提升水庫項目管理水平的思考及建議

劉云海

摘 要：眾所周知，水庫具有灌溉、發(fā)電、防洪等多項功能，顯著改善了周圍的生態(tài)環(huán)境，提高了人們的生活質(zhì)量。然而在水庫項目管理中仍然存在一些問題，導(dǎo)致水庫的管理水平十分低下，很多管理措施無法貫徹執(zhí)行，嚴重影響了水庫功能的發(fā)揮，甚至給附近居民帶來了巨大的安全風險。本文將論述水庫項目管理中存在的問題，并提出相應(yīng)的解決策略，以期提升水庫項目的管理水平，促使其更好的為人們的生產(chǎn)和生活服務(wù)。

關(guān)鍵詞：水庫項目 管理 問題 策略

1.引言

現(xiàn)階段，水庫項目中普遍存在著重建輕管的現(xiàn)象，管理機制不健全，管理隊伍素質(zhì)偏低，管理資金不足，管理效率偏低，這些都為水庫管理增加了難度，同時也極大的削弱了水庫項目的效益。為了改善這一現(xiàn)狀，充分發(fā)揮水庫的職能，需要地方政府和水利部門攜起手來，加大資金投入力度，建設(shè)完善的管理機制，打造高素質(zhì)的管理隊伍，為水庫項目管理工作提供可靠的后勤保障，促使水庫的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益真正達到和諧統(tǒng)一。

2.水庫項目管理中存在的問題

2.1資金不足

一般來說，水庫項目的管理涉及到水庫的日常養(yǎng)護和維修兩個方面，需要投入大筆的資金，資金的落實情況關(guān)系著管理措施能否順利實行。以往水庫管理的資金大多來自于中央和地方政府的財政撥款，這部分資金比較有限，難以滿足水庫管理的需求，當水庫出現(xiàn)病害需要除險加固時，就會捉襟見肘，水庫維修工程因而始終無法落到實處，致使很多水庫帶病作業(yè)，管理費用越來越高，不利于水庫項目的長效發(fā)展。雖然有些水庫采用了承包模式，通過吸納社會資金來維持水庫的正常運行，但是國家和地方政府在融資政策方面尚未作出詳細的規(guī)定，社會資金進入水庫的門檻過高，水庫項目的融資仍然是亟待解決的一大難題。

2.2人才匱乏

由于水庫項目的管理涉及的事務(wù)繁多，對工作人員有著較高的要求，而工作地點卻相對偏遠，條件比較艱苦，發(fā)放給工作人員的工資待遇也不高，使得很多優(yōu)秀的技術(shù)人員都不愿意到水利部門就職。水利部門在崗職工的年齡普遍較大，人數(shù)也比較少，很多工作人員都不能明確自身的崗位職責，經(jīng)常會違反水利部門的規(guī)章制度，服務(wù)水平十分低下，不能滿足水庫管理的實際需求?？梢哉f，高素質(zhì)、高水平技術(shù)人才的匱乏已經(jīng)成為了水庫發(fā)展的一大阻礙，當務(wù)之急是加強服務(wù)隊伍建設(shè)，打造高素質(zhì)的技術(shù)團隊，為水庫項目的管理提供強有力的技術(shù)支持，否則水庫的管理工作將難以有效開展。

2.3效率低下

水庫項目的管理一般是由政府和水利部門共同實施，當需要建設(shè)水庫工程或者對病害水庫進行除險加固時，往往是由省級政府做出決策，并下達文件交由地方政府，自上而下層層傳遞指令，這種管理模式的工作效率不高，工程真正實施的時間遙遙無期。部分水庫是政府部門為了增添政績在鄉(xiāng)村建設(shè)的，這些水庫大多是面子工程，數(shù)量眾多而質(zhì)量較差，水庫的性能不能達到預(yù)期設(shè)計水平，無法真正的改善當?shù)鼐用竦纳睢４送?，在水庫管理中還存在著監(jiān)管不力的情況，資金的使用不夠科學(xué)，用于維修水庫的資金常常被挪作他用，致使水庫管理難以發(fā)揮實效。

3.提高水庫管理水平的策略

3.1加大資金的投入力度

資金是水庫項目管理的物質(zhì)保障，工作人員的開支、水庫的維修和保養(yǎng)無疑是一筆龐大的開銷，單單憑借政府的財政補貼遠遠不夠，需要拓寬融資渠道，廣泛的吸收社會資金，唯有如此才能確保水庫管理的持續(xù)性和穩(wěn)定性。對于地方政府來說，要設(shè)置?？顚ｍ椀乃畮旃芾碣Y金，用于水庫的維修加固，無論何時都不能擅自動用這筆資金。如果當?shù)氐呢斦容^困難，無法承擔水庫管理費用的支出，那么可大力引入社會資本，將水庫的經(jīng)營權(quán)移交給投資人，借助群眾的力量來實現(xiàn)水庫的高效管理，當水庫出現(xiàn)病害時由投資人和政府共同出資維修，以分擔風險，水庫項目管理水平將會邁上一個嶄新的臺階。同時，地方政府還可以打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)水庫與農(nóng)田、養(yǎng)魚池等配套工程，這對于投資人來說是一個極大的誘惑，他們可以利用種植農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和養(yǎng)殖水產(chǎn)品來獲得高額盈利，從而將資金紛紛投入到水庫項目之中，那么水庫管理的資金也將不再是難題。

