基礎(chǔ)上提出了海淀區(qū)今后五年的工作目標(biāo)和主要任務(wù)。這份報告當(dāng)中體現(xiàn)了這一時期政府工作的重心所在。

《報告》指出，過去三年（2004年～2006年）政府工作仍存在的問題有：全區(qū)常住人口人均生產(chǎn)總值已超過6000美元，按國際標(biāo)準(zhǔn)衡量初步實現(xiàn)現(xiàn)代化，站在了一個新的歷史起點(diǎn)上，也進(jìn)入了社會矛盾多發(fā)階段。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸制約在加劇，社會發(fā)展的不平衡性也在日益顯現(xiàn)。為了解決這一階段的諸多矛盾，首先要把發(fā)展真正轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動；其次要加快縮小區(qū)域內(nèi)各種人群的收入差距，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)社會公平正義；第三要加快完善城市服務(wù)功能，下大力氣治理“城市病”（交通、環(huán)境、人口增長等問題）；第四要促進(jìn)以人為本的經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，機(jī)關(guān)和干部的作風(fēng)有待改進(jìn)，依法行政意識和水平需繼續(xù)提高，反腐倡廉工作還要進(jìn)一步加強(qiáng)。

基于過去三年政府工作中存在的問題，《報告》提出了未來五年政府工作的指導(dǎo)思想：全面落實“新北京、新奧運(yùn)”“新跨越、新海淀”戰(zhàn)略構(gòu)想，緊緊抓住奧運(yùn)歷史機(jī)遇，突出科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展，不斷提高產(chǎn)業(yè)化、城市化、社會化和國際化水平，切實推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，努力構(gòu)建社會主義和諧社會?！秷蟾妗分幸仓赋隽宋磥砦迥暾ぷ鞯闹饕蝿?wù)，其中包括著力構(gòu)建新經(jīng)濟(jì)體系；大力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力；做好奧運(yùn)服務(wù)保障工作，抓住奧運(yùn)契機(jī)，加快推進(jìn)宜居海淀建設(shè)，提高城市建設(shè)和管理服務(wù)水平；積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城市化；繼續(xù)深化改革開放；大力提高公共服務(wù)水平；加快推進(jìn)和諧社會建設(shè)等?？梢?，海淀區(qū)政府未來五年的工作重心是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，做好奧運(yùn)服務(wù)保障工作，并以奧運(yùn)為引擎，拉動海淀區(qū)的建設(shè)。

2008年1月，海淀區(qū)第十四屆人民代表大會第三次會議通過的《政府工作報告》，對2007年的工作進(jìn)行了總結(jié)，并提出了2008年的工作安排?！秷蟾妗分赋隽?007年政府工作中存在的問題和不足，主要是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變，人口資源環(huán)境壓力持續(xù)加大，節(jié)能減排任務(wù)十分艱巨；園區(qū)政策相對弱化，企業(yè)發(fā)展成本上升，新的核心競爭力尚未形成，推動自主創(chuàng)新、促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展還需付出艱苦努力；農(nóng)村發(fā)展相對滯后，城鄉(xiāng)差距逐步擴(kuò)大趨勢尚未有效扭轉(zhuǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務(wù)繁重；影響城市開發(fā)建設(shè)的矛盾依然突出，環(huán)境面貌有待繼續(xù)改善，城市建設(shè)管理水平還需進(jìn)一步提高；社會利益格局發(fā)生深刻變化，社會管理和公共服務(wù)體系尚不健全，解決事關(guān)群眾利益的民生問題還需加大工作力度。

針對這些問題，《報告》中提到了2008年海淀區(qū)政府工作的總體要求，即全面完成奧運(yùn)籌辦各項任務(wù)，積極推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，著力改善民生和促進(jìn)社會和諧。2008年海淀區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要指標(biāo)預(yù)期是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%左右，財政收入增長15%左右，海淀園總收入增長19%左右，城鄉(xiāng)居民人均收入增長8%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.5%以內(nèi)。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低4%以上，化學(xué)需氧量降低4%，區(qū)空氣質(zhì)量二級和好于二級天數(shù)力爭達(dá)到70%。

從具體的工作安排來看，一是全力做好奧運(yùn)籌辦和服務(wù)保障工作；二是在更高層次上實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，其中要抓住海淀園成立20周年契機(jī)，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，大力提升中關(guān)村特色自主創(chuàng)新體系層級，并推動產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展；三是深入推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)；四是不斷深化改革開放；五是推動文化大發(fā)展大繁榮；六是加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)；七是加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)。由此可見，2008年的海淀區(qū)政府工作重點(diǎn)，與海淀區(qū)第十四屆人民代表大會第三次會議專題座談會的奧運(yùn)服務(wù)保障、社會建設(shè)、民主法制建設(shè)、園區(qū)建設(shè)與發(fā)展等四個主題相契合。換言之，歷屆專題座談會的主題是緊緊圍繞政府在這一時期的工作重點(diǎn)來確定的。

