江蘇宿遷：?jiǎn)挝粧齑?職工包戶(hù) 第一書(shū)記駐村模式探索

劉紅濤

宿遷市地處江蘇省北部，是西楚霸王項(xiàng)羽的故鄉(xiāng)，是江蘇省最年輕的地級(jí)市之一。目前全市有建檔立卡低收入人口66.29萬(wàn)，省定經(jīng)濟(jì)薄弱村188個(gè)，全省6個(gè)集中連片貧困地區(qū)，境內(nèi)西南崗、成子湖和漣沭結(jié)合部3個(gè)片區(qū)，是全省低收入人口發(fā)生率最高、貧困程度最深、脫貧難度最大的地級(jí)市。

根據(jù)江蘇省“‘十三五末低收入人口人均年收入超過(guò)6000元，經(jīng)濟(jì)薄弱村更高水平地實(shí)現(xiàn)新‘八有目標(biāo)，集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到18萬(wàn)元以上”的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，面對(duì)新一輪扶貧開(kāi)發(fā)艱巨任務(wù)，宿遷市創(chuàng)新開(kāi)展“掛村包戶(hù)派第一書(shū)記”，并建立健全一整套推進(jìn)機(jī)制，最大限度調(diào)動(dòng)和激發(fā)全市機(jī)關(guān)單位和全體干部職工參與扶貧工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，助推全市脫貧致富奔小康工程扎實(shí)有效實(shí)施。

“掛村包戶(hù)”脫貧責(zé)任制替代傳統(tǒng)結(jié)對(duì)掛鉤

“沒(méi)想到供電公司老總直接到俺家來(lái)解決生活困難?！?016年4月中旬，宿城區(qū)陳集鎮(zhèn)陸圩村低收入戶(hù)張德志家迎來(lái)了特殊的客人，宿遷供電公司總經(jīng)理孫大雁給他家送來(lái)了慰問(wèn)金，還幫他找到一份有穩(wěn)定收入的工作。

2016年 4月至5月期間，像張德志這樣有能力脫貧的10.1萬(wàn)戶(hù)低收入戶(hù)都和全市各級(jí)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的干部職工結(jié)成了“親戚”，在小康路上攜手并進(jìn)。

宿遷市扶貧辦楊彩林主任表示，結(jié)對(duì)掛鉤幫扶是近些年扶貧工作的傳統(tǒng)做法和有效手段，但在操作中也還存在主體不明、責(zé)任不清、應(yīng)付交差等現(xiàn)象。2016年開(kāi)始，宿遷市建立了機(jī)關(guān)企事業(yè)單位“掛村包戶(hù)”脫貧責(zé)任制，把“掛村、包戶(hù)、派第一書(shū)記”作為“十三五”時(shí)期集中力量緩解相對(duì)貧困、促進(jìn)共同富裕的重要途徑。

為了更好地推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧，宿遷市獨(dú)創(chuàng)了全員參與、全程幫扶、全責(zé)落實(shí)的“三全”工作法。要求以單位為責(zé)任主體，做到機(jī)關(guān)企事業(yè)單位全部參加，全市6.4萬(wàn)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位干部職工進(jìn)村入戶(hù)，與10多萬(wàn)有勞動(dòng)能力的扶貧開(kāi)發(fā)戶(hù)結(jié)對(duì)幫扶；各單位“掛村包戶(hù)”幫扶時(shí)間為五年，做到村居新“八有”不達(dá)標(biāo)，工作不脫鉤；低收入農(nóng)戶(hù)不脫貧，幫扶不松手。低收入農(nóng)戶(hù)先期脫貧的，也要“扶上馬、送一程”；由“掛村包戶(hù)”責(zé)任單位全面負(fù)責(zé)掛鉤村的各項(xiàng)脫貧任務(wù)，建立健全“掛村包戶(hù)”工作責(zé)任制，在確保逐年達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，于規(guī)定時(shí)間內(nèi)全面完成脫貧任務(wù)。建立“掛村包戶(hù)統(tǒng)一活動(dòng)日”制度，每雙月第一個(gè)周末必登門(mén)走訪(fǎng)。第一書(shū)記每月駐村工作時(shí)間20天以上，真正脫崗下基層、脫產(chǎn)駐村組。

“掛村包戶(hù)”關(guān)鍵在于“精”和“準(zhǔn)”

“俺們村有的溝渠多年沒(méi)有疏通了?！彼捱w市水務(wù)局局長(zhǎng)鄭干先在掛鉤村進(jìn)行調(diào)研時(shí)得到了這樣的信息后就立即組織對(duì)該村的溝渠進(jìn)行了清理，解決了當(dāng)?shù)卮迕窀赜盟?，提高了抗?jié)衬芰Α?/p>

宿遷市圍繞“掛村包戶(hù)”制度有效推進(jìn)，先后組織開(kāi)展了“掛村包戶(hù)活動(dòng)周”“服務(wù)三夏、扶貧助困”等活動(dòng)，共投入幫扶資金2.89億元，實(shí)施幫扶項(xiàng)目1821個(gè)，組織開(kāi)展技能培訓(xùn)466期，培訓(xùn)人數(shù)3.82萬(wàn)人，幫助轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)2.17萬(wàn)人，干部職工“包戶(hù)”資助達(dá)4926.8萬(wàn)元。

楊彩林表示，精準(zhǔn)識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧的重要前提，摸清底數(shù)，才能出實(shí)招、做硬功，才能做到因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類(lèi)型施策。而“掛村包戶(hù)”活動(dòng)正是策應(yīng)了精準(zhǔn)扶貧的“精”和“準(zhǔn)”二字，在活動(dòng)周期間，所有參與扶貧的干部職工都同鄭干先一樣，腳踏實(shí)地到幫扶村、幫扶對(duì)象家中，與村干部、幫扶對(duì)象面對(duì)面交流，了解問(wèn)題所在，力爭(zhēng)為村民解決實(shí)際問(wèn)題。