3.2提高服務(wù)能力

水庫的數(shù)量龐大，而水利部門的力量是渺小的，工作人員難以同時兼顧全體水庫的管理工作，服務(wù)質(zhì)量始終無法得到有效的提升。因為大多數(shù)水庫都位于鄉(xiāng)村，與當?shù)卮迕竦纳钣兄芮械穆?lián)系，所以可以借助群眾的力量來實施水庫的管理工作，鼓勵村民積極投入到水庫維護管理活動中，擴大水庫管理的隊伍，提高水庫管理效率。地方政府可以利用水庫的自然資源發(fā)展當?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，使更多的村民受益，而參與水庫管理的村民也會獲得相應(yīng)的酬勞，以激發(fā)村民的積極性，使村民主動參與到水庫管理工作中。與此同時，地方政府還要加強對技術(shù)人才的吸收和培訓(xùn)，使其掌握先進的管理理念和技術(shù)，縮短水庫建設(shè)和維修工程的施工周期，全面提高工程質(zhì)量，促使水庫管理工作向著科學(xué)化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展。

3.3建立有效的管理機制

水庫管理工作具有重要的現(xiàn)實意義，不僅能夠帶來比較好的經(jīng)濟效益，對于當?shù)氐纳鷳B(tài)平衡和環(huán)境保護也具有積極的作用。政府應(yīng)當制定完善的管理制度，對資金的使用、項目的建設(shè)、工作人員的職責作出詳細的說明。綜合應(yīng)用多種手段，加強資金投入，通過合理的方式激勵地方政府彌補配套上的不足。在地方政府部門中建立水庫的責任管理機制，提高相關(guān)人員的責任意識，并且將水庫的治理績效納入到考核中，提高工作人員在水庫治理中的積極性。政府在水庫項目的管理中應(yīng)當改變傳統(tǒng)的管理觀念，充分地做好事前預(yù)防、事中控制、事后反思等各項工作，借鑒以往的建設(shè)經(jīng)驗打造高水平的水庫工程，降低水庫病害發(fā)生風險，并且落實考察工作，到轄區(qū)內(nèi)的水庫進行實地檢查，以便準確了解水庫的管理情況，適時更改管理策略，保證水庫管理的實效性，促進水庫的長效運營。

3.4加強項目監(jiān)管

水庫項目的建設(shè)關(guān)系到公眾的安全，加強水庫的安全監(jiān)管始終是政府的一項重要責任。各級政府、水利部門以及水庫項目實施的相關(guān)單位，要強化責任意識，切實加強項目全過程監(jiān)管，即加強從項目立項→項目施工→監(jiān)理行為→工程質(zhì)量→資金使用→工程竣工等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，對項目施工存在的各類苗頭問題進行預(yù)防，對已產(chǎn)生的有關(guān)問題進行糾正，加大監(jiān)管力度，改進監(jiān)管措施，提高監(jiān)管成效。鑒于當前絕大部分項目工程未辦理竣工驗收手續(xù)，建議省市級水利行政主管部門完善項目質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，對完工項目進行質(zhì)量技術(shù)鑒定，質(zhì)量合格的項目及時交付使用，質(zhì)量不達標要立即整改，并根據(jù)水利項目建設(shè)特點，對項目驗收辦法進行補充完善。除此之外，還要在水庫建設(shè)過程中充分發(fā)揮監(jiān)督職能，對于水庫建設(shè)的資金、質(zhì)量等情況進行公示，發(fā)揮人民在監(jiān)督中的關(guān)鍵作用。

4.結(jié)語

水庫項目的管理水平關(guān)系著水庫能否安全、穩(wěn)定的運行，地方政府和水利部門應(yīng)對水庫管理工作給予足夠的重視，出臺規(guī)范、完善的法律法規(guī)，確定水庫的經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)，以便廣泛的吸收來自社會上的資本。同時充分發(fā)揮群眾的力量，擴大水庫管理隊伍，實施建管分離策略，提高水庫項目的管理質(zhì)量，并在項目建設(shè)過程中加強各個階段的監(jiān)管，從而打造高水準的水庫工程，為地方創(chuàng)造更多的效益。

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