（3）社會關(guān)注的焦點(diǎn)

專題座談會內(nèi)容的確定還會緊扣當(dāng)時的社會焦點(diǎn)問題。2007年北京市政府向市民征求《北京市2008年在直接關(guān)系群眾生活方面擬辦的重要實事》的意見和建議，包括奧運(yùn)籌辦、構(gòu)建社會主義和諧社會、節(jié)約型社會建設(shè)、城市管理、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、提升首都公共服務(wù)水平、政府職能轉(zhuǎn)變以及涉及民生的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、交通、環(huán)境等方面。最后，完全根據(jù)群眾的意見反饋，2008年擬辦實事共有59件，突出關(guān)注了民生和奧運(yùn)籌辦的主題。

自2006年3月以來，“中觀調(diào)查”一直在跟蹤北京市居民關(guān)注的熱點(diǎn)問題，所涉及的領(lǐng)域有教育、醫(yī)療、交通、安全、環(huán)境、市場秩序、社保、就業(yè)、社區(qū)建設(shè)、老年人、奧運(yùn)、住房以及其他問題等13個領(lǐng)域。根據(jù)中觀調(diào)查結(jié)果顯示，2008年“房價”“醫(yī)療費(fèi)用”“交通擁堵”“物價水平”得到最多的關(guān)注，排在前四位，“房價”問題排名處于首位，成為2008年北京市居民最為關(guān)注的熱點(diǎn)問題[3]。

在這份報告里還指出：“從2008年和2007年這兩年居民關(guān)注問題的比較而言，大部分問題關(guān)注排名變化較小或基本沒有變化，這也同樣表明了居民關(guān)注問題的長久性、持續(xù)性。這也同樣說明了在兩年的時間里，居民關(guān)注的大部分問題沒有得到實質(zhì)的解決，這可能和這些問題比較復(fù)雜，解決問題并非一日之功，解決措施短期不能見效有關(guān)?！盵5]

在這份調(diào)查中，還劃分了北京市城區(qū)和郊區(qū)居民關(guān)注熱點(diǎn)問題的不同特征。海淀區(qū)屬于北京市城

區(qū)調(diào)查范疇，因此該結(jié)論同樣適用于海淀區(qū)的情況。根據(jù)調(diào)查顯示，2008年北京市城區(qū)居民關(guān)注的熱點(diǎn)問題排名如下：

2008年是奧運(yùn)年，“奧運(yùn)”自然是人們關(guān)注的焦點(diǎn)之一。調(diào)查結(jié)果顯示，2008年以來，居民最關(guān)注的奧運(yùn)熱點(diǎn)問題依次為：中國的奧運(yùn)成績、奧運(yùn)籌備、群眾參與、文明素質(zhì)、奧運(yùn)商機(jī)、奧運(yùn)宣傳。獲得2008奧運(yùn)會的舉辦資格后，奧運(yùn)賽事的籌備工作同時成為居民普遍關(guān)注的問題。中國作為一個發(fā)展中國家，首次承辦這種大型賽事，在設(shè)施、服務(wù)等方面面臨很大的考驗。

在其他領(lǐng)域中，居民最關(guān)注的是中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，其次是腐敗問題，兩項受關(guān)注的程度超過民生問題。

從以上調(diào)查中可以看出，2008年的社會熱點(diǎn)聚焦于社會問題、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、奧運(yùn)和民主法制領(lǐng)域。海淀區(qū)第十四屆人民代表大會第三次會議專題座談會的四個主題與人們最為關(guān)注的領(lǐng)域是相一致的。專題座談會的主題反映了當(dāng)時的社會焦點(diǎn)和人民的需求。

（4）歷次專題座談會主題分析

海淀區(qū)人大的專題座談會自1981年七屆人大開始設(shè)立以來，經(jīng)過了30多年的發(fā)展?？偨Y(jié)自1993年以來專題座談會的主題，我們可以大致了解它的變化趨勢（見表6）。

從十屆五次會議以來的歷屆專題座談會的分析來看，有如下幾個特點(diǎn)：從十二屆一次會議（1999年）開始，能夠保證每年都召開一次專題座談會。座談會設(shè)置的專題數(shù)量大致穩(wěn)定在四（50%）到五（35%）個。從具體的內(nèi)容來看，涉及最多的專題是園區(qū)（核心區(qū)）建設(shè)問題（85%），城市建設(shè)與管理（85%），教育問題（75%），社會問題（60%），民主法治（55%），農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題（45%）等。這樣的一種專題設(shè)置反映出了海淀區(qū)20年以來的工作重心一直是緊緊圍繞園區(qū)建設(shè)、城市建設(shè)與管理、教育、社會、法治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等問題的。

另外，專題設(shè)置的變化與中央精神的變化也是緊密相關(guān)的。1999年九屆全國人大二次會議通過的憲法修正案規(guī)定“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”，將其作為憲法的第五條第一款。這是中國近現(xiàn)代史上破天荒的事件，是中華人民共和國治國方略的重大轉(zhuǎn)變。在這樣一種大背景下，2001年海淀區(qū)第十二屆人大三次會議在專題座談會中設(shè)置了“依法治區(qū)”專題，與中央提出的依法治國方略是相一致的。又如，2010年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，與此相對應(yīng)，自2011年的海淀區(qū)第十四屆人大六次會議專題座談會開始將由來已久的“民主法制建設(shè)”專題改為“民主法治建設(shè)”專題。2012年召開的黨的十八大提出了五位一體的總體布局，第一次將生態(tài)文明建設(shè)納入其中，相應(yīng)地，自2013年的海淀區(qū)第十五屆人大三次會議的專題座談會開始，將“生態(tài)文明建設(shè)”納入了專題設(shè)置當(dāng)中。

對歷次專題座談會的分析可以看出，專題座談會的設(shè)置不僅能夠反映政府工作的長期和階段性重點(diǎn)、人民普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題，還體現(xiàn)了海淀區(qū)緊跟國家發(fā)展戰(zhàn)略的步伐。

二、專題座談會的優(yōu)勢

1.專題座談會為代表高水平履職、高效履職提供了一個寬廣的制度化渠道，在豐富人大會議形式和改進(jìn)人大會議工作方面作出了可貴的探索。代表們通過與區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的研討，深入了解海淀區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，既保障了代表的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，又有利于代表們充分利用法律賦予的權(quán)利，更好地代表人民當(dāng)家作主，充分發(fā)揮人大職能。可以說，專題座談會是人大代表們參政議政的重要渠道和方式。

2.專題座談會是人大代表監(jiān)督“一府兩院” 的重要形式。專題座談會上代表們圍繞海淀區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提出問題，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行答疑，通過這一形式在代表中形成了濃厚的民主氛圍，使人民群眾的意見和呼聲得到充分反映和表達(dá)，促進(jìn)海淀“一府兩院”不斷改進(jìn)工作方式。專題座談會旨在發(fā)揮人大代表的主體作用，不斷加強(qiáng)、督促和改進(jìn)對“一府兩院”的有效監(jiān)督。通過專題座談會，增強(qiáng)了“一府兩院”自覺接受人大監(jiān)督的意識，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善了人大對“一府兩院”監(jiān)督的制度化，促使人大與“一府兩院”之間監(jiān)督和被監(jiān)督關(guān)系常態(tài)化。專題座談會制度對于提高政府工作水平具有重要的意義，成為人大監(jiān)督落到實處的一個有力保證。

3.專題座談會是政府工作的風(fēng)向標(biāo)。歷次專題座談會的內(nèi)容都是緊緊圍繞海淀區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題來確定。這些問題或是全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重大事項，或是改革、發(fā)展和建設(shè)中的一些重要工作。因此，通過專題座談會的內(nèi)容，可以了解這一時期政府的工作重心。

4.專題座談會是政府聽取民意、匯集民智的重要渠道。專題座談會主題的確定在很大程度上反映了社會關(guān)注的焦點(diǎn)，專題座談會上代表的發(fā)言和提問也體現(xiàn)了人民群眾的需求和普遍關(guān)心的問題，需要引起政府相關(guān)部門的關(guān)注并給予解決，代表們的建議可以成為政府解決問題的重要參考，在某種程度上也為政府工作的開展指出了方向。

三、發(fā)展和完善專題座談會的幾點(diǎn)思考

1.讓專題座談會普遍化與常態(tài)化，成為政府與人民溝通的橋梁和紐帶。憲法、地方組織法、代表法、監(jiān)督法都對議案、質(zhì)詢和詢問作出了明確規(guī)定。專題座談會是海淀區(qū)的獨(dú)創(chuàng)，目前在上述各項法律當(dāng)中沒有體現(xiàn)，因此也就不具有普遍性。從海淀區(qū)歷屆專題座談會的成效來看，代表們可以通過專題座談會就海淀區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題與主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行深入討論研究，取得了很好的效果，具有普遍推廣的價值。另外，從形式上來看，議案、質(zhì)詢和詢問都可以是由代表直接提出，代表們可以在提出議案、質(zhì)詢或詢問之前做很多前期調(diào)研和準(zhǔn)備工作，更準(zhǔn)確廣泛地反映民意，換言之主動權(quán)在代表手里。而專題座談會的主題是由人大常委會確定并在會上提出，代表們在會議之前并沒有對專題座談會的各項主題進(jìn)行充分調(diào)研，只能憑借自己的專業(yè)知識和興趣來選擇參加某一個專題座談會，因此處于相對被動的地位。為了能夠更好地使專題座談會成為政府與人民溝通的橋梁和紐帶，專題座談會的幾個主題應(yīng)該在會前公布，預(yù)留給代表們足夠的時間就專題內(nèi)容進(jìn)行民調(diào)和準(zhǔn)備工作。只有這樣，代表們在專題座談會上的發(fā)言才能更有針對性，反映人們最關(guān)心的問題和最期待解決的問題，也將為政府下一步的工作找準(zhǔn)方向。

2.積極落實專題座談會上討論的內(nèi)容，建立結(jié)果反饋機(jī)制。根據(jù)憲法、地方組織法、代表法和監(jiān)督法等法律的有關(guān)規(guī)定，質(zhì)詢和詢問都必須有明確的答復(fù)，詢問無法當(dāng)場答復(fù)的，要另定時間答復(fù)或者書面答復(fù)；質(zhì)詢可以當(dāng)次會議答復(fù)，或者下次會議答復(fù)。就海淀區(qū)的專題座談會來看，代表們提出問題，由政府部門負(fù)責(zé)人現(xiàn)場回答，如果遇到無法當(dāng)場回答的問題，并沒有一個會后補(bǔ)充回答的硬性要求。對于專題座談會上討論的內(nèi)容，代表們提出的問題，在會后政府工作中的落實情況并沒有反饋機(jī)制，代表們無法了解具體問題的進(jìn)展或者結(jié)果。應(yīng)該提倡在政府工作中積極落實專題座談會上討論的內(nèi)容，建立反饋機(jī)制，會上無法回答的問題在會后進(jìn)行補(bǔ)充答復(fù)。代表們提出的問題在政府實際工作中的進(jìn)展也應(yīng)在下一次專題座談會上進(jìn)行簡要匯報和總結(jié)，暫時無法落實的也應(yīng)說明情況，以此落實代表們的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，也可以避免相同問題的重復(fù)提問。

3.把專題座談會發(fā)展成為協(xié)商民主的一個有力平臺?！蛾P(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》中提出了積極開展人大協(xié)商與扎實推進(jìn)政府協(xié)商，指出：“各級人大要依法行使職權(quán)，同時在重大決策之前根據(jù)需要進(jìn)行充分協(xié)商，更好匯聚民智、聽取民意，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力?！闭皥猿稚鐣姀V泛參與，加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員以及民主黨派、無黨派人士、工商聯(lián)等的溝通協(xié)商”。海淀區(qū)人大設(shè)立專題座談會的初衷就是要集思廣益、匯集民智，以改進(jìn)海淀區(qū)的政府工作。專題座談會是根據(jù)海淀區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題設(shè)置的，這些問題既是海淀區(qū)政府最為關(guān)注和需要解決的問題，也是海淀區(qū)人民最為關(guān)心和亟待解決的問題。以專題座談會為平臺，政府與人大代表就這些重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題進(jìn)行討論，政府聽取廣大人民群眾的聲音，就重大問題與人民進(jìn)行協(xié)商，有利于“增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府治理能力和水平”。

注釋：

[1]海淀概況。海淀統(tǒng)計信息網(wǎng)。2013年8月29日 [引用日期2014-02-22]。

[2]海淀概況。北京市海淀區(qū)人民政府。2009年5月15日 [引用日期2014-02-20]。

[3][4][5][6][7][8][9]“2008年度北京市居民關(guān)注10大熱點(diǎn)問題揭曉”，北京經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)，http：//www.beinet.net.cn/fxyj/zgdc/200812/t311745.htm.

（作者系中共北京市委黨校政治學(xué)教研部講師。本文為北京市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目《區(qū)縣人民代表大會行使法定職權(quán)的狀況研究》〔08BaKD057〕、中共北京市委黨校校院級科研項目〔2016XKJ006〕）