第一書(shū)記村里認(rèn)“親戚”

“村里的健身設(shè)備是潘書(shū)記給安裝的、村里4公里水泥路是潘書(shū)記給鋪的、600多米防滲渠也是潘書(shū)記給建的，就連我家孩子上學(xué)的學(xué)費(fèi)都是潘書(shū)記幫忙給解決的，這樣的第一書(shū)記真是幫我們這些貧困戶(hù)排憂(yōu)解難，真的是像親戚一樣實(shí)實(shí)在在地為我們辦事！”宿遷市宿豫區(qū)仰化鎮(zhèn)劉澗村低收入農(nóng)戶(hù)王兆忠對(duì)記者說(shuō)。

王兆忠口中的潘書(shū)記是宿遷市水務(wù)局派駐宿豫區(qū)仰化鎮(zhèn)劉澗村第一書(shū)記潘雙劍，自2016年4月份進(jìn)駐村里后，他堅(jiān)持每天到村工作，已爭(zhēng)取后方單位投入21.6萬(wàn)元購(gòu)置2臺(tái)秸稈還田機(jī)，幫助村集體實(shí)現(xiàn)年增收6萬(wàn)元，并協(xié)調(diào)70萬(wàn)元修建2公里道路和防滲渠，解決群眾出行難和土地灌溉問(wèn)題。明年，還將幫村里新鋪10里防滲渠和6里水泥路，還要把全村排澇溝都修整一遍。村民王兆忠就是潘書(shū)記的包戶(hù)“親戚”。

截至2016年底，宿遷市共安排751家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、6.4萬(wàn)干部職工參與“掛村包戶(hù)”，幫扶10.1萬(wàn)戶(hù)扶貧開(kāi)發(fā)戶(hù)、38.1萬(wàn)低收入人口。

暗訪(fǎng)視頻 揭丑空話(huà)扶貧

2016年7月29日，宿遷市舉行市級(jí)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位“掛村包戶(hù)”工作匯報(bào)會(huì)，從145家市級(jí)“掛村包戶(hù)”機(jī)關(guān)單位中隨機(jī)抽取14家單位發(fā)言。

14家單位領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言后，會(huì)場(chǎng)上播放了一段暗訪(fǎng)視頻?！坝袥](méi)有人上門(mén)來(lái)幫扶你們？有沒(méi)有幫扶手冊(cè)？有沒(méi)有跟你講過(guò)？”面對(duì)暗訪(fǎng)人員的提問(wèn)，宿城區(qū)中揚(yáng)鎮(zhèn)嶺橋村張女士連聲回答：“不知道，沒(méi)有，沒(méi)有！”

匯報(bào)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)這段暗訪(fǎng)視頻令多家沒(méi)有實(shí)現(xiàn)既定工作目標(biāo)的單位負(fù)責(zé)人臉紅，也讓一些匯報(bào)工作時(shí)所說(shuō)“有計(jì)劃、有實(shí)施辦法、有成效”的成績(jī)匯報(bào)變成了“空話(huà)扶貧”。

原來(lái)2016年7月20日至22日，宿遷隨機(jī)抽取8個(gè)市級(jí)機(jī)關(guān)單位、16個(gè)縣級(jí)機(jī)關(guān)單位、8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個(gè)機(jī)關(guān)單位、24個(gè)村、332戶(hù)低收入農(nóng)戶(hù)進(jìn)行暗訪(fǎng)督查。

為了保障“掛村包戶(hù)”幫扶機(jī)制有效，宿遷市委、市政府建立 “周訪(fǎng)、月查、季報(bào)、年考”四項(xiàng)制度，每周一在新聞欄目中播出《連線(xiàn)“掛村包戶(hù)”》暗訪(fǎng)報(bào)道；由督查部門(mén)、扶貧部門(mén)、調(diào)查統(tǒng)計(jì)部門(mén)共同組織督查暗訪(fǎng)，每月形成一期督查通報(bào)；每季度組織召開(kāi)一次市級(jí)機(jī)關(guān)“掛村包戶(hù)”工作匯報(bào)會(huì)，會(huì)上隨機(jī)抽取發(fā)言單位；年終由有“掛村包戶(hù)”任務(wù)的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位及其全體干部職工在年度述職述廉的基礎(chǔ)上增加“述扶”的內(nèi)容。

楊彩林表示，建檔立卡工作很好地解決了“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題，“掛村包戶(hù)”就是要解決“誰(shuí)來(lái)扶”的問(wèn)題，這也是全面落實(shí)精準(zhǔn)要求的關(guān)鍵舉措。通過(guò)全市6萬(wàn)多機(jī)關(guān)企事業(yè)單位干部職工的傾情投入，帶動(dòng)了全社會(huì)的力量投身扶貧事業(yè)；同時(shí)，開(kāi)展“掛村包戶(hù)”就是將扶貧開(kāi)發(fā)一線(xiàn)作為培養(yǎng)干部的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，堅(jiān)持在扶貧開(kāi)發(fā)一線(xiàn)培養(yǎng)鍛煉干部、考察識(shí)別干部。

宿遷市通過(guò)實(shí)施“掛村包戶(hù)派第一書(shū)記”，組織有力，措施有效，群眾滿(mǎn)意，形成了脫貧致富自我加壓、你追我趕、爭(zhēng)先恐后的良好態(tài)勢(shì